1920年12月8日，寧夏護軍使馬福祥乘全國上下提倡地方自治之機，發(fā)表通電，提出“甘人治甘”。隨后又聯(lián)絡(luò)西寧馬麒、涼州馬廷穰、甘州馬麒、寧夏新軍司令馬鴻賓等地方實力派，在銀川召開“公民大會”。會上由以上“五馬”領(lǐng)銜，通電全國，列舉甘肅護軍使張廣建罪狀，欲將其驅(qū)逐出境，實行自治。會后，“五馬”又積極籌劃，準備用武力奪取政權(quán)。由于形勢變化，馬福祥等放棄武裝奪權(quán)辦法，于24日宣布與張廣建脫離關(guān)系，不受節(jié)制，直接聽命北洋政府。鑒于省內(nèi)外反張聲勢浩大，北洋政府撤換了張廣建，同時調(diào)馬福祥任綏遠都統(tǒng)，馬鴻賓代理護軍使。