企業(yè)破產(chǎn)工作存在的問題及其對策

企業(yè)破產(chǎn)工作存在的問題及其對策 　　企業(yè)破產(chǎn)工作政策性和敏感性很強(qiáng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，稍有不慎，將產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊波，成為社會不穩(wěn)定因素，也將嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。近幾年來，江西省新余市先后有一大批企業(yè)申請破產(chǎn)，全市法院嚴(yán)格依照破產(chǎn)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，妥善審理每一件破產(chǎn)案件，取得了良好的法律效果和社會效果，同時(shí)也深切地感受到企業(yè)破產(chǎn)工作中存在的諸多問題。理性思考這些問題，對統(tǒng)一認(rèn)識、協(xié)調(diào)行動(dòng)、尋求對策，規(guī)范今后的破產(chǎn)工作十分必要。

　　一、新余市實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)工作的概況

　　新余市自1998年始，先后有40多家國有、集體企業(yè)向人民法院申請破產(chǎn)還債。僅2000年至2002年，全市法院就受理企業(yè)破產(chǎn)案件32起，涉及資產(chǎn)和負(fù)債2.5439億元，其中托欠金融機(jī)構(gòu)債務(wù)1.317億元，托欠國家稅款、職工工資、勞動(dòng)保險(xiǎn)費(fèi)和其他債務(wù)達(dá)到4288萬元。這些申請破產(chǎn)的企業(yè)，由于長期處于停產(chǎn)和資產(chǎn)閑置狀況，不僅職工的利益未得到有效保護(hù)，而且社會信用受到嚴(yán)重?fù)p害。同時(shí)，企業(yè)的停產(chǎn)致使大量的職工下崗，給全市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了許多不利的因素。為此，全市法院根據(jù)黨委、政府的要求，按照積極、穩(wěn)妥、依法、規(guī)范的原則，認(rèn)真審結(jié)了每一件企業(yè)破產(chǎn)案件，最大限度地保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益，盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，緩解就業(yè)壓力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使企業(yè)破產(chǎn)與培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)結(jié)合起來，確保了破產(chǎn)案件的法律效果、社會效果、經(jīng)濟(jì)效果三者的統(tǒng)一。

　　2000年至上2003年，全市法院共審結(jié)企業(yè)破產(chǎn)案件33起，清償了拖欠的職工工資、社保、醫(yī)保等費(fèi)用1752萬元，國家稅款751萬元，金融機(jī)構(gòu)借款894萬元，其他債務(wù)1293萬元（破產(chǎn)企業(yè)的其他負(fù)債已全部核銷），而且政府通過國有土地使用權(quán)出讓，用獲得的土地出讓金、稅金等安置職工1916人，解決了政府和企業(yè)多年遺留的歷史問題。同時(shí)，通過對破產(chǎn)企業(yè)的資產(chǎn)公開拍賣，重新優(yōu)化配置企業(yè)資產(chǎn)，培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，新設(shè)立了一批企業(yè)。據(jù)渝水區(qū)法院統(tǒng)計(jì)，該院從1998年至2002年，共受理企業(yè)破產(chǎn)案件37件，已審結(jié)34件，破產(chǎn)企業(yè)通過公開拍賣，新設(shè)企業(yè)18家，刺激引導(dǎo)投資6000余萬元，引進(jìn)外資3000余萬元，創(chuàng)造新的就業(yè)崗位800余個(gè)。如原停產(chǎn)9年的南英味精廠被浙江客商購買，已投入上千萬元進(jìn)行改造，設(shè)立了江西一力企業(yè)；原渝水機(jī)械電器廠、渝水熱鍍廠資產(chǎn)被重新組合設(shè)立了江西恒強(qiáng)塑鋼有限公司；良山鎮(zhèn)一批企業(yè)通過破產(chǎn)，多年閑置資產(chǎn)重新優(yōu)化配置，獲得了巨大的生機(jī)。幾年的實(shí)踐證明，通過依法實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)，不僅維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)調(diào)整，激活了閑置資產(chǎn)的效能，而且建立了企業(yè)優(yōu)勝劣汰的有序進(jìn)退機(jī)制，促進(jìn)了全市市場經(jīng)濟(jì)體制的建立。

　　二、當(dāng)前企業(yè)破產(chǎn)工作中存在的問題

　　企業(yè)破產(chǎn)制度盡管在我國確立了十幾年的時(shí)間，但人們對此認(rèn)識并不多。破產(chǎn)制度猶如一把雙刃劍，人們從不同的角度去觀察、去體會、去解讀。肯定的有、疑慮的有、否定的也有。觀念、認(rèn)識的差異產(chǎn)生了對企業(yè)破產(chǎn)制度的價(jià)值及功能不同的評價(jià)。也正是由于認(rèn)識的差異，造成人們在企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施中的心態(tài)差異和巨大的利益沖突。盡管近幾年來，企業(yè)破產(chǎn)工作在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格依照法律規(guī)定，取得了較為明顯的法律效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會效果，但受各種因素的制約，企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施中還存在著一些帶共性的問題。這些問題如不解決，不僅會影響企業(yè)破產(chǎn)工作的順利實(shí)施和進(jìn)一步深入，而且將對改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局產(chǎn)生影響。這些問題主要表現(xiàn)在：

　�。ㄒ唬� 對企業(yè)破產(chǎn)認(rèn)識上存在誤區(qū)

　　認(rèn)識上存在的誤區(qū)，一度影響和制約著破產(chǎn)工作有序、健康地進(jìn)行，歸納起來，主要有以下幾種：

　　1、破產(chǎn)就是逃債

　　破產(chǎn)是指債務(wù)人不能清償債務(wù)的情況下，作出某種宣告，并依法對其財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清理、分配的行為，是一種積極的清償債務(wù)的行為，目的是保障債權(quán)人利益，維護(hù)社會信用，促進(jìn)資源合理配置。企業(yè)經(jīng)營不善、資不抵債，依法可以申請破產(chǎn)，但破產(chǎn)不是還債的唯一途徑。能夠通過加強(qiáng)管理、深挖潛力、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)或企業(yè)改制等方式盤活資產(chǎn)、激活的企業(yè)，就不應(yīng)該選擇破產(chǎn)之路，否則，就是社會資源的極大浪費(fèi)。對此，一些企業(yè)或其主管部門的領(lǐng)導(dǎo)缺乏足夠的認(rèn)識，在沒有對企業(yè)復(fù)蘇重振采取有效措施的情況下，為逃避債務(wù)壓力，而向法院申請破產(chǎn)，有的甚至在向政府請求破產(chǎn)的書面報(bào)告中，直接表明破產(chǎn)理由就是因?yàn)榉ㄔ阂獜?qiáng)制執(zhí)行等。這種借破產(chǎn)逃避債務(wù)的行為在法律上是一種惡意損害債權(quán)人利益的行為，也是不負(fù)責(zé)任的行政消極行為。

　　2、破產(chǎn)就是甩包袱

　　企業(yè)經(jīng)營虧損，必然帶來企業(yè)職工工資、醫(yī)保、社保金被拖欠，職工生活難以保障，再就業(yè)困難，直接引發(fā)職工上訪等諸多社會問題。面對這些社會問題，一些企業(yè)及其主管部門束手無策，于是申請企業(yè)破產(chǎn)，通過破產(chǎn)來“甩包袱”。破產(chǎn)固能可以甩掉上述包袱，但抱著“甩包袱”的目的和心態(tài)來破產(chǎn)，就背離了破產(chǎn)制度設(shè)立的積極意義。從另一個(gè)方面說，為甩包袱而破產(chǎn)，導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施速度太快，在失業(yè)人員的保障制度又尚未建立起來的情況下，較短的時(shí)間內(nèi)把大量失業(yè)人員推向勞動(dòng)力市場，極有可能影響社會生活的正常秩序，危害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境，結(jié)果是企業(yè)和部門甩了“小包袱”，而政府和社會卻背上了“大包袱”。

　　3、為破而破、一破了之

　　破產(chǎn)從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度講，是企業(yè)經(jīng)營不善、成本過高、效益低下的體現(xiàn)，也是企業(yè)在市場競爭中失敗的證明，直接表明經(jīng)濟(jì)資源配置不當(dāng)，應(yīng)當(dāng)予以重新安排。從這個(gè)意義上來說，破產(chǎn)既是企業(yè)的終結(jié)，又是經(jīng)濟(jì)資源得以重生的開始，是經(jīng)濟(jì)擺脫困境，再造輝煌的一個(gè)轉(zhuǎn)機(jī)，具有積極意義。企業(yè)破產(chǎn)制度作為調(diào)節(jié)市場經(jīng)濟(jì)的重要法律手段，具有迅速盤活閑置資產(chǎn)，優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)功能，而一些企業(yè)及其主管部門對此認(rèn)識不夠，他們在受“破產(chǎn)逃債”和“甩包袱”思想的支配下，忽視企業(yè)破產(chǎn)制度的應(yīng)有的價(jià)值功能，對破產(chǎn)制度的認(rèn)識往往停留在“破”字上，認(rèn)為破一個(gè)了一個(gè)，沒有把企業(yè)破產(chǎn)與發(fā)展生產(chǎn)力結(jié)合起來，與培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)結(jié)合起來，與建立健康有序的市場經(jīng)濟(jì)體制結(jié)合起來，從而使破產(chǎn)制度失去了其應(yīng)有的積極的功能和潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

　　4、輕債權(quán)人利益

　　企業(yè)破產(chǎn)，社會首先關(guān)心的也是顧慮最多的問題是下崗職工安置問題。由于政府的公益目標(biāo)與心理的影響，使許多人對破產(chǎn)工作的效能產(chǎn)生了認(rèn)識上和法律上的錯(cuò)位，認(rèn)為破產(chǎn)就是要解決好職工問題，職工不上訪、不鬧事就是實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定，達(dá)到了破產(chǎn)的目的。為了安置職工，一些部門或領(lǐng)導(dǎo)常常違背法律的規(guī)定，做出侵犯債權(quán)人利益的行為，如強(qiáng)令債權(quán)人放棄債權(quán)，要求債權(quán)人放棄擔(dān)保物優(yōu)先受償權(quán)，有的甚至向法院提出超出法律規(guī)定以外的財(cái)產(chǎn)處理和分配要求等。這種直接干預(yù)民事主體處分民事權(quán)利的行為，違背了民事法律規(guī)范的基本原則，也不符合破產(chǎn)法規(guī)定的破產(chǎn)債權(quán)依法、公平受償?shù)幕�本精神。破產(chǎn)企業(yè)的職工問題是個(gè)十分重要的問題，但解決職工問題，必須有一個(gè)原則和前提，必須依照法律和政策，另外還有一個(gè)責(zé)任定位問題。企業(yè)破產(chǎn)后，企業(yè)自身不能也無力解決職工問題，債權(quán)人也沒責(zé)任和義務(wù)，職工安置的責(zé)任隨著企業(yè)破產(chǎn)的宣告而直接轉(zhuǎn)移到了政府部門。

　�。ǘ�）政府行為色彩濃厚，破產(chǎn)規(guī)范化程度不高

　　目前，企業(yè)破產(chǎn)中的政府行為普遍明顯，且色彩濃厚。其一，由于企業(yè)破產(chǎn)涉及到破產(chǎn)企業(yè)職工的安置、職工生活保障等一系列現(xiàn)實(shí)問題，加之當(dāng)前我國社會保障制度又極不完善，作為肩負(fù)社會管理職責(zé)的政府就不得不參與和干預(yù)企業(yè)破產(chǎn)，從而客觀地也是自然地使企業(yè)破產(chǎn)成為一種政府行為而不是企業(yè)行為。其二，破產(chǎn)法規(guī)定破產(chǎn)申請既可由債權(quán)人提出，也可以由債務(wù)人提出，均出于債權(quán)人與債務(wù)人對自身利益維護(hù)的可行性考慮。但在企業(yè)破產(chǎn)實(shí)踐中，由于企業(yè)與政府的產(chǎn)權(quán)聯(lián)結(jié)關(guān)系及隸屬關(guān)系，企業(yè)雖為獨(dú)立法人，但政府的意志以及一些既定的政府行為目標(biāo)，往往就虧損企業(yè)的存在與消滅、破產(chǎn)后如何處置破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)、債權(quán)人的債權(quán)受償范圍與數(shù)額等作出事先設(shè)定與安排，并不遵從債權(quán)人與債務(wù)人的選擇，也不注重法律的規(guī)定，忽視了人民法院的破產(chǎn)裁判權(quán)，也使一些并未達(dá)到破產(chǎn)界限的企業(yè)或有復(fù)蘇可能的企業(yè)被政府出于功利目的和樹立典型的意念，強(qiáng)行宣告破產(chǎn)。其三，企業(yè)破產(chǎn)工作是一項(xiàng)法律性和政策性很強(qiáng)的工作，破產(chǎn)的申請、清算組和債權(quán)人會議的成立，財(cái)產(chǎn)的清算和處置以及企業(yè)破產(chǎn)的宣告等，均須經(jīng)過法定的程序并嚴(yán)格依照法律政策的規(guī)定進(jìn)行，但在具體破產(chǎn)工作中，卻往往出現(xiàn)政府或行政主管部門直接決定宣告破產(chǎn)，債權(quán)人會議形同虛設(shè)，清算程序走過場，“政府空盤子”的非正常破產(chǎn)的現(xiàn)象，這種行政直接干預(yù)破產(chǎn)程序或破產(chǎn)行政化的作法和問題，導(dǎo)致破產(chǎn)行為的法律坐標(biāo)觀念不強(qiáng)，規(guī)范化程度不高。

　�。ㄈ�）破產(chǎn)企業(yè)職工安置機(jī)制不暢通

　　1、沒有建立有效的職工安置機(jī)構(gòu)。當(dāng)前，在國有和集體企業(yè)申請破產(chǎn)后，一般由上級行政主管部門或政府從各個(gè)部門臨時(shí)抽調(diào)人員建立職工安置機(jī)構(gòu)，但由于工作人員臨時(shí)抽調(diào)，機(jī)構(gòu)臨時(shí)組成，加上抽調(diào)的人員對職工安置相關(guān)的法律、政策知識不熟，工作經(jīng)驗(yàn)不足，現(xiàn)有的職工安置機(jī)構(gòu)還不能有效地行使政府安置工作的職能。這種臨時(shí)性、不規(guī)范的安置機(jī)制，影響了安置的效能。

　　2、職工安置職責(zé)不明確。在重職工利益輕債權(quán)人利益的思想支配下，在企業(yè)破產(chǎn)就是要安置職工、解決好職工問題的片面認(rèn)識下，加之對企業(yè)破產(chǎn)法和職工安置法律政策以及人民法院的審判職能的不熟悉，一些部門和領(lǐng)導(dǎo)往往不能正確劃分破產(chǎn)企業(yè)職工的安置職責(zé)，常常將一些本屬于政府或行政主管部門的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給破產(chǎn)清算組和人民法院，要求人民法院和破產(chǎn)清算組圍繞如何安置職工開展審判和清算工作，使人民法院處于尷尬地位，也造成清算受阻，審判工作被動(dòng)。

　　3、沒有職工安置預(yù)案或預(yù)案操作性不強(qiáng)。企業(yè)申請破產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)事前制定職工安置預(yù)案，其目的是為了降低破產(chǎn)清算成本，提高審判效率，保證破產(chǎn)工作不會受到職工安置的困擾，從而得以順利進(jìn)行。但實(shí)踐中，一些企業(yè)及其主管部門在申請破產(chǎn)時(shí)，有的沒有預(yù)案，有的由于對企業(yè)破產(chǎn)、安置職工將遇到的問題缺乏足夠的重視，制定的職工安置預(yù)案一般比較簡單、粗略，操作性不強(qiáng)。隨著破產(chǎn)進(jìn)程的推進(jìn)，一些與職工安置相關(guān)的矛盾和問題不斷出現(xiàn)。為了確保企業(yè)破產(chǎn)的順利實(shí)施，法院和清算組不得不投入大量的精力協(xié)助政府解決企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施過程中出現(xiàn)的與職工安置相關(guān)的矛盾和問題，從而影響破產(chǎn)清算進(jìn)程，增加了破產(chǎn)清算成本，降低了審判效率。

　　4、職工安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一�，F(xiàn)行破產(chǎn)企業(yè)職工安置經(jīng)費(fèi)，采取“一廠一策”的渠道解決，即那家企業(yè)破產(chǎn)，便使用那家企業(yè)的政府財(cái)政返還的土地使用權(quán)出讓金和稅金來安置職工。這就必然造成了土地使用權(quán)出讓金和稅金多的破產(chǎn)企業(yè)，安置職工的資金就多；土地使用權(quán)出讓金和稅金少的破產(chǎn)企業(yè)，則安置職工的資金就少。從而導(dǎo)致破產(chǎn)企業(yè)職工安置經(jīng)費(fèi)的不平衡，職工安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。企業(yè)安置經(jīng)費(fèi)充足的，則安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)就高，企業(yè)安置經(jīng)費(fèi)不足的，則安置職工費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)就低，而一些職工人數(shù)較多，拖欠職工工資、社會保險(xiǎn)金數(shù)額較大的破產(chǎn)企業(yè)，往往受安置資金不足的限制，職工得不到有效安置，即有失公平，也容易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

　�。ㄋ模┎块T利益比較突出

　　目前，企業(yè)破產(chǎn)職工安置資金一般是由企業(yè)主管部門支配，且該筆資金的數(shù)額比較巨大。在利益的驅(qū)動(dòng)下，一些企業(yè)主管部門以安置職工的名義，利用支配安置資金和安置職工的職權(quán)，積極為本部門謀取利益。一方面采取多報(bào)安置人員數(shù)量、增加安置支出項(xiàng)目、提高安置標(biāo)準(zhǔn)等手段，要求政府財(cái)政部門多返還土地使用權(quán)出讓金和稅金，另一方面則采取壓低安置職工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)或不予足額發(fā)放等辦法，截留政府撥付的安置費(fèi)用，有的甚至在財(cái)產(chǎn)分配時(shí)以職工要上訪、會鬧事為借口，要求清算組或人民法院超出法律規(guī)定的范圍多留多分財(cái)產(chǎn)或經(jīng)費(fèi)。上述行為嚴(yán)重?fù)p害了職工的利益，干擾了人民法院依法獨(dú)立辦案，也損害了政府的形象。

　　三、實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)工程的幾點(diǎn)建議

　　企業(yè)破產(chǎn)工作存在的上述問題無疑對破產(chǎn)法律制度的有效實(shí)施和破產(chǎn)工作的順利開展帶來了相當(dāng)程度的影響和危害，而要解決和克服這些問題，需要我們從提高認(rèn)識、轉(zhuǎn)變觀念、明晰責(zé)任、建立機(jī)制、規(guī)范破產(chǎn)秩序等方面入手。當(dāng)前，應(yīng)著重做好以下工作：

　　（一）樹立正確的破產(chǎn)觀

　　市場經(jīng)濟(jì)是以市場為主要配置資源手段的經(jīng)濟(jì)形式，它的運(yùn)行過程自始至終是一個(gè)充滿競爭的過程，它要求市場主體按照市場的需求配置資源，它鼓勵(lì)先進(jìn)淘汰落后，這就必然造成部分市場主體因不適應(yīng)市場要求而退出市場機(jī)制。在市場經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代企業(yè)制度條件下，企業(yè)是以相對獨(dú)立的產(chǎn)權(quán)主體身份參加市場競爭的。由于產(chǎn)權(quán)是相對獨(dú)立的，具體化在某個(gè)個(gè)人或集團(tuán)身上，市場競爭的風(fēng)險(xiǎn)也就是這些產(chǎn)權(quán)主體的風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)一些市場主體配置資源不當(dāng)，它必然遭淘汰，從而退出市場競爭，也即走向破產(chǎn)。因而在市場經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)破產(chǎn)具有客觀必然性，而樹立正確的破產(chǎn)觀，對強(qiáng)化市場主體的競爭和風(fēng)險(xiǎn)意識，建立進(jìn)退有序的市場機(jī)制，規(guī)范企業(yè)破產(chǎn)工作十分重要，也是當(dāng)前擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。要樹立正確的破產(chǎn)觀，一方面要求在實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)中始終以市場為導(dǎo)向，以盤活企業(yè)閑置資產(chǎn)、優(yōu)化資源配置、發(fā)展生產(chǎn)力、維護(hù)社會信用、建立健康有序的市場機(jī)制為目標(biāo)，堅(jiān)決摒棄“破產(chǎn)逃債”、“甩包袱”、“為破而破”的思想，做到以“破”促“立”；其次，市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，它要求企業(yè)破產(chǎn)以合法性為前提，嚴(yán)格依照破產(chǎn)法以及相關(guān)法規(guī)、政策進(jìn)行，盡最大限度保障債權(quán)人利益，同時(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益，力戒地方保護(hù)主義或部門保護(hù)主義；第三，要按照實(shí)事求是的原則處理企業(yè)破產(chǎn)中出現(xiàn)的問題，力戒急功近利，搞短期行為和利益驅(qū)動(dòng)；第四，要加大對企業(yè)破產(chǎn)法律制度的宣傳力度，進(jìn)一步提高全社會對破產(chǎn)法律制度價(jià)值和功能的認(rèn)識，增強(qiáng)各利益主體尤其破產(chǎn)企業(yè)職工的風(fēng)險(xiǎn)意識和依法辦事、依法維權(quán)的自覺性，以確保破產(chǎn)工程依法、順利實(shí)施。

　�。ǘ�）弱化企業(yè)破產(chǎn)實(shí)施中政府行為的功利性，強(qiáng)化人民法院的破產(chǎn)裁判權(quán)，依法界定破產(chǎn)工作的政府行政行為和人民法院的司法行為

　　破產(chǎn)工程是一項(xiàng)司法和行政職能兼具，司法行為與行政行為交互的工程，就企業(yè)依法破產(chǎn)還債、維護(hù)社會信用而言，它是一項(xiàng)嚴(yán)格的司法活動(dòng)；就企業(yè)破產(chǎn)后的職工安置及其它社會問題的處理而言，它又是一項(xiàng)政府工程。因此，正確界定企業(yè)破產(chǎn)工作中哪些屬于政府職能、哪些屬于法院職責(zé)，十分必要。破產(chǎn)裁判權(quán)是人民法院審判權(quán)的重要組成部分，破產(chǎn)申請的審查與受理、破產(chǎn)宣告、清算組的組成、債權(quán)人會議的召開、財(cái)產(chǎn)清算及依法處置等都必須在人民法院的主持或監(jiān)督指導(dǎo)下進(jìn)行。作為社會管理者和行政權(quán)力行使者的政府應(yīng)避免介入人民法院具體的司法活動(dòng)，作為企業(yè)投資者或所有權(quán)人的行政主管部門，也無權(quán)處理其投資實(shí)體的破產(chǎn)事宜，均只能依據(jù)破產(chǎn)法律、法規(guī)行使其相應(yīng)的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，而不能超越法律、法規(guī)所規(guī)定的范圍。

　�。ㄈ�）建立暢通的破產(chǎn)企業(yè)職工安置機(jī)制

　　在目前社會保障體系尚未完全建立的情況下，破產(chǎn)企業(yè)職工安置只能由國家干預(yù)解決。政府和企業(yè)主管部門始終應(yīng)采取得力措施，利用多種渠道，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，妥善解決破產(chǎn)企業(yè)職工的重新就業(yè)及其與之息息相關(guān)的權(quán)益問題。當(dāng)前應(yīng)迫切建立暢通的職工安置機(jī)制。

　　1、建立有效的職工安置機(jī)構(gòu)。職工安置機(jī)構(gòu)改臨時(shí)組成為相對固定。安置機(jī)構(gòu)的工作人員采取臨時(shí)抽調(diào)和相對固定選調(diào)的形式組成，即從企業(yè)主管部門產(chǎn)生的工作人員屬于臨時(shí)性的，安置工作完成以后即退出安置機(jī)構(gòu)；從政府其他部門選調(diào)的人員相對固定，選擇法律、政策熟悉，工作經(jīng)驗(yàn)豐富的人員組成。相對固定的人員負(fù)責(zé)所有國有或集體企業(yè)破產(chǎn)后的職工安置工作，同時(shí)要制定比較完善的職工安置工作制度，加強(qiáng)對工作人員破產(chǎn)法以及與職工安置相關(guān)的法律、法規(guī)、政策的教育培訓(xùn)等，提高安置工作人員素質(zhì)。

　　2、明確職工安置職責(zé)。職工安置是各級政府履行社會管理職能，保障破產(chǎn)企業(yè)職工的正常生活和重新就業(yè)，維護(hù)社會安定的一項(xiàng)重要工作。明確職工安置職責(zé)，一方面要界定破產(chǎn)企業(yè)職工安置的責(zé)任主體，即各級人民政府及所屬行政主管部門，具體工作由破產(chǎn)安置機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行；二是要界定職工安置工作的范圍。具體如下：（1）與職工簽定解除勞動(dòng)關(guān)系及安置合同；（2）處理黨團(tuán)組織、工會、婦聯(lián)、計(jì)劃生育等與職工管理相關(guān)的行政工作；（3）向職工宣傳安置政策、接待、處理職工信訪等工作；（4）處理與企業(yè)職工安置有關(guān)的其他工作。

　　3、以職工的妥善安置作為申請破產(chǎn)的前提。今后企業(yè)申請破產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)提出完善可行的破產(chǎn)工作預(yù)案，其中有關(guān)職工安置的預(yù)案必須詳細(xì)具體。這樣把職工安置工作前移，一方面可以為破產(chǎn)提供可行性研究，有利于政府站在全局的高度，對是否破產(chǎn)作出正確的決策，另一方面可以使政府對決定破產(chǎn)的企業(yè)職工安置工作提前規(guī)劃，這樣既可以降低破產(chǎn)工作成本，提高破產(chǎn)工作效率，又可以防止實(shí)施企業(yè)破產(chǎn)因職工安置問題而引發(fā)不穩(wěn)定因素，確保企業(yè)破產(chǎn)的順利實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)穩(wěn)定的社會環(huán)境。

　　4、設(shè)立破產(chǎn)企業(yè)職工安置資金專用帳戶。將所有的破產(chǎn)企業(yè)的職工安置經(jīng)費(fèi)集中起來，組成政府職工安置基金。企業(yè)破產(chǎn)如果需要安置職工，則按照政府制定的統(tǒng)一安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，在基金中列支。這樣可以避免不同企業(yè)破產(chǎn)職工安置費(fèi)用來源不平衡、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一所帶來的負(fù)面影響，確保破產(chǎn)的企業(yè)職工都能得到平等、妥善安置。

　　（四）杜絕部門利益

　　為了從根本上杜絕企業(yè)主管部門借破產(chǎn)謀取不當(dāng)利益的現(xiàn)象，實(shí)踐中應(yīng)采取以下措施：1、職工安置資金由政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理。職工安置費(fèi)用必須經(jīng)過職工安置機(jī)構(gòu)討論通過并報(bào)政府同意后，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)支付。2、加強(qiáng)職工安置工作的監(jiān)督。對企業(yè)主管部門以及職工安置機(jī)構(gòu)的工作進(jìn)行適時(shí)監(jiān)管，對借破產(chǎn)謀取不當(dāng)利益的人和事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)決查處。3、對職工身份、安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)以及工資、醫(yī)保、社保費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行張榜公布。這樣一方面可以保證實(shí)事求是地確認(rèn)職工身份，依法公正地確定和分配職工工資、安置保險(xiǎn)費(fèi)用等；另一方面也可以對企業(yè)主管部門和職工安置機(jī)構(gòu)安置職工行為進(jìn)行監(jiān)督。

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