近日，湖南高院成功調(diào)解了長沙醫(yī)學院訴長沙市望城區(qū)人民政府行政協(xié)議案。雙方同意：《項目建設協(xié)議》中關于教職工住宅用地的條款不再履行；將省政府第1036號、第1555號審批單共683畝的建設用地提供給長沙醫(yī)學院使用；望城區(qū)政府同意以行政劃撥方式提供教育教學用地及教學配套用地，長沙醫(yī)學院在45萬元/畝的基礎上再增加5000萬元支付給望城區(qū)政府，作為劃撥用地總包干價款。望城區(qū)政府在2018年12月31日前完成供地。

2012年7月10日，望城區(qū)政府與長沙醫(yī)學院簽訂了《項目建設協(xié)議》，約定長沙醫(yī)學院在長沙市望城區(qū)投資建設家政學院及教職工住宅等配套項目。

項目總用地面積為800畝，其中70％為教育教學及配套用地，30％為教職工住宅用地（可辦理產(chǎn)權手續(xù)）。

教育教學及配套用地，望城區(qū)政府以行政劃撥方式供地，按45萬元／畝的包干價結算土地價款；教職工住宅用地望城區(qū)政府以“招拍掛”方式出讓土地使用權，按88萬元／畝的包干價結算土地價款。

2014年4月9日雙方又簽訂了《補充協(xié)議》，將協(xié)議順延3年。長沙醫(yī)學院于2015年9月前向望城區(qū)政府交納了1.54 億元。

2015年7月20日和10月15日，湖南省人民政府分別作出1036號和1555號《農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用審批單》，建設項目名稱為長沙市望城區(qū)2014年第一、二批次建設用地。兩次共批準用地683余畝。訴爭土地中有343畝與兩次審批單的紅線范圍重合。

望城區(qū)政府以長沙醫(yī)學院家政學院項目的立項批復未完成，省市區(qū)征拆標準已經(jīng)提高，協(xié)議約定的教育教學及配套用地的土地價款低于基準地價；教職工住宅用地屬于經(jīng)營性用地，按照法律規(guī)定必須采用“招拍掛”的形式取得，不能自行約定，該條款違法，應認定為無效為由，拒絕交付土地。

2016年10月9日，長沙醫(yī)學院向法院起訴望城區(qū)政府，請求判令其履行供地義務。

一審判決認為 《項目建設協(xié)議》和《補充協(xié)議》合法有效。雙方按合同約定履行義務；責令望城區(qū)政府于判決生效后30日內(nèi)對已獲審批的683畝土地按協(xié)議約定和法律規(guī)定實施征拆行政行為，在合理期限內(nèi)予以交付。

望城區(qū)政府不服，向湖南高院提出上訴。

“該案涉案金額4.6億元，二審訴訟費達235.78萬元，是我省迄今標的額最大的一起行政案件。”湖南高院行政審判第一庭副庭長張坤世介紹，“二審中，我們圍繞《項目建設協(xié)議》和《補充協(xié)議》的性質(zhì)和效力、供地條件是否具備、責任承擔及賠償?shù)葼幾h焦點尋找突破口�！�

湖南高院副院長楊翔對黃一凡、章晉湘、夏陽（主審）組成的合議庭提出要求，案件的審理既要維護公共利益，又要考慮政府的誠實守信，還要兼顧民辦教育的健康發(fā)展。要在查清事實的基礎上依法審理。

合議庭要求當事人補充證據(jù)，多次質(zhì)證，制作筆錄10余份后，對全部事實重新進行了認定。并到省國土廳進行咨詢，厘清經(jīng)營性用地的概念、類型及出讓的方式，到省教育廳咨詢民辦大學設立獨立學院的條件。

同時，針對雙方當事人在締結協(xié)議、履行協(xié)議過程中存在的問題，特別是對協(xié)議約定的教職工住宅用地以協(xié)議包干價的方式結算土地價款是否有效，以及對協(xié)議約定的70%教育教學及配套用地因征拆政策調(diào)整導致的用地成本增加如何分擔，一一進行了質(zhì)證，并明確了雙方責任的大小。

合議庭提出了切實、可行、富有創(chuàng)意的多套調(diào)解方案，直到雙方當事人對協(xié)議的每一條款均認同。該案最終調(diào)解結案，望城區(qū)政府和長沙醫(yī)學院實現(xiàn)了雙贏。