洛陽為東都

始建國四年（12）二月，五莽以洛陽作為新朝的東都，長安為新朝的西都。兩卒都城和它們的外圍連成一個整體，包括著一些公卿和任爵的封地。并依照《禹貢》定九州和西周之制分五等封爵。諸侯名額定為一千八百，附城的數(shù)目也象諸侯一樣，以待有功勞的人來接受這些爵位。高句驪反

始建國四年（12），高句驪，穢貉皆反，王莽遣嚴(yán)尤率兵擊斬高句驪侯，更名高句驪為下句驪。于是貉人愈犯邊，東北與西南夷皆亂。

令民得賣田

始建國四年（12）二月，中郎將區(qū)博上書指出，井田制雖為明君之制，但廢棄已久，周朝制度已經(jīng)衰落，百姓不愿依從。秦順從民心，廢井田，開阡陌，以此統(tǒng)一中國。現(xiàn)要違反民心，再恢復(fù)千百年前的井田制，就是唐堯、虞舜再世，也不可能實行。新建立伊始，確實不宜施行。王莽知道百姓怨恨井田制，便接受區(qū)博建議，下詔廢除井田制，所有私人占有或朝廷賞賜的王田，都準(zhǔn)許出賣，不再用法律限制。原來違犯禁令的人，也一概不予追究。