從世貿(mào)規(guī)則執(zhí)行的監(jiān)督機制看我國外貿(mào)法的修訂

從世貿(mào)規(guī)則執(zhí)行的監(jiān)督機制看我國外貿(mào)法的修訂 　　「內(nèi)容提要」世貿(mào)規(guī)則作為世貿(mào)成員方之間的協(xié)議，僅對我國政府具有國際法上的約束力，對我國 國民沒有直接的效力。加入世貿(mào)組織，我國政府即承諾我國與貿(mào)易有關(guān)的法律、法規(guī)、 司法判例與世貿(mào)規(guī)則相符。為此，應(yīng)當在外貿(mào)法的修訂中專門就“國際貿(mào)易協(xié)調(diào)委員會 ”及其職權(quán)作出規(guī)定，并在協(xié)調(diào)委員會內(nèi)設(shè)立與世貿(mào)規(guī)則項下的各委員會相協(xié)調(diào)的機構(gòu) ，具體處理世貿(mào)規(guī)則在我國執(zhí)行的相關(guān)事項，以便履行世貿(mào)規(guī)則，充分享有世貿(mào)規(guī)則項 下的權(quán)力，履行協(xié)議項下的相關(guān)義務(wù)，維護我們國家和國民的合法權(quán)益。

　　「摘要題」立法研究

　　「關(guān)鍵詞」世界貿(mào)易組織/世貿(mào)規(guī)則/執(zhí)行與監(jiān)督/國際貿(mào)易協(xié)調(diào)委員會

　　「正文」

　　一　世界貿(mào)易組織對世貿(mào)規(guī)則的監(jiān)督機制

　�。ㄒ唬┦蕾Q(mào)規(guī)則的內(nèi)容

　　世貿(mào)規(guī)則是各成員方在世貿(mào)組織成立時訂立的各項協(xié)議的總稱。這些協(xié)議包括建立世 界貿(mào)易組織的協(xié)定及其四個附件。根據(jù)《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》的規(guī)定，附件1、2、 3所含協(xié)議（簡稱多邊貿(mào)易協(xié)議）及相關(guān)法律文件，是該協(xié)定的組成部分，對所有成員有 約束力。而附件4所含的協(xié)議（簡稱復邊貿(mào)易協(xié)議）及相關(guān)法律文件，也構(gòu)成該協(xié)定的組 成部分，但僅對接受該協(xié)議的成員有約束力。（注：《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》第2條（2 ）、（3）款。）

　　世貿(mào)規(guī)則是世貿(mào)組織各成員方在多邊貿(mào)易談判中通過協(xié)商而達成的多邊協(xié)議。隨著國 際經(jīng)濟貿(mào)易的發(fā)展，世貿(mào)組織主持下由各成員方在新的回合就新的議題所進行的談判中 所形成的協(xié)議，如可能就貿(mào)易與環(huán)境、勞工標準等問題進行談判并達成新的多邊協(xié)議， 這些協(xié)議同樣構(gòu)成世貿(mào)規(guī)則的組成部分。鑒于世貿(mào)組織的成員中絕大多數(shù)均為主權(quán)國家 ，（注：單獨關(guān)稅區(qū)的政府也可成為世貿(mào)組織的成員。如歐盟、中國的香港、澳門、臺 灣。）所以，世貿(mào)規(guī)則具有國際條約的性質(zhì)，對各參加國具有國際法上的約束力。

　�。ǘ�）世貿(mào)規(guī)則執(zhí)行的監(jiān)督機制及其主要內(nèi)容

　　1、世貿(mào)規(guī)則的執(zhí)行主體

　　在國家之間的政治和經(jīng)濟交往中，按照國際法上的基本原則，主權(quán)國家不論大小，其在國際法上的地位是平等的，而平等者之間無管轄權(quán)。在國際條約的實施過程中，有賴于各締約國對它們所締結(jié)的條約的自覺遵守和相互之間的監(jiān)督。作為主權(quán)國家，既然自 愿地參加了某一條約，這本身就說明了該國愿意承擔該條約項下的義務(wù)，除非對條約中 的某些規(guī)定提出保留。而“條約必須遵守”，是國際法上的一條古老原則，也是國際之 間進行平等交往的基本原則。

　　世貿(mào)組織各成員方對世貿(mào)規(guī)則的實施，同樣靠各成員方的自覺遵守。根據(jù)《建立世界 貿(mào)易組織協(xié)定》第16條（4）款的規(guī)定，“每個成員方應(yīng)保證其法律、規(guī)章與行政程序符 合附件各協(xié)議規(guī)定的義務(wù)”。世貿(mào)規(guī)則的各項權(quán)利與義務(wù)的承擔者，是締結(jié)或參加這些協(xié)議的各成員方的政府。協(xié)議本身對各締約方國家所屬的國民，并無直接的國際法上的 約束力。

　　世貿(mào)規(guī)則的執(zhí)行，主要通過各成員方在各自管轄的地域內(nèi)實施相關(guān)政策、法律、規(guī)章與行政程序等實現(xiàn)的。而這些政策、法律、規(guī)章和行政程序等，必須與世貿(mào)組織的相關(guān) 協(xié)議相符，以便創(chuàng)造“一個一體化的更富有活力與持久的多邊貿(mào)易體制”（注：《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》序言。）。

　　2、世貿(mào)組織對世貿(mào)規(guī)則執(zhí)行的監(jiān)督

　　世貿(mào)組織對世貿(mào)規(guī)則執(zhí)行情況的監(jiān)督，主要通過部長會議和總理事會的監(jiān)督、爭議解 決機構(gòu)和貿(mào)易政策評審機構(gòu)進行。

　�。�1）部長會議和總理事會對世貿(mào)規(guī)則執(zhí)行的監(jiān)督

　　部長會議是世貿(mào)組織的最高決策機構(gòu)，由全體成員方的代表組成。負責履行世貿(mào)組織 的職責（注：根據(jù)《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》第3條的規(guī)定，世貿(mào)組織的主要職責包括： 促進本協(xié)定及各項多邊貿(mào)易協(xié)議的執(zhí)行、實施與運作并促其目標的實現(xiàn)，并為復邊貿(mào)易 協(xié)議的執(zhí)行、實施與運作提供框架；提供各項協(xié)議規(guī)定處理事項的多邊貿(mào)易談判場所；實施《管理解決爭議的規(guī)則與程序的諒解》和《貿(mào)易政策評審機制》；以及協(xié)調(diào)全球經(jīng) 濟政策，與國際貨幣基金組織、國際復興與開發(fā)銀行及其附屬機構(gòu)進行適當合作等。） ，并為此采取必要行動。部長會議至少每兩年舉行一次會議，對任何多邊貿(mào)易協(xié)議規(guī)定的所有事項，均有權(quán)作出決定。

　　在部長會議休會期間，由總理事會履行部長會議的職能。因此，總理事會是部長會議的常設(shè)機構(gòu)，其成員也是由全體成員方的代表組成。其下設(shè)有貨物貿(mào)易理事會、服務(wù)貿(mào) 易理事會和知識產(chǎn)權(quán)理事會，分別負責監(jiān)督世貿(mào)組織協(xié)定項下的附件1A的貨物貿(mào)易多邊協(xié)議、附件1B的服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定和附件1C的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議的執(zhí)行。由于貨物貿(mào)易多邊協(xié)議涉及農(nóng)產(chǎn)品、動植物衛(wèi)生檢疫、紡織品與服裝、貿(mào)易技術(shù)壁壘、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施、進口許可證、原產(chǎn)地規(guī)則、保障措施等多項協(xié)議，根據(jù)這些具體協(xié)議的規(guī)定，還沒 有許多專門的委員會，分別就世貿(mào)組織成員對各相關(guān)協(xié)議的執(zhí)行實施監(jiān)督。這些委員會均由世貿(mào)成員的代表組成，并對所有表示愿意參加的成員開放。許多協(xié)議還規(guī)定委員會的具體職能。

　　通過部長會議、總理事會和總理事會下設(shè)的各個分委員會，就世貿(mào)組織的各項協(xié)議的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。此外，部長會議和總理事會擁有解釋《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》和 多邊貿(mào)易協(xié)議的專有權(quán)力。對于附件1中多邊貿(mào)易協(xié)議的解釋，應(yīng)當在監(jiān)督該協(xié)議運作 情況的理事會所作建議的基礎(chǔ)上行使其權(quán)力。（注：《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》第9條（2）款。）這就是說，部長會議或總理事會在實行對多邊貿(mào)易協(xié)議進行解釋之前，應(yīng)當首先考慮到負責對各相關(guān)協(xié)議的實施進行監(jiān)督的委員會的意見。

　�。�2）爭議解決機制對世貿(mào)規(guī)則執(zhí)行的監(jiān)督

　　世貿(mào)組織爭議解決機制是對關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）爭議解決機制長期實施的全面繼承和發(fā)展。與GATT的爭議解決機制相比，WTO爭議解決機制在組織上更加完善，在機制上更加有利于將世貿(mào)組織各項協(xié)議的實施落到實處。其主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　　首先，根據(jù)WTO各成員方之間達成的《管理爭端解決的規(guī)則與程序的諒解》（DSU），（注 ：即《建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》附件3.）WTO設(shè)立了專門的爭端解決機構(gòu)（Dispute Sett lement Body，DSB），該機構(gòu)不是總理事會的附屬機構(gòu)，而是與總理事會處于相同的法律 地位。DSB設(shè)有自己的主席，并可制訂其認為履行職責所需的程序規(guī)則。（注：《建立世 界貿(mào)易組織協(xié)定》第4條（3）款。）此外，根據(jù)DSU第17條，設(shè)立了常設(shè)上訴機構(gòu)，受理WT O成員方對專家組報告中所涉及的法律問題和專家組所作的法律解釋提出的上訴。（注： 《管理爭端解決的規(guī)則與程序的諒解》第17條（6）款。）

　　其次，從DSB的管轄范圍上看，比GATT項下的管轄范圍要廣泛得多。GATT項下的爭議解決機制，主要包括貨物貿(mào)易，而在WTO項下的爭議解決機制，包括世貿(mào)規(guī)則項下的所有協(xié)議，除貨物貿(mào)易爭議外，還包括服務(wù)貿(mào)易、與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)和投資措施所引起 的爭議。

　　第三，WTO爭議解決機制對GATT項下爭議解決機制所作最為實質(zhì)性的改變，莫過于通過專家組報告的機制。在GATT機制下，專家組報告的通過，采取正向一致（positive cons ensus）的原則。也就是說，只有經(jīng)全體一致通過，報告才能被采納。只要有一票反對， 包括被訴方反對，專家組的報告就不能通過。而在WTO體制下，專家組和上訴機構(gòu)的報告的通過機制，采用了反向一致（negative consensus）的原則。即只有不是全體一致反 對，報告就通過。這一制度實際上采用了自動通過的原則，因為即便專家組的報告得到 多數(shù)成員的反對，但只要有一個成員方支持，該報告即可獲得通過。

　　通過WTO爭議解決機制對WTO各成員方執(zhí)行世貿(mào)規(guī)則的監(jiān)督，特別是專家組和上訴機構(gòu)對各成員方在履行世貿(mào)規(guī)則過程中產(chǎn)生的爭議所涉及的對世貿(mào)規(guī)則的解釋和適用問題的解決，對于維護WTO協(xié)議的統(tǒng)一與執(zhí)行，發(fā)揮著重要的作用。

　�。�3）貿(mào)易政策評審機制對世貿(mào)規(guī)則執(zhí)行的監(jiān)督

　　貿(mào)易政策評審機制是WTO體制中首次設(shè)立的對WTO每一成員方貿(mào)易政策所進行的審查制度。作為世貿(mào)規(guī)則附件3的《貿(mào)易政策評審機制》（Trade Policy Review Mechanism，TP RM），是世貿(mào)規(guī)則的重要組成部分之一，也是烏拉圭回合達成的新協(xié)議，WTO據(jù)此協(xié)議設(shè) 立了貿(mào)易政策評審機構(gòu)（Trade Policy Review Body，TPRB）。與DSB一樣，TPRB的法律地 位與總理事會相同，而不是總理事會的從屬單位。TPRB另設(shè)主席，其主要職能是根據(jù)世 貿(mào)規(guī)則附件3，對WTO成員方的貿(mào)易政策實施國別監(jiān)督。具體而言，定期對WTO相關(guān)成員 方的貿(mào)易政策進行審查。所有成員的貿(mào)易政策和做法都要服從TPRB的定期審查。審查的頻率依據(jù)成員的貿(mào)易量確定。

　　TPRB對成員的審議在兩個報告的基礎(chǔ)上進行，一是受審議的成員所作的“政策陳述” ，又稱“政府報告”，另一個是秘書處準備的報告，又稱“秘書處報告”。兩個報告完成后，由TPRB召開審議會議，所有對被審議的成員的貿(mào)易政策有興趣的成員均可參加對 這兩個報告的審議。

　　在評審會議上，任何與被評審成員方有利害關(guān)系的成員都可以就被評審成員方的外貿(mào) 政策提出質(zhì)詢、表揚和批評。被評審方應(yīng)當就其他成員方提出的問題作出回答或答辯。評審結(jié)束后，秘書處將被評審成員方的政府報告、秘書處報告、評審紀錄概要和TPRB主席的結(jié)論等四份文件核定公布，并提交部長會議記錄在案。

　�。�4）其他監(jiān)督措施

　　除了上述措施的監(jiān)督外，世貿(mào)組織還要求成員方的法律、法規(guī)、司法判決、行政決定應(yīng)當透明。這是由于在復雜的國際商事交易中，各國法律就相同問題往往作出不同的規(guī)定，而這些規(guī)定如果不透明就會使相關(guān)交易的當事人無法預見相關(guān)國家的法律規(guī)定，這樣就更增加了貿(mào)易風險。另一方面，政策法規(guī)的不透明還會成為一些國家和地區(qū)實施貿(mào) 易保護主義的手段。因此，只有保持各國的政策法規(guī)的透明，才能使國際商事交易具有 可預見性和穩(wěn)定性，而這些正是市場活動和自由競爭的一項基本要求和必不可少的前提 .此外，保持政策法規(guī)的透明還是WTO監(jiān)督各成員方貿(mào)易政策、促使其遵守WTO規(guī)則的重 要手段。

　　GATT1994第10條關(guān)于貿(mào)易規(guī)章的公布與執(zhí)行，是多邊貨物貿(mào)易協(xié)議領(lǐng)域有關(guān)透明程序 和義務(wù)的核心條款。根據(jù)這一條款，任何締約方實行的有關(guān)海關(guān)目的的產(chǎn)品計價或分類 ，有關(guān)關(guān)稅、稅或其它費用的征收率，有關(guān)對進出口國際收支轉(zhuǎn)移的條件、限制與禁律 ，或者影響產(chǎn)品銷售、分配、運輸、保險、庫存、檢驗、展覽、加工、配料或其他利用 等法律、規(guī)章、普遍適用的司法判例與行政裁決，均應(yīng)迅速予以公布，以使各國政府和 貿(mào)易工作者熟悉它們。任何締約方政府或政府部門與另一締約方政府或政府部門之間影 響國際貿(mào)易政策的協(xié)議，凡已生效者，也應(yīng)公布。（注：GATT1994第10條（1）款。）該條 第（2）款還規(guī)定：“任何締約方采取的普遍適用措施，凡屬按既定統(tǒng)一辦法提高進口關(guān) 稅、稅或其它費用的征收率，或者對進口及由此對國際支付轉(zhuǎn)移實現(xiàn)新的更龐雜的條件 、限制或禁律者，在這些措施正式公布之前，不得實施�！贝送�，《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》 （GATS）第3條、TRIPS第63條，也作了類似的規(guī)定。

　　二　中國入世后世貿(mào)規(guī)則的執(zhí)行

　　中國的入世意味著中國政府承擔了“保證使中國的法律、規(guī)章與行政程序符合附件各 協(xié)議規(guī)定”的義務(wù)，使中國國內(nèi)法與世貿(mào)規(guī)則一致。

　　一般而言，世貿(mào)組織協(xié)議具有國際公約的性質(zhì)，所約束的只是各成員方的政府，而不是一般的國民（包括自然人和法人）。世貿(mào)規(guī)則的執(zhí)行，通常通過各成員方的立法機構(gòu)在 其國內(nèi)頒布相關(guān)的立法來實現(xiàn)。如通過知識產(chǎn)權(quán)法，按照世貿(mào)規(guī)則附件中的《與貿(mào)易有 關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）規(guī)定的對相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護的標準，保護相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán) .國內(nèi)有關(guān)調(diào)整外商投資的法律，也應(yīng)當符合《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》（TRIMS） 的各項規(guī)定。

　　如果我國某一國內(nèi)法與世貿(mào)組織協(xié)議不符，則世貿(mào)成員在世貿(mào)規(guī)則項下的權(quán)利和利益 受到損害，即可就我國該法與世貿(mào)規(guī)則不符的問題與我國政府進行磋商，如果不能達成 共識，即可請求世貿(mào)組織的爭議解決機構(gòu)設(shè)立專家組，就我國該法律是否與世貿(mào)規(guī)則相 符的問題提出報告或建議。如果專家組認定該國內(nèi)法的確與世貿(mào)規(guī)則不符，即提出要求 我修改該法律的建議，我國政府應(yīng)當在規(guī)定的期限內(nèi)作出修訂。如果未能作出修訂，或 者雖然進行了修訂，但修訂后的法律仍然與世貿(mào)規(guī)則不符，世貿(mào)組織爭議解決機構(gòu)即可 根據(jù)申訴成員方的請求，授權(quán)該申訴方對我采取懲罰性措施，主要是對我國出口到該申 訴方的貨物加征懲罰性關(guān)稅。如爭議解決機構(gòu)在1999年4月授權(quán)美國對歐盟進口到美國 價值1.94億美元的產(chǎn)品，每年征收百分之百的進口關(guān)稅，以補償由于歐盟香蕉進口政策 與世貿(mào)組織規(guī)則不符而給美國出口商造成的損失。（注：《國際商報》，1999年4月17日 ，第5版。）

　　中國作為GATT的觀察員，自始至終地參加了烏拉圭回合的談判，并且在談判結(jié)束時形 成的一攬子文件上簽了字。2001年12月11日，經(jīng)過近15年的艱苦談判，我國終于取得了 世貿(mào)組織的締約方地位，成為世貿(mào)組織的正式成員。以往的實踐證明，中國是一個負責 任的大國，遵守其承諾的事項。在亞洲金融危機期間，中國政府遵守其人民幣不貶值的 承諾，對于亞洲乃至世界經(jīng)濟的穩(wěn)定，發(fā)揮了一個負責任的大國應(yīng)當發(fā)揮的作用，這是 舉世公認的事實。中國自從在1986年向GATT總干事遞交了關(guān)于恢復中國在GATT的締約方 地位以來，已經(jīng)多次降低了關(guān)稅稅率。（注：我國自1992年起，先后多次降低了關(guān)稅稅 率，進口關(guān)稅的平均水平從1992年的42.5%降至目前的15.3%.加入WTO后我國承諾到200 5年將進口關(guān)稅的平均水平降至10%.）烏拉圭回合談判結(jié)束和世貿(mào)組織成立以來，我國 先后三次對有關(guān)外商投資的法律進行了修訂，使之與世貿(mào)規(guī)則相符。（注：為了使我國 有關(guān)外商投資的法律同世貿(mào)規(guī)則中的《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》保持一致，全國人 大常委會于2000年10月對《外資企業(yè)法》和《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》進行了修訂，2001 年3月，全國人大也通過了《關(guān)于修訂中外合資經(jīng)營企業(yè)法的決定》。通過修訂，刪除 了上述法律中與TRIMS不符的規(guī)定，如關(guān)于外商投資企業(yè)出口實績的要求，當?shù)睾�量�?nbsp;要求，以及外匯平衡要求等項規(guī)定。）并且加緊了對現(xiàn)行法規(guī)的清理工作。所有這些， 均無可辯駁地證明了中國履行國際條約的誠意。加入世貿(mào)組織后的實踐也必將證明，中 國政府將履行其在世貿(mào)規(guī)則項下所承擔的各項義務(wù)。

　　為此，我們還有大量的工作要做：繼續(xù)對現(xiàn)行法律法規(guī)、包括各級政府的規(guī)章進行清 理，對與世貿(mào)規(guī)則不符的規(guī)定進行修訂。此外，對于那些立法上仍然處于空白或者基本 上屬于空白的事項，應(yīng)當加緊立法和規(guī)章建設(shè)，以便保護我國根據(jù)世貿(mào)組織協(xié)議所取得 的利益。如果對世貿(mào)規(guī)則項下的事項缺乏國內(nèi)立法，則針對外國對我國出口所實施的貿(mào) 易限制，或者外國產(chǎn)品進口到我國時所實施的不公平競爭，或者對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成嚴 重損害或威脅時，我國應(yīng)當制訂相應(yīng)的國內(nèi)法。目前我國已經(jīng)制訂了反補貼與反傾銷條 例，但我們還應(yīng)當制訂相關(guān)法規(guī)，如保障措施、各種技術(shù)標準、公平競爭與反壟斷等方 面的法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　三　從世貿(mào)規(guī)則執(zhí)行的監(jiān)督機制看我國外貿(mào)法修訂的建議

　　從世貿(mào)規(guī)則執(zhí)行的監(jiān)督機制的設(shè)置和運作情況看，世貿(mào)規(guī)則的監(jiān)督機制是多方位的： 上至部長會議和總理事會、爭議解決機構(gòu)和貿(mào)易政策評審機構(gòu)，下至根據(jù)各附件協(xié)議中 所涉及的委員會。所有這些機構(gòu)的設(shè)置，目的就是為了保障世貿(mào)規(guī)則的實施。而世貿(mào)規(guī) 則的實施和監(jiān)督，歸根結(jié)底還是由世貿(mào)組織各成員方來具體執(zhí)行的。在世貿(mào)規(guī)則的執(zhí)行 問題上，事實上也不存在凌駕于各成員方政府之上的監(jiān)督或執(zhí)行機構(gòu)。此項監(jiān)督機制建 立在世貿(mào)成員方自我監(jiān)督和相互監(jiān)督的基礎(chǔ)上。自我監(jiān)督主要是各成員方在其管轄領(lǐng)域 內(nèi)通過各自國家或地區(qū)的法律、規(guī)章、行政和司法判決等自覺地執(zhí)行世貿(mào)組織的各項協(xié) 議。而相互監(jiān)督是指當某成員方認為其在世貿(mào)規(guī)則項下的利益由于另一成員方在其管轄 范圍內(nèi)所采取的某種與世貿(mào)規(guī)則不符的措施而使該成員方在協(xié)議項下的利益受到損害時 對此項措施提出的異議。

　　我國外貿(mào)法是1994年制訂的。該法就我國開展對外貿(mào)易的基本原則和一些具體事項， 包括對外貿(mào)易經(jīng)營者、貨物進出口與技術(shù)進出口、對外貿(mào)易秩序、對外貿(mào)易促進，以及 違反外貿(mào)法應(yīng)當承擔的法律責任等，均作出了原則性的規(guī)定。

　　外貿(mào)法是調(diào)整我國對外貿(mào)易的根本大法，我國國民從事進出口貿(mào)易，均應(yīng)遵守該法的 規(guī)定。如前所述，我國加入世貿(mào)組織就意味著承擔了世貿(mào)規(guī)則項下的關(guān)于使我國國內(nèi)法 與世貿(mào)規(guī)則保持一致的義務(wù)。在世貿(mào)規(guī)則下，我國一方面承擔了所有協(xié)議項下的義務(wù)， 同時也相應(yīng)地享有這些協(xié)議項下的各項權(quán)利。為了使我國在世貿(mào)規(guī)則項下的權(quán)利義務(wù)保 持平衡，必須采取一些切實可行的措施，使世貿(mào)規(guī)則項下的權(quán)利義務(wù)落到實處。在這個 問題上，外貿(mào)法就保障該法實施的管理機構(gòu)作出了明確的規(guī)定：“國務(wù)院對外經(jīng)濟貿(mào)易 主管部門依照本法主管全國對外貿(mào)易工作。”（注：《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第3 條。）如果說，在當時的歷史條件下，實施世貿(mào)規(guī)則尚未提到議事日程的話，那么，中 國入世后，通過法律的方式就各級政府如何實施世貿(mào)規(guī)則的協(xié)調(diào)機構(gòu)作出專門規(guī)定，無 疑是必要的。這一協(xié)調(diào)機構(gòu)的設(shè)立，一方面是為了在我國落實世貿(mào)規(guī)則的實施，另一方 面，這一機構(gòu)同樣也應(yīng)負責我國與世貿(mào)組織及其各成員方之間進行溝通的職能。為此， 筆者建議，在外貿(mào)法第七章和第八章之間增加“對外貿(mào)易的協(xié)調(diào)與管理”一章。具體建 議內(nèi)容如下：

　　1　國務(wù)院設(shè)立國際貿(mào)易協(xié)調(diào)管理委員會，專門負責WTO協(xié)議項下的事項的協(xié)調(diào)與管理（ 注：中國入世前夕，在對外貿(mào)經(jīng)濟貿(mào)易部內(nèi)已經(jīng)設(shè)立了世界貿(mào)易組織司，負責處理與世 貿(mào)有關(guān)的工作。筆者認為，如果該組織直接從屬于國務(wù)院，更能發(fā)揮其協(xié)調(diào)作用和相關(guān) 的功能。）人員可由對外經(jīng)貿(mào)部牽頭，各相關(guān)部委可派員參加該委員會的工作，如海關(guān) 、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、環(huán)境、銀行、保險、電訊、農(nóng)業(yè)、紡織、勞工、知識產(chǎn)權(quán)、商會等 世貿(mào)規(guī)則所涉及的各相關(guān)部門。國際貿(mào)易協(xié)調(diào)管理委員會主席為中國在WTO首席代表， 全權(quán)處理我國在WTO協(xié)議項下的事項。包括：

　�。�1）代表中國進行對外貿(mào)易談判；向人民代表大會或人大常委會提交有關(guān)我國對外貿(mào)易 的報告；

　�。�2）將我國頒布的與貿(mào)易有關(guān)的法律、行政規(guī)章和司法判決向世貿(mào)組織通報；收集和傳 播相關(guān)世貿(mào)成員方的法律、規(guī)章和司法判決；

　�。�3）就我國國內(nèi)企業(yè)對外國進口商品提出的不公平競爭行為舉行聽證、調(diào)查、提出報告 和建議；

　　（4）代表中國政府向世貿(mào)組織陳述我國外貿(mào)政策和措施，以及對世貿(mào)組織相關(guān)成員采取 的影響我對外貿(mào)易的措施進行磋商，磋商未果時請求爭議解決機構(gòu)設(shè)立專家組解決；

　�。�5）代表我國對其他世貿(mào)組織成員對我實施的特定措施提出的質(zhì)詢進行磋商，在磋商未 果而導致專家組設(shè)立的情況下負責組織對該措施進行答辯。

　　2　在協(xié)調(diào)委員會內(nèi)設(shè)立與世貿(mào)規(guī)則項下的委員會相對應(yīng)的機構(gòu)　具體協(xié)調(diào)我國在WTO 協(xié)議下所享有的權(quán)益和承擔的義務(wù)所涉及的具體問題。包括：

　�。�1）經(jīng)濟貿(mào)易政策咨詢委員會：就我國和WTO相關(guān)成員方的貿(mào)易政策向我國立法、司法 與行政部門提供咨詢方意見；同時履行WTO項下所涉及的貿(mào)易政策審議有關(guān)的事項，例 如按《貿(mào)易政策審議機制》的要求，在審議我國外貿(mào)政策時向WTO提交政府報告。

　�。�2）爭議解決委員會：其主要職能包括兩個，一是負責處理我國出口商所提出的有關(guān)外 國進口限制的申訴，與相關(guān)的外國政府進行磋商，必要情況下向世貿(mào)組織爭議解決機構(gòu) 申請設(shè)立專家組。二是負責處理外國政府提出的申訴，就特定外貿(mào)事項進行磋商，或者 在世貿(mào)組織被訴時組織應(yīng)訴。

　　（3）還可視具體情況，設(shè)立世貿(mào)組織相關(guān)協(xié)議項下的委員會，如服務(wù)貿(mào)易委員會，負責 有關(guān)服務(wù)貿(mào)易協(xié)議的事項；其他如知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)產(chǎn)品、動植物衛(wèi)生檢疫、紡織品與服裝 、貿(mào)易技術(shù)壁壘、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施、進口許可證、原產(chǎn)地規(guī)則、保障措施、反傾 銷措施、反補貼措施等專門委員會，對我國與外國就這些特定事項的立法與實踐進行專 門的研究和資料收集，對由于這些協(xié)議所產(chǎn)生的爭議提出具體的處理意見，以及向我國 相關(guān)立法與司法提供咨詢意見，并定期或不定期向國際貿(mào)易協(xié)調(diào)委員會提出書面報告。

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