匈奴攻掠日甚。遷雁門、代郡、上谷吏民于居庸、常山關(guān)（今倒馬關(guān)）以東，以避兵鋒。盧芳由匈奴入居高柳。因天下墾田多不以實自占（自占即自報，所報之數(shù)不實），戶口、年齡互有增減，令州郡檢核。刺史、太守多以度田為名，聚民田中，把房屋、里落，都作為田地丈量。豪右仗勢，地方官無法顧問。其時河南多近臣，南陽多近親，最不可問。蓋延死。延字巨卿，漁陽要陽（今河北灤平西北）人。

大司徒歐陽歙下獄死

建武十五年（39），光武帝劉秀以汝南太守歐陽歙為大司徒。同年，因其為汝南太守時，度田不實，下獄死。復置三校尉官

建武十五年（39），光武帝劉秀下令重新設置屯騎、長水、射聲三校尉官，改青中左較尉為越騎校尉。檢核天下墾田戶口

建武十五年（39），光武帝劉秀以天下墾田多與實際不符，戶口、年紀也有增減，故下令州郡檢核墾田頃畝和戶口年紀，名為度田。目的主要是掌握確實的戶口名籍和田畝數(shù)字，以增加賦稅收入。這樣做，多少觸犯了地方豪強的利益。州郡官吏在度田時，不敢得罪地方豪強，對一般百姓卻十分苛刻。劉秀以度田不實罪名，處死河南尹張伋及諸郡守十余人。于是，郡國大姓及兵長、群盜處處并起，攻劫州郡，殺害官吏。郡縣派兵追　討則四散奔逃；郡縣兵一旦離開，又集結(jié)作亂。劉秀派使者到郡國監(jiān)督寺方郡守鎮(zhèn)壓叛亂者，將大姓兵長遷徙郡，田受稟。對地方豪強武裝則采取分化、追捕相結(jié)合的策略，于是，地方豪強勢力對度田的抗拒基本得以平息�？紝嵍�千石

建武十五年（39），諸郡各自派遣登臨入京奏事，光武帝劉秀見陳留吏的奏牘上寫著“潁川、弘農(nóng)可問，河南、南陽不可問�！彪S即詰問其中含意。陳留吏不敢說。劉秀非常生氣。這時東海公劉陽（即后來的漢明帝）才十二歲，在幄幕后面插嘴說：“陳留吏是受郡守之命，想探聽墾田數(shù)的標準！”劉秀說：“既然如此，為什么說河南、南陽不可問呢？”劉陽回答：“河南帝城多近臣；南陽帝鄉(xiāng)多近親；田宅逾制，不可為難。”劉秀遂命虎賁將詰問陳留吏。結(jié)果供詞和處陽說的一樣。劉秀由此更加喜愛劉陽，隨即派謁者考實二千石長吏阿枉不法者。戴涉為大司徒

建武十五年（39），劉秀以關(guān)內(nèi)侯戴涉為大司徒。建武二十年，戴涉因他所薦之人盜金，下獄死。