1983年2月15日，中共中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于地市州黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革若干問題的通知》，指出在進(jìn)行地、市機(jī)構(gòu)改革時(shí)，指導(dǎo)思想上必須明確，要以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市為中心，以廣大農(nóng)村為基礎(chǔ)，逐步實(shí)行市領(lǐng)導(dǎo)縣的體制，使城市和農(nóng)村緊密結(jié)合起來，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、文化事業(yè)的發(fā)展。主要辦法是：實(shí)行地、市合并，由市領(lǐng)導(dǎo)縣；還可以擴(kuò)大大中城市郊區(qū)，讓它們多帶幾個(gè)縣；把新興工礦區(qū)或城鎮(zhèn)改為市，管轄一部分農(nóng)村；縣、市(鎮(zhèn))合并，以及其他適當(dāng)辦法。
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