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宏觀調(diào)控法基本原則新論
宏觀調(diào)控法基本原則新論 內(nèi)容摘要:“宏觀調(diào)控法”的稱謂及其理論概括是中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)創(chuàng);無(wú)論是大陸法系還是英美法系均無(wú)類似的概念。將經(jīng)濟(jì)法的主要內(nèi)容表述為市場(chǎng)規(guī)制法和宏觀調(diào)控法,有利于確認(rèn)和規(guī)范政府的行為,保障政府經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)現(xiàn)。宏觀調(diào)控法基本原則的確定應(yīng)當(dāng)注意相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和方法。宏觀調(diào)控法應(yīng)包括宏觀調(diào)控職權(quán)和程序法定、維護(hù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)利益、宏觀調(diào)控主體分工和協(xié)調(diào)三項(xiàng)基本原則。
關(guān)鍵詞:宏觀調(diào)控 宏觀調(diào)控法 基本原則
一、引言
“宏觀調(diào)控法”的稱謂及其理論概括是中國(guó)經(jīng)濟(jì)法的獨(dú)創(chuàng);無(wú)論是大陸法系還是英美法系均無(wú)類似的概念。我國(guó)大部分學(xué)者將宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)法的組成部分之一;經(jīng)濟(jì)法的體系包括宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界比較一致的觀點(diǎn)。值得關(guān)注的是,國(guó)家立法機(jī)關(guān)通過(guò)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十五”計(jì)劃》[①]已經(jīng)將政府的主要職能定位為“搞好宏觀調(diào)控和創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境”。筆者認(rèn)為,這是構(gòu)造經(jīng)濟(jì)法體系的重要依據(jù)。經(jīng)濟(jì)法作為政府經(jīng)濟(jì)職能的法律表現(xiàn),相應(yīng)的體系構(gòu)造必然也應(yīng)當(dāng)對(duì)政府職能的轉(zhuǎn)換作出反映;將經(jīng)濟(jì)法的主要內(nèi)容界定為宏觀調(diào)控法和市場(chǎng)規(guī)制法,有利于確認(rèn)和規(guī)范政府的行為,保障政府經(jīng)濟(jì)職能的實(shí)現(xiàn)。宏觀調(diào)控作為政府的兩大主要職能之一;相應(yīng)的,宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)法的兩翼之一,其地位和作用日漸凸現(xiàn);相關(guān)的理論也亟待深入研究。宏觀調(diào)控法的基本原則是宏觀調(diào)控法重要的理論問(wèn)題,本文將對(duì)此展開(kāi)論述。
二、確定宏觀調(diào)控法基本原則的標(biāo)準(zhǔn)和方法
在立法和法學(xué)中,原則是指“法律的根本真理或準(zhǔn)則,構(gòu)成其他法律規(guī)則或者準(zhǔn)則的總括性原理或者準(zhǔn)則”。[②]美國(guó)法學(xué)家弗里德曼在其著作《法律制度》描述了不同學(xué)者對(duì)法律原則不同內(nèi)涵的揭示:“有些學(xué)者把原則和規(guī)則劃分開(kāi)。原則是高級(jí)規(guī)則,是制造其他規(guī)則的規(guī)則,換句話說(shuō),是規(guī)則模式或模型。有些人以略為不同的意義使用‘原則’這詞。‘原則’起標(biāo)準(zhǔn)作用,即是人們用來(lái)衡量比它次要的規(guī)則的價(jià)值或效力的規(guī)則!瓌t’還有一個(gè)意思是指歸納出的抽象東西。從這個(gè)意義上講,原則是總結(jié)許多更小的具體規(guī)則的廣泛的和一般的規(guī)則”。[③]這些對(duì)原則不同內(nèi)涵的描述亦有共同之處。首先,原則是一種規(guī)則;其次,原則是一種高級(jí)的規(guī)則或者一般的規(guī)則,是規(guī)則的模式或者規(guī)則的標(biāo)準(zhǔn)或總結(jié);即法律原則表述了具體規(guī)則所沒(méi)有的道德準(zhǔn)則和法的價(jià)值追求。法律原則的功能主要表現(xiàn)在:法律原則是立法的基本依據(jù)和指導(dǎo)思想,是保障法律體系內(nèi)部和諧統(tǒng)一的基礎(chǔ);法律原則是法律解釋和法律推理的基準(zhǔn);法律原則在一定場(chǎng)合可以直接成為司法裁判的準(zhǔn)則以及司法人員自由裁量的合理界限;[④]同時(shí),法律原則也是主體應(yīng)遵守的行為準(zhǔn)則。
宏觀調(diào)控法的原則是宏觀調(diào)控法制定、實(shí)施以及主體參加宏觀調(diào)控活動(dòng)所必須遵循的基本準(zhǔn)則。宏觀調(diào)控法的原則既是宏觀調(diào)控立法的指導(dǎo)方針,同時(shí)也是宏觀調(diào)控關(guān)系主體的行為準(zhǔn)則。宏觀調(diào)控法的基本原則應(yīng)指最能體現(xiàn)宏觀調(diào)控法立法宗旨和實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控法價(jià)值并貫穿于宏觀調(diào)控立法和實(shí)施之全部的一般原則。宏觀調(diào)控法基本原則的抽象和總結(jié)有利于構(gòu)造宏觀調(diào)控法的理論和相應(yīng)的實(shí)在法體系,將宏觀調(diào)控的規(guī)范和制度有機(jī)統(tǒng)一于宏觀調(diào)控法這個(gè)經(jīng)濟(jì)法的亞部門之下。宏觀調(diào)控法基本原則的科學(xué)確立和闡釋,對(duì)于宏觀調(diào)控立法和法學(xué)研究,都是十分重要的。關(guān)于宏觀調(diào)控法的基本原則,學(xué)者們的表述各有不同。典型的觀點(diǎn)主要有:
六原則說(shuō),認(rèn)為宏觀調(diào)控的原則為:間接調(diào)控原則、計(jì)劃指導(dǎo)原則、公開(kāi)原則、合法原則、適度性原則、穩(wěn)定性與靈活性結(jié)合原則。[⑤]
五原則說(shuō),認(rèn)為宏觀調(diào)控法的原則為總量控制原則、間接調(diào)控為主原則、協(xié)同調(diào)控原則、集中統(tǒng)一調(diào)控權(quán)原則、政府的調(diào)控行為規(guī)范化和約束原則;[⑥]另一五原則說(shuō),認(rèn)為宏觀調(diào)控法的原則為資源優(yōu)化配置、總量平衡、間接調(diào)控、統(tǒng)一協(xié)調(diào)和宏觀效益五大原則。[⑦]
四原則說(shuō),認(rèn)為宏觀調(diào)控法的原則為平衡優(yōu)化原則、有限干預(yù)原則、宏觀效益原則和統(tǒng)分結(jié)合原則。[⑧]
筆者認(rèn)為這些觀點(diǎn)都有一定的道理,但也存在商榷的余地。宏觀調(diào)控法基本原則的確定應(yīng)當(dāng)注意如下的標(biāo)準(zhǔn)或者方法:
第一,宏觀調(diào)控法基本原則應(yīng)當(dāng)具有法律規(guī)范的特性。換言之,宏觀調(diào)控法基本原則應(yīng)當(dāng)是宏觀調(diào)控關(guān)系參加者的行為準(zhǔn)則,是宏觀調(diào)控法的原則性規(guī)范;不能將宏觀調(diào)控法的指導(dǎo)思想、特征或者宏觀調(diào)控的任務(wù)或者目標(biāo)作為宏觀調(diào)控法的基本原則。因?yàn),法律原則在法律和法學(xué)中具有特定的含義和功能,將法的指導(dǎo)思想、特征或者法之外的原則作為法的原則,會(huì)損害法的原則存在的價(jià)值,也會(huì)造成理論上的混亂。上文中提到的諸多原則中,資源優(yōu)化配置、總量平衡、平衡優(yōu)化、宏觀效益,宜作為宏觀調(diào)控的任務(wù)或者目標(biāo)而不宜為宏觀調(diào)控法的基本原則。由于宏觀調(diào)控法中當(dāng)事人的地位,并不如民商法為平等主體,宏觀調(diào)控主體和受調(diào)控主體的地位有很大的不同;因此,確認(rèn)具有行為準(zhǔn)則性的宏觀調(diào)控法的基本原則就必須考慮這些原則所要規(guī)范的主體。宏觀調(diào)控法就其主要方面而言,乃在為政府的宏觀調(diào)控樹(shù)立行為的準(zhǔn)則,雖調(diào)整調(diào)控主體和受控主體之間的宏觀調(diào)控關(guān)系,但其著眼點(diǎn)主要是確認(rèn)和規(guī)范政府的宏觀調(diào)控權(quán)及權(quán)力行使程序。因此,宏觀調(diào)控法基本原則的確立也應(yīng)主要針對(duì)宏觀調(diào)控主體。在原則的確定中,市場(chǎng)規(guī)制法與此不同。市場(chǎng)規(guī)制法主要規(guī)范市場(chǎng)主體之間微觀的交易行為,其“禁止壟斷、限制競(jìng)爭(zhēng)、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為以維護(hù)自由公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境;規(guī)定交易主體(經(jīng)營(yíng)者)對(duì)交易對(duì)象(產(chǎn)品和服務(wù))和交易媒介(價(jià)格)等交易要素所負(fù)的義務(wù)來(lái)保障交易的安全和有序;對(duì)作為弱者的市場(chǎng)交易主體一方的消費(fèi)者給以特殊的保護(hù),以維護(hù)交易的公平和保持社會(huì)的穩(wěn)定。市場(chǎng)規(guī)制法保證了市場(chǎng)主體之間的公平競(jìng)爭(zhēng)和公正交易!盵⑨]因此,市場(chǎng)規(guī)制法基本原則的確定,應(yīng)主要著眼于市場(chǎng)主體。學(xué)者提出的市場(chǎng)規(guī)制法的基本原則,諸如,“維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則”、“保護(hù)弱者的原則”、“違法行為法定原則”也主要針對(duì)市場(chǎng)主體而提出。[⑩]
第二,宏觀調(diào)控法的基本原則應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的原則和宏觀調(diào)控法的特點(diǎn)。宏觀調(diào)控法作為經(jīng)濟(jì)法的組成部分,幾乎是無(wú)爭(zhēng)議的。因此,宏觀調(diào)控法的基本原則不能離開(kāi)經(jīng)濟(jì)法原則的框架。經(jīng)濟(jì)法學(xué)者提出的“經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和程序法定原則”[11] ,“平衡協(xié)調(diào)原則、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一原則”,[12]“維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體效益”[13],“社會(huì)本位原則、經(jīng)濟(jì)效益原則”[14]等都是確定宏觀調(diào)控法原則時(shí)應(yīng)當(dāng)充分關(guān)注的。完全脫離經(jīng)濟(jì)法的原則而確定宏觀調(diào)控法的原則,是不符邏輯的。同時(shí),宏觀調(diào)控法基本原則的確立也應(yīng)體現(xiàn)宏觀調(diào)控的特點(diǎn),而不能完全照搬經(jīng)濟(jì)法的原則或者法律的一般原則。如上文提到的穩(wěn)定性與靈活性結(jié)合原則、合法原則、適度性原則、公開(kāi)原則、有限干預(yù)原則,具體性不足,難以體現(xiàn)宏觀調(diào)控法的特點(diǎn)。
第三,宏觀調(diào)控法基本原則應(yīng)當(dāng)是貫穿于整個(gè)宏觀調(diào)控法的行為準(zhǔn)則,對(duì)于宏觀調(diào)控法律規(guī)范體系具有指導(dǎo)作用。因此,不宜將宏觀調(diào)控法中某一制度的原則也作為宏觀調(diào)控法的基本原則。如上文提到的計(jì)劃指導(dǎo)原則,難謂為宏觀調(diào)控法的基本原則。
三、宏觀調(diào)控法的基本原則
從法律原則的本意出發(fā),結(jié)合經(jīng)濟(jì)法的基本原則和宏觀調(diào)控的屬性以及現(xiàn)代法治的發(fā)展趨勢(shì),筆者認(rèn)為,宏觀調(diào)控法應(yīng)包括宏觀調(diào)控職權(quán)和程序法定、維護(hù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)利益、宏觀調(diào)控主體分工和協(xié)調(diào)三項(xiàng)基本原則。
。ㄒ唬、宏觀調(diào)控職權(quán)和程序法定原則
有學(xué)者將“經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和程序法定原則”作為經(jīng)濟(jì)法的基本原則。[15]筆者對(duì)此表示贊同。具體到宏觀調(diào)控法領(lǐng)域,應(yīng)當(dāng)將宏觀調(diào)控職權(quán)和程序法定作為宏觀調(diào)控法的基本原則。因?yàn)椋瑖?guó)家或者國(guó)家授權(quán)的機(jī)關(guān)始終是宏觀調(diào)控關(guān)系中的一方主體,而國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能包括宏觀調(diào)控職能主要是通過(guò)政府的行為實(shí)現(xiàn)的。政府權(quán)力法定是現(xiàn)代法治社會(huì)的基本要求。“如果沒(méi)有經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和程序法定的原則,任意擴(kuò)大和推定經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的范圍,也會(huì)導(dǎo)致對(duì)法人和自然人的權(quán)利的侵犯!盵16]這一原則的確立還來(lái)源于宏觀調(diào)控的屬性。宏觀調(diào)控是政府的重要經(jīng)濟(jì)職能,并且由于其調(diào)控的對(duì)象是國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體,針對(duì)的是社會(huì)產(chǎn)品和服務(wù)的總需求和總供給、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等事關(guān)經(jīng)濟(jì)全局的經(jīng)濟(jì)變量,其對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響是全局性的、長(zhǎng)期性的;宏觀調(diào)控運(yùn)用的適當(dāng)與否對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的影響是難以估量和無(wú)法回復(fù)的。宏觀調(diào)控權(quán)作為國(guó)家的一項(xiàng)重要權(quán)力,對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響、對(duì)市場(chǎng)主體和普通民眾的影響是人所共知的[17].因此,宏觀調(diào)控具有極大的外部性;其實(shí)施應(yīng)當(dāng)相當(dāng)謹(jǐn)慎和理性。恩格斯曾經(jīng)指出,如果政治權(quán)力被錯(cuò)誤或者不適當(dāng)?shù)挠糜诟深A(yù)國(guó)家經(jīng)濟(jì),那么“政治權(quán)力能給經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損害,并能引起大量的人力和物力的浪費(fèi)!盵18]如果政府可以隨意超越法律規(guī)定的范圍而進(jìn)行所謂的宏觀調(diào)控,將會(huì)造成災(zāi)難性的后果。因此,隨著我國(guó)法治化進(jìn)程的加快,宏觀調(diào)控權(quán)應(yīng)當(dāng)來(lái)源于法律上的明確授權(quán);如此,也是對(duì)政府權(quán)力的約束和監(jiān)督。洛克說(shuō):“使用絕對(duì)的專斷權(quán)力,或不以確定的經(jīng)常有效的法律來(lái)進(jìn)行統(tǒng)治,兩者都是與社會(huì)和政府的目的不相符合的。”[19]宏觀調(diào)控的影響力,更要求其制定和實(shí)施符合社會(huì)和政府的目的。尤其是宏觀調(diào)控日益成為當(dāng)代各國(guó)政府突出的經(jīng)濟(jì)職能,政府參與、干預(yù)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的范圍比以往更為廣泛;此時(shí),更應(yīng)強(qiáng)調(diào)權(quán)力法定的原則。英國(guó)著名的行政法學(xué)者韋德指出:“政府權(quán)力的膨脹更需要法治”;[20]這是很有道理的。值得重視的是,當(dāng)宏觀調(diào)控權(quán)擴(kuò)張時(shí),應(yīng)當(dāng)重視程序的作用。由于現(xiàn)代社會(huì)政府權(quán)力膨脹,管理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事物復(fù)雜,立法機(jī)關(guān)不宜就政府具體管理經(jīng)濟(jì)的事項(xiàng)作出詳盡的法律規(guī)定,而不得不留給政府巨大的自由裁量空間。由于法律規(guī)定的原則性越來(lái)越大,實(shí)體法規(guī)制政府行政行為的能力和效果就日漸衰落。因此,必須通過(guò)程序?qū)φ男袨閷?shí)施動(dòng)態(tài)的控制,以達(dá)到控權(quán)的效果。[21]尤其,宏觀調(diào)控是一項(xiàng)高度復(fù)雜的政府經(jīng)濟(jì)行為,本身具有很強(qiáng)的政策性和易變性;從經(jīng)濟(jì)上講,并不適合將具體的調(diào)控內(nèi)容詳盡無(wú)遺的規(guī)定在法律中,而必須保持宏觀調(diào)控行為一定的彈性,使政府可以及時(shí)和靈活應(yīng)對(duì)變幻莫測(cè)的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)而采取措施。因此,程序的完善更顯得重要。事實(shí)上,宏觀調(diào)控的程序規(guī)定也比一般的政府管理行為嚴(yán)格得多。例如,依據(jù)我國(guó)的法律,全國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃必須經(jīng)國(guó)家最高權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn);國(guó)家預(yù)算也需由全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn),預(yù)算調(diào)整由全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn);中國(guó)人民銀行就年度貨幣供應(yīng)量、利率、匯率和國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他重要事項(xiàng)作出的決定,報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后執(zhí)行;前述之外的其他有關(guān)貨幣政策事項(xiàng)作出決定后,需報(bào)國(guó)務(wù)院備案。又如根據(jù)新修訂的《稅收征收管理法》的規(guī)定,稅收的開(kāi)征、停征以及減稅、免稅、退稅、補(bǔ)稅,依照法律的規(guī)定執(zhí)行;法律授權(quán)國(guó)務(wù)院規(guī)定的,依照國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
。ǘ⒕S護(hù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)利益原則
維護(hù)社會(huì)公共利益原則應(yīng)當(dāng)成為經(jīng)濟(jì)法的基本原則。“維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體效益和兼顧各方經(jīng)濟(jì)利益作為經(jīng)濟(jì)法的基本調(diào)整原則,對(duì)各國(guó)的經(jīng)濟(jì)法都是適用的。”[22]經(jīng)濟(jì)法在很大程度是由于社會(huì)公共利益受到損害,國(guó)家為了平衡社會(huì)公共利益和個(gè)體利益而產(chǎn)生的。維護(hù)社會(huì)公共利益是經(jīng)濟(jì)法天然的追求;也是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和市場(chǎng)主體應(yīng)盡的義務(wù)。維護(hù)社會(huì)公共利益原則也就必然成為規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)和市場(chǎng)主體行為的經(jīng)濟(jì)法基本原則。[23]具體到宏觀調(diào)控法,應(yīng)確立維護(hù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)利益原則。這一原則強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控措施的制定和實(shí)施,都必須以國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)利益為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。該原則主要包含兩層含義:第一,制定宏觀經(jīng)濟(jì)政策的出發(fā)點(diǎn)只能是維護(hù)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)利益,而不是其他;判斷宏觀調(diào)控措施是否正當(dāng),應(yīng)當(dāng)以是否促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,維護(hù)了國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)利益為標(biāo)準(zhǔn)。尤其當(dāng)政府的宏觀調(diào)控行為的合法性與否沒(méi)有明確的法律依據(jù)時(shí),判斷其行為是否正當(dāng)應(yīng)該考慮政策制定和實(shí)施部門的動(dòng)機(jī)和政策實(shí)施的效果。為了保證宏觀經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果,宏觀調(diào)控法應(yīng)該完善宏觀調(diào)控政策的制定程序,保證宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定的公開(kāi)性、民主性;建立決策過(guò)程中的辯論制度、聽(tīng)證會(huì)制度、專家委員會(huì)咨詢制度以及適當(dāng)?shù)呐鷾?zhǔn)和備案制度等,保證宏觀經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)上的合理性并建立宏觀調(diào)控實(shí)施效果的評(píng)價(jià)機(jī)制。同時(shí)把一些成熟的,尤其是發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家實(shí)踐證明是行之有效的宏觀調(diào)控政策內(nèi)容規(guī)定在我國(guó)的宏觀調(diào)控法中;甚至將具體的宏觀調(diào)控指標(biāo)規(guī)定在法律之中,例如德國(guó)關(guān)于經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)儲(chǔ)備金的籌集制度中,就有關(guān)于資金總額的具體規(guī)定[24].第二,宏觀調(diào)控部門制定和實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)政策時(shí)不能從狹隘的部門利益出發(fā),應(yīng)以維護(hù)國(guó)家的整體利益為目標(biāo)。例如開(kāi)征利息稅,可以增加政府的財(cái)政收入,財(cái)政部門會(huì)熱衷于此;但是開(kāi)征利息稅,等于變相的降低利率,會(huì)影響銀行的儲(chǔ)蓄,銀行部門的利潤(rùn)會(huì)受到一定的影響,同時(shí)利率的調(diào)整也會(huì)對(duì)投資、股市產(chǎn)生影響,可能造成投資的擴(kuò)張和通貨膨脹,會(huì)給中央銀行造成一定的壓力。又如,出口退稅,會(huì)減少財(cái)政和稅務(wù)部門的稅收收入,但出口退稅有利于增加出口,擴(kuò)大需求,拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng),對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作主管部門會(huì)積極推動(dòng)出口退稅的實(shí)施。再如,中央銀行貨幣政策的主要目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定,為了實(shí)現(xiàn)該目標(biāo),中央銀行會(huì)傾向于保持較高的利率水平,但過(guò)高的利率會(huì)加大企業(yè)融資的成本,加重企業(yè)的負(fù)擔(dān),企業(yè)的利潤(rùn)會(huì)受到影響,投資也會(huì)受到抑制;政府的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率以及財(cái)政和稅務(wù)部門的稅收收入因此會(huì)受到影響。凡此種種,都說(shuō)明了不同的宏觀調(diào)控部門具有相對(duì)獨(dú)立的宏觀調(diào)控目標(biāo)和部門利益,但是宏觀調(diào)控措施的制定和實(shí)施必須以國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)為依據(jù),以國(guó)家整體的宏觀經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo),如果僅僅考慮本部門的利益,可能會(huì)犧牲國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)利益;這是不能允許的。在宏觀調(diào)控的問(wèn)題上,只存在國(guó)家的整體利益而不存在所謂的部門利益;為此,國(guó)務(wù)院應(yīng)加強(qiáng)不同部門之間的政策協(xié)調(diào)。作為宏觀調(diào)控法的基本原則之一,維護(hù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)利益原則可以補(bǔ)充法律明文規(guī)定之不足,同時(shí)也是宏觀調(diào)控主體行使自由裁量權(quán)的依據(jù)和限制。
。ㄈ、宏觀調(diào)控主體分工和協(xié)調(diào)原則
平衡協(xié)調(diào)原則也是經(jīng)濟(jì)法的基本原則之一!斑@是由經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)性和公私交融性所決定的一項(xiàng)普通原則,是不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之經(jīng)濟(jì)法所共同遵循的一項(xiàng)主導(dǎo)性原則。”[25]在筆者看來(lái),平衡協(xié)調(diào)原則在經(jīng)濟(jì)法中既要平衡協(xié)調(diào)個(gè)體之間的利益關(guān)系,也要平衡協(xié)調(diào)國(guó)家和個(gè)體之間的利益關(guān)系,同時(shí)也要平衡協(xié)調(diào)不同的政府部門之間的利益關(guān)系。在宏觀調(diào)控法中,平衡協(xié)調(diào)原則主要體現(xiàn)為不同部門之間的分工和協(xié)調(diào)。因?yàn),宏觀調(diào)控采用計(jì)劃、財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)政策等手段,這些手段各有不同的作用對(duì)象、政策工具和相對(duì)獨(dú)立的目標(biāo),同時(shí)也具有相當(dāng)?shù)膶I(yè)性;必須由不同的部門制定和執(zhí)行;因此,宏觀調(diào)控需要在不同的部門之間進(jìn)行分工。宏觀調(diào)控主體,主要包括政府、獨(dú)立于政府的機(jī)關(guān)以及國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。由于宏觀調(diào)控政策的制定往往要提交國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)審議,如計(jì)劃草案的批準(zhǔn)、預(yù)算方案的批準(zhǔn);而且國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)也要聽(tīng)取政府以及其他機(jī)構(gòu)宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施情況的報(bào)告,如預(yù)算的執(zhí)行、計(jì)劃的實(shí)施、[26]貨幣政策和金融監(jiān)管的情況[27];國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)也有權(quán)進(jìn)行個(gè)案的監(jiān)督;因此,宏觀調(diào)控主體包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)。國(guó)外很多執(zhí)行宏觀調(diào)控職能的部門是獨(dú)立于政府而直接向國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)的。例如,美國(guó)的聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)以“獨(dú)立”和“制衡”為基本原則,在人事和預(yù)算方面享有很高的獨(dú)立性。該委員會(huì)的七名理事由總統(tǒng)提名,由參議院批準(zhǔn)。委員會(huì)可以自行決定利率的調(diào)整,無(wú)須政府首腦的批準(zhǔn)。[28]因此,宏觀調(diào)控主體也應(yīng)包括獨(dú)立于政府的國(guó)家機(jī)構(gòu)。當(dāng)然,政府是最主要的宏觀調(diào)控主體。具體而言,在美國(guó),從事國(guó)家宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)主要包括:白宮辦公廳、行政管理和預(yù)算局、經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)、政策發(fā)展辦公室、商務(wù)部、財(cái)政部、美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)、聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)等;在德國(guó),主要有聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部、財(cái)政部、經(jīng)濟(jì)合作部、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)信息總署、聯(lián)邦銀行等;在日本主要有大藏省、通商產(chǎn)業(yè)省、農(nóng)業(yè)水產(chǎn)局、經(jīng)濟(jì)企劃廳等;[29]在英國(guó)主要有財(cái)政部、英格蘭銀行等。由上可以看出,宏觀調(diào)控部門不是單一的,宏觀調(diào)控權(quán)一般分散在幾個(gè)部門,這些部門彼此分工、相互配合。我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)管理部門,根據(jù)1998年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的決定,主要由國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等組成。目前,宏觀調(diào)控的部門還在進(jìn)一步調(diào)整之中。宏觀調(diào)控主體在職權(quán)上的分工,一方面是宏觀調(diào)控的專業(yè)性、技術(shù)性使然,另一方面也有利于彼此之間的相互制約和監(jiān)督。
分工是必需的,彼此的協(xié)調(diào)亦不可忽視。當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的宏觀調(diào)控通常屬于綜合協(xié)調(diào)型,即政府制定計(jì)劃和產(chǎn)業(yè)政策,并以此為依據(jù),制定和實(shí)施財(cái)政政策、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)政策,使用各種經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段,調(diào)節(jié)市場(chǎng)主體的行為,使之符合宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。因?yàn),“?jì)劃、財(cái)政、金融三者各自難以相互取代,難以單獨(dú)行使或者實(shí)施龐大的全面的宏觀調(diào)控任務(wù)!盵30]《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》指出:“完善宏觀調(diào)控體系的重點(diǎn)是,建立計(jì)劃、金融、財(cái)政之間相互配合和制約,能夠綜合協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策和正確運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的機(jī)制!本唧w言之,從經(jīng)濟(jì)上講,計(jì)劃與財(cái)政政策、貨幣政策之間需要協(xié)調(diào);產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)現(xiàn)需要財(cái)政政策和貨幣政策的支持;財(cái)政政策和貨幣政策也需要相互配合。不同的政策或者手段之間相互影響、相互制約;宏觀調(diào)控目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要不同的政策和手段彼此配合。單一的宏觀經(jīng)濟(jì)政策或者調(diào)控手段由于本身的特點(diǎn)和局限性無(wú)法完全實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控目標(biāo),宏觀調(diào)控的綜合協(xié)調(diào)是宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行本身的內(nèi)在要求和客觀需要。從法治上講,不同的宏觀調(diào)控部門擁有巨大的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán),這種權(quán)力的行使具有很大的外部性,應(yīng)當(dāng)受到監(jiān)督和制約。無(wú)疑,不同的宏觀調(diào)控部門之間的綜合協(xié)調(diào)有利于形成一種監(jiān)督,防止宏觀調(diào)控各部門濫用權(quán)力。孟德斯鳩說(shuō)過(guò),“從事物的性質(zhì)上說(shuō),要防止濫用權(quán)力,就必須以權(quán)力約束權(quán)力!盵31]在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天,政府的職能日益擴(kuò)大。“賦予治理國(guó)家的人以巨大的權(quán)力是必要的,但是也是危險(xiǎn)的。它是如此的危險(xiǎn),致使我們不愿只靠投票箱來(lái)防止官吏變成暴君!盵32]在不同的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控部門之間建立協(xié)調(diào)的機(jī)制,才能保證政策的制定和實(shí)施從國(guó)家的最高利益出發(fā),而不致為維護(hù)一己私利、部門利益,置國(guó)家經(jīng)濟(jì)大局和百姓經(jīng)濟(jì)利益于不顧。
從比較法的角度而言,國(guó)外在宏觀調(diào)控體制上,也是既強(qiáng)調(diào)不同部門的分工,亦強(qiáng)調(diào)彼此的協(xié)商與配合。德國(guó)的《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》(1967)第18條規(guī)定了“國(guó)家經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展委員會(huì)”制度,建立專門的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)宏觀經(jīng)濟(jì)政策。該法規(guī)定,聯(lián)邦政府設(shè)立國(guó)家經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展委員會(huì),委員會(huì)由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、每州代表一人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣的代表四人組成;聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)為國(guó)家經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展委員會(huì)主席。國(guó)家經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展委員會(huì)根據(jù)議事規(guī)則,定期開(kāi)會(huì),討論為實(shí)現(xiàn)該法所確定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、高度就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和外資平衡目標(biāo)所必需的一切經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展措施。聯(lián)邦銀行有權(quán)參加國(guó)家經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展委員會(huì)的會(huì)議。[33]該制度是一種典型的宏觀調(diào)控綜合協(xié)調(diào)制度。由聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)、財(cái)政部長(zhǎng)、聯(lián)邦銀行共同開(kāi)會(huì),商討宏觀經(jīng)濟(jì)政策意義重大,這將有助于國(guó)家計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策和貨幣政策的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。美國(guó)的《充分就業(yè)和平衡增長(zhǎng)法》(1978)雖未明確在聯(lián)邦政府內(nèi)建立一個(gè)跨部門的宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),但該法的許多零散規(guī)定,也建立了美國(guó)獨(dú)具特色的綜合協(xié)調(diào)制度。例如,該法要求美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)理事會(huì)主席,每年必須向國(guó)會(huì)做兩次報(bào)告;在報(bào)告中,理事會(huì)主席必須就其貨幣、信貸計(jì)劃與總統(tǒng)確立的短期目標(biāo)之間的關(guān)系作出評(píng)論。[34]此舉,主要是為了加強(qiáng)政府的財(cái)政政策和中央銀行的貨幣政策之間的協(xié)調(diào)。這一制度極為重要;美國(guó)非常重視權(quán)力的分立和制衡,因此中央銀行貨幣政策的制定和實(shí)施是獨(dú)立于政府的;盡管如此,美國(guó)也未忽視中央銀行和聯(lián)邦政府二者之間的配合和協(xié)調(diào)。該法其他制度也體現(xiàn)了各部門之間既分立又合作的理念。例如,該法指出僅僅依靠貨幣政策和財(cái)政政策是不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的,必須同時(shí)采取其他相應(yīng)的措施,比如,要確定明確的短期和中期經(jīng)濟(jì)目標(biāo);同時(shí)要加強(qiáng)總統(tǒng)、國(guó)會(huì)、聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)之間的協(xié)調(diào)。[35]
宏觀調(diào)控主體分工和協(xié)調(diào)原則對(duì)宏觀調(diào)控立法提出兩方面的要求。首先,需要明確宏觀調(diào)控部門各自的地位、權(quán)力、職責(zé)以及責(zé)任,明確彼此之間的分工。我國(guó)目前僅有《中國(guó)人民銀行法》對(duì)中國(guó)人民銀行的地位、職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍作出明確的規(guī)定。其他宏觀調(diào)控部門的職權(quán)設(shè)定僅僅是國(guó)務(wù)院內(nèi)部的職能分工,缺乏權(quán)威和詳細(xì)的法律規(guī)定;鑒于宏觀調(diào)控的重要性,有必要對(duì)宏觀調(diào)控部門的法律地位和職權(quán)作出更為權(quán)威而明確的規(guī)定。第二,建立和完善不同宏觀調(diào)控部門彼此之間相互配合和制約的協(xié)調(diào)機(jī)制。在明確宏觀調(diào)控部門各自地位職權(quán)的同時(shí),必須建立起彼此之間的綜合協(xié)調(diào)制度,并且應(yīng)當(dāng)用法律的形式規(guī)定下來(lái)。只有建立綜合協(xié)調(diào)的法律制度,才能明確哪些事項(xiàng)和政策措施在制定和實(shí)施之前,主管部門必須與其他部門進(jìn)行溝通,以闡明這些政策措施將對(duì)其他部門產(chǎn)生的影響,或者征得其他部門的配合;才能明確跨部門決議的法律效力;才能建立起相應(yīng)的制約制度,保證這些部門之間的相互監(jiān)督。筆者建議,國(guó)家設(shè)立國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控委員會(huì),該委員會(huì)主要由宏觀調(diào)控部門的首長(zhǎng)組成,定期召開(kāi)會(huì)議,討論宏觀調(diào)控的重大事項(xiàng)并做出決議。[36]以保證宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性,并為宏觀調(diào)控部門彼此之間的沖突和糾紛提供解決的途徑。另一比較現(xiàn)實(shí)的作法是建立和完善相關(guān)主管部門的聯(lián)席會(huì)議或者座談會(huì)制度,定期召開(kāi)會(huì)議,共同商討涉及不同部門的宏觀調(diào)控事項(xiàng)。
注釋:
[①] 參見(jiàn)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年 宏觀調(diào)控法基本原則新論計(jì)劃綱要》(2001年3月15日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議批準(zhǔn))。
[②] Black‘s Law Dictionary, Fifth Edition, West Publishing Co., 1074 (1979)。
[③] [美]弗里德曼:《法律制度》,中國(guó)政法大學(xué)1994年版,第46頁(yè)。
[④] 參見(jiàn)吳傳毅:《論法律原則》,載《湖南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2002年第4期,第14-15頁(yè)。
[⑤] 楊紫煊主編:《經(jīng)濟(jì)法》,北京大學(xué)出版社1999年版,第267-268頁(yè)。
[⑥] 王守渝、弓孟謙:《宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法律制度》,中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1995年版,第17-19頁(yè)。
[⑦] 盧炯星主編:《宏觀經(jīng)濟(jì)法》,廈門大學(xué)出版社2000年版,第53-55頁(yè)。
[⑧] 參見(jiàn)徐孟洲:《略論宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控法》,載《法學(xué)家》1994年第4期,第6-8頁(yè)。
[⑨] 參見(jiàn)拙文《經(jīng)濟(jì)法和行政法的角色分工和互動(dòng)作用》,載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院學(xué)報(bào)》2001年第4期,第53頁(yè)。
[⑩] 參見(jiàn)徐孟洲:《經(jīng)濟(jì)法的對(duì)象、根據(jù)和體系結(jié)構(gòu)研究》,載徐杰主編《經(jīng)濟(jì)法論叢》(第2卷),法律出版社2001年版,第37-38頁(yè)。
[11] 參見(jiàn)王保樹(shù)主編:《經(jīng)濟(jì)法原理》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版,第51頁(yè)。
[12] 參見(jiàn)史際春、鄧峰:《經(jīng)濟(jì)法總論》,法律出版社1998年版,第164-173頁(yè)。
[13] 漆多俊主編:《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》,武漢大學(xué)出版社1998年版,第74頁(yè)。
[14] 李昌麒主編:《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》,中國(guó)政法大學(xué)出版社1997年版,第54-59頁(yè)。
[15] 參見(jiàn)王保樹(shù)主編:《經(jīng)濟(jì)法原理》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版,第51頁(yè)。
[16] 參見(jiàn)王保樹(shù)主編:《經(jīng)濟(jì)法原理》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1999年版,第51頁(yè)。
[17] 比如1999年全國(guó)人大常委會(huì)修訂《個(gè)人所得稅法》,決定開(kāi)征利息稅,此舉不但對(duì)儲(chǔ)蓄、投資、消費(fèi)等宏觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響,對(duì)普通民眾心理和利益的影響,也是不同凡響的。
[18] 《馬克思恩格斯選集》第四卷,人民出版社1972年版,第483頁(yè)。
[19] [英]洛克:《政府論》(下篇),商務(wù)印書館1964年版,第85頁(yè)。
[20] [英]韋德:《行政法》,中國(guó)大百科全書出版社1997年版,第28頁(yè)。
[21] 參見(jiàn)劉兆興等主編:《中德行政法現(xiàn)狀:行政行為、行政監(jiān)督、行政審判》,社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社1998年版,第70頁(yè)。
[22] 漆多俊主編:《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》,武漢大學(xué)出版社1998年版,第78頁(yè)。
[23] 筆者認(rèn)為,如果民法的“帝王條款”或最主要的原則為誠(chéng)實(shí)信用,則“維護(hù)社會(huì)公共利益”應(yīng)為經(jīng)濟(jì)法首要的基本原則,或?yàn)榻?jīng)濟(jì)法的“帝王條款”。因?yàn),民法調(diào)整私人之間的關(guān)系,當(dāng)事人地位平等;誠(chéng)實(shí)信用,強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人行使權(quán)利履行義務(wù)時(shí),應(yīng)恪守諾言,誠(chéng)實(shí)不欺,維護(hù)當(dāng)事人之間的利益平衡;誠(chéng)實(shí)信用原則反映了民法作為私法的本質(zhì)。而經(jīng)濟(jì)法作為公私融合之法,旨在創(chuàng)造自由公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序和維護(hù)國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境;維護(hù)社會(huì)公共利益應(yīng)是所有主體的最高行為準(zhǔn)則。
[24] 謝懷栻譯:聯(lián)邦德國(guó)《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》第15條,載史際春主編《經(jīng)濟(jì)法(教學(xué)參考書)》,法律出版社2000年版。
[25] 參見(jiàn)史際春、鄧峰:《經(jīng)濟(jì)法總論》,法律出版社1998年版,第164頁(yè)。
[26] 參見(jiàn)我國(guó)《憲法》第62、67條的規(guī)定。
[27] 參見(jiàn)《中國(guó)人民銀行法》第6條規(guī)定。
[28] 參見(jiàn)美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)的官方網(wǎng)站http://www.federalreserve.gov/及中文網(wǎng)頁(yè)http://finance.sina.com.cn (2001年1月4日)。
[29] 參見(jiàn)陳。骸墩c市場(chǎng)-美、英、法、德、日市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式研究》,經(jīng)濟(jì)管理出版社1995年版,第31-33頁(yè),第213-217頁(yè),第258-261頁(yè)。
[30] 羅季榮、李文溥:《社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控理論》,中國(guó)計(jì)劃出版社1995年版,第41頁(yè)。
[31] [法]孟德斯鳩:《論法的精神》(上冊(cè)),商務(wù)印書館1978年版,第54頁(yè)。
[32] [美]詹姆斯?M?伯恩斯等:《美國(guó)式民主》,譚君久等譯,中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1993年版,第189頁(yè)。
[33] 聯(lián)邦德國(guó)《經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法》第1、18條。
[34] 見(jiàn)英文網(wǎng)頁(yè)http://www.drfurfero.com/books/231book/ch03h.html#top(2002年8月22日)。
[35] 參見(jiàn)《Full Employment and Balanced Growth Act》(1978)“Congress Findings”(b)(2)、(3)的規(guī)定。
[36] 參見(jiàn)拙文《德國(guó)<經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與增長(zhǎng)促進(jìn)法>及其新啟示》,載《當(dāng)代法學(xué)》2002年第3期,第135頁(yè)。
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國(guó)有企業(yè)公司改制的觀念轉(zhuǎn)變 從生產(chǎn)力決定論到產(chǎn)業(yè)影響論
所有制問(wèn)題屬于國(guó)家的基本經(jīng)濟(jì)制度問(wèn)題。各國(guó)的各項(xiàng)具體經(jīng)濟(jì)制度無(wú)不與這一基本制度相聯(lián)。中國(guó)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度改革無(wú)不受到所有制問(wèn)題的影響和制約。對(duì)所有制問(wèn)題的把握直接影響著我國(guó)企業(yè)制度的設(shè)計(jì)問(wèn)....
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獨(dú)立董事制度在中國(guó)-------兼評(píng)《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》
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獨(dú)立董事制度在中國(guó)-------兼評(píng)《關(guān)于在上市公司建立獨(dú)立董事制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》 一 背景
建立現(xiàn)代企業(yè)制度,一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與股份制改革中的核心問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)這一目的,當(dāng)前的一個(gè)討論焦點(diǎn)就是在中國(guó)建立獨(dú)立董事制度,以完善公司法人治....
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存單糾紛案件審判過(guò)程中的訴訟中止
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存單糾紛案件審判過(guò)程中的訴訟中止 由于存單糾紛案件往往伴隨著金融刑事案件,在人民法院審理存單糾紛案件時(shí)可能會(huì)發(fā)生金融機(jī)構(gòu)的涉嫌犯罪的工作人員及用資人出逃的情況。在有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有將犯罪嫌疑分子抓獲,查清全部金融刑事案件事實(shí)之前,人民法院對(duì)于存單糾紛案件的審理及....
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帶、墊資合同的法律效力
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帶、墊資合同的法律效力 近年來(lái),在建筑市場(chǎng)上,帶資、墊資承包現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮,由此引發(fā)的糾紛亦時(shí)有發(fā)生。這些糾紛的焦點(diǎn)均涉及到對(duì)帶資、墊資建筑施工合同、建筑施工裝潢合同法律效力的認(rèn)識(shí)。筆者就何為帶資、墊資合同以及該類合同的性質(zhì)、法律效力略陳管見(jiàn)。
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訴訟遲延的法律成因
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訴訟遲延的法律成因 訴訟遲延的成因是多元的,其法律成因,即因程序法本身所固有的缺陷成為訴訟遲延誘因的情形,理應(yīng)受到更多的關(guān)注,引發(fā)更深層面的探究。筆者認(rèn)為,在我國(guó),民事訴訟遲延的法律成因主要有以下幾個(gè)方面:
。ㄒ唬┟袷略V訟法中缺漏對(duì)訴訟遲延形....
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企業(yè)重組上市若干法律問(wèn)題
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企業(yè)重組上市若干法律問(wèn)題 企業(yè)重組上市,概括而言是企業(yè)組織形式、資產(chǎn)、業(yè)務(wù)和人員的重組。無(wú)論哪方面的重組,在現(xiàn)實(shí)法律環(huán)境下都有若干法律問(wèn)題,或者是因?yàn)榉ㄒ?guī)沒(méi)有操作性,或者是因?yàn)榉蓻](méi)有明確規(guī)定而使之難以解決。
股份公司發(fā)起人 應(yīng)當(dāng)符....
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終止合同后能否同時(shí)索賠違約金和預(yù)期利潤(rùn)?
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終止合同后能否同時(shí)索賠違約金和預(yù)期利潤(rùn)? 一、案情介紹
中國(guó)N省物資貿(mào)易公司與澳門制衣公司于1993年5月11日,簽訂了貨物購(gòu)銷合同。合同規(guī)定:物資公司為買方,制衣公司為賣方,由制衣公司向物資公司出售6mm,8mm,10mm三種規(guī)格的熱軋卷板....
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資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)案件有關(guān)問(wèn)題研究
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資產(chǎn)管理公司處置不良資產(chǎn)案件有關(guān)問(wèn)題研究 1999年,國(guó)務(wù)院頒布《金融資產(chǎn)管理公司條例》,相繼成立了華融、長(zhǎng)城、東方、信達(dá)四家資產(chǎn)管理公司。它們分別受讓了工商、農(nóng)業(yè)、中國(guó)、建設(shè)四家國(guó)有商業(yè)銀行擁有的1.3萬(wàn)億元左右的不良資產(chǎn),力圖通過(guò)對(duì)這些不良資產(chǎn)的收購(gòu)、管理....
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