改官制 秦始皇統(tǒng)一中國后,以秦制為基礎(chǔ),吸收六國部分官制,加以調(diào)整擴(kuò)充,建成一套中央集權(quán)的官僚制度,設(shè)三公九卿管理各種政務(wù),分其職掌,使之互相箝制,皇帝凌駕其上,控制全局。于地方設(shè)郡守、郡丞、都尉、縣令(縣長)、縣丞、縣尉等。自上至下普遍設(shè)置監(jiān)察官,對各級官吏進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)視。設(shè)三公九卿 秦始皇二十六年(前二二一),中央集權(quán)的行政機(jī)構(gòu)建立;实垡韵,中央設(shè)置三公九卿。三公謂丞相、御史大夫與太尉。丞相掌全國政務(wù);御史大夫輔助丞相,主監(jiān)察執(zhí)法并掌管圖籍;太尉督理全國軍事。又設(shè)奉常掌宗廟禮儀,郎中令掌皇帝侍從警衛(wèi),衛(wèi)尉掌宮廷警衛(wèi),太仆掌皇帝車輿馬政,尉掌司法,典客掌對外及民族事務(wù),宗正掌皇族事務(wù),治粟內(nèi)史掌財(cái)政經(jīng)濟(jì),少府掌山海池澤之稅以供天子,合稱九卿。此外,設(shè)博士若干位備顧問,設(shè)前后左右將軍征伐。行水德 齊威王、宣王時(shí),陰陽家鄒衍等倡論終始五德說。以為木生火,火生土,土生金、金生水,水生木,木又生火,如此往復(fù)生克,循環(huán)終始,并用以解釋自三皇五帝至于殷周各代各朝統(tǒng)治權(quán)的嬗遞。秦始皇二十六年(前二二一)既并天下,齊人秦上鄒衍之說,以為從前秦文公出獵獲黑龍,是得水瑞的征兆;又推算終始五德輪回次第,以為周得火德。滅火者水,今秦代周,是得水德。水德屬北方,色尚黑,終數(shù)六。始皇采用其說,認(rèn)為方今逢水德之始,遂改年,以建亥之月為歲首,朝賀定在十月朔。規(guī)定衣服、旄旌、節(jié)旗皆為黑色;數(shù)以六為幻;符、法冠定方式為六寸,輿軌寬六尺,又以六尺為步,乘馬六;更名為黃河為“德水”,稱百姓為“黔首”。水主陰,陰主刑殺,行政以剛毅嚴(yán)峻為上,事事依決于法度,摒棄仁恩和義,以合水德。廢封建行郡縣 郡和縣都是行政區(qū)劃的名稱,春秋時(shí)已經(jīng)出現(xiàn),原先縣大于郡,戰(zhàn)國時(shí)郡大于縣。秦始皇帝二十六年(前二二一),四海統(tǒng)一,天下初定。丞相王綰等以“燕、齊、荊地遠(yuǎn),不為置王,毋以鎮(zhèn)之,請立諸子”。始皇將此議交群臣討論,群臣皆附和王綰之說。唯廷尉李斯列述自周文王、武王以來,分封子弟牙臣招致國家分裂、天子不能禁止的弊端,力主“置諸侯不做便”。秦始皇認(rèn)定“天下共苦戰(zhàn)斗不休,以有王侯”,肯定了李斯的建議,斷然決定廢封建,行郡縣。于是分全國上郡、巴郡、漢中、蜀郡、河?xùn)|、隴西、北地、南郡、黔中、南陽、上黨、三川、太原、東郡、云中、雁門、穎川、邯鄲、巨鹿、廣陽、上谷、漁陽、右北平、遼西、碭郡、陳郡、泗水、孽郡、九江、遼東、代郡、會(huì)稽、閩中、長沙、臨淄、瑯邪等三十六郡。始皇三十三年(前二一四),征服百越,增設(shè)南海、桂林、象郡。三十四年,奪漠北陰山以南地,增設(shè)九原郡,共置四十郡?ぴO(shè)守、尉、監(jiān)。掌守一郡政務(wù),尉輔佐郡守并掌軍事,監(jiān)掌監(jiān)察,直屬御史大夫?は略O(shè)縣,縣設(shè)令、長(萬戶以上為令,萬戶以下為長),主一縣政務(wù)?h以下置鄉(xiāng)(十亭為一鄉(xiāng)),設(shè)三老掌教化,設(shè)嗇夫掌獄訟、賦稅,設(shè)游徼掌捕盜賊。鄉(xiāng)之下置亭(十里為一亭),和亭長掌捕盜賊?たh二級官吏由皇帝直接任免,領(lǐng)取俸祿,不得世襲。統(tǒng)一度量衡 秦始皇二十六年(前二二一),頒布“一法度衡石丈尺”詔書應(yīng)錄,規(guī)定依秦制劃一全國度量衡標(biāo)準(zhǔn),如以銘文所記數(shù)據(jù)計(jì),秦度一尺約合今零點(diǎn)二三公尺,秦量一升約合今零點(diǎn)二公升,秦衡一斤約合今零點(diǎn)二五八公斤。度量衡器由官府遵詔書負(fù)責(zé)監(jiān)制,民間不得私造。凡制造度量衡器,皆需鑄刻詔書全義。凡四十字:“廿六年,皇帝盡并兼天下諸侯,黔首大安,立號為皇帝。乃詔丞相狀綰:法度量則不一歉疑者,皆明一之!睉(zhàn)國以來度量衡制不一的局面于是結(jié)束。統(tǒng)一田畝制度 戰(zhàn)國時(shí)各國畝制不一。秦始皇二十六年(前二二一),頒布“一法度衡石丈尺”詔書。規(guī)定以六尺為一步,二百四十方步為一畝,結(jié)束了田疇異畝的局面。車同軌 戰(zhàn)國時(shí)各國車輛軌距不一。秦始皇帝二十六年(前二二一),下令“車同軌”,規(guī)定“輿六尺”,即統(tǒng)一車軌,軌距寬六尺,天下之車,皆可同軌。定幣制 秦始皇二十六年(前二二一),定貨幣為二等:黃金為上幣,以鎰為單位,重二十兩(一說重二十四兩)。銅幣為下幣,重半兩。又規(guī)定珠、玉、鬼、貝、銀、錫等物只為器飾寶藏,不得充作貨幣。如此,金、銅貨幣成為行通全國的法定鑄幣。收繳民間兵器 秦始皇二十六年(前二二一),下令收繳民間兵器,聚之咸陽,一部分銷鑄為鐘鐻,一部分銷鑄為十二尊金人(銅鑄人像),每尊重二十四萬斤(一說三十四萬斤),置放于宮廷之中。遷六國貴族于咸陽 秦始皇二十六年(前二二一),遷六國舊貴族及富豪十二萬戶于咸陽城,以便集中監(jiān)理。封烏氏倮 秦初,鄔縣(今山西介休東北)大畜牧主烏氏倮廣養(yǎng)牛馬,數(shù)目之多,以填滿山谷為計(jì)。常以牛馬交換奇物。有時(shí)以贈(zèng)戎王,獲得多達(dá)十倍的報(bào)償,終成巨富。秦王政稱帝(前二二一)后,下令烏氏倮地位等同封君,允許其按期行朝請禮。以此鼓勵(lì)全國商業(yè)的發(fā)展。筑女懷清臺 秦初,巴郡枳縣(今四川涪陵)寡婦清,祖上以營丹礦為業(yè),數(shù)代人專擅其利,資財(cái)難以數(shù)計(jì)。傳至清為礦主,家業(yè)資產(chǎn)一應(yīng)守成,不曾衰減。乃以資財(cái)交結(jié)四方,自我護(hù)衛(wèi),使身家不被侵犯。秦始皇帝即位(前二二一),以清有操守善于經(jīng)營,遂表彰為“貞婦”,以賓禮優(yōu)待,并為這位寡婦修筑“女懷清臺”,顯示其志節(jié)高尚。仿造六國宮室 在兼并六國的戰(zhàn)爭中,秦王政命每破一國,必描其都城宮室面貌。丹殿屋布局,柱梁結(jié)構(gòu),宮室裝點(diǎn),苑囿內(nèi)容,一一依實(shí)描繪;然后按圖設(shè)計(jì),仿造于咸陽北坂上,成為一寵大的行宮體系(或云共有宮室一百四十余所);秦始皇二十六年(前二二一),全部工程告竣。其規(guī)模之宏大,建造之壯觀精美,均為前所未見。北接九嵕山(今陜西禮泉東北),南臨渭河濱,西抵雍門(今西安西北),向東廷伸至涇、渭二水匯流處。其間,“殿屋、復(fù)道、周閣相屬”,林木衣綈繡,土石被朱紫,從六國宮室俘獲的美人鐘鼓,數(shù)以萬計(jì),全部充實(shí)其中。 |