白果園巷

人民網(wǎng)長沙9月18日電 說起老舊小區(qū)，不少人腦海中都浮現(xiàn)出“老破小”“臟亂差”的印象。對于老舊小區(qū)的居民來說，居住條件的惡化更是給日常生活添了不少麻煩，然而許多老舊小區(qū)沒有物業(yè)，也缺乏資金，使得小區(qū)改造寸步難行。

今年《政府工作報告》提出，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)量大面廣，要大力進(jìn)行改造提升，更新水電路氣等配套設(shè)施，支持加裝電梯，健全便民市場、便利店、步行街、停車場、無障礙通道等生活服務(wù)設(shè)施。

作為15個老舊小區(qū)改造試點(diǎn)城市之一，長沙已有不少小區(qū)“重獲新生”，基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化和生活環(huán)境的美化，讓居民們?nèi)缤�搬新家一樣，找回了久違的幸福感。

難題

在長沙市新世紀(jì)小區(qū)，居民們最怕冬天到來。

小區(qū)興建于2000年，有1400多戶居民。最讓居民們苦惱的是，由于小區(qū)管道不夠粗，住戶人數(shù)又越來越多，一到冬天下水管道就堵，廁所和化糞池的污水排不出去，便從下水道往地上冒，小區(qū)內(nèi)有好幾處井蓋都蓋不住往外冒的污水，居民平時出行都不得不捂住嘴鼻，小心翼翼地跨過污水。

怎么辦呢？2003年搬進(jìn)來的居民蘇劍波說，“每次都得找糞車來抽走，抽完這邊抽那邊。”居民們甚至還想了“土辦法”，在地勢較低的井蓋旁挖個較大的口子，這樣旁邊地勢較高的井蓋里外冒的污水就能流走。這樣一來，“缺口”井旁卻更臭了。

排污水難，排雨水更難�！懊糠晗卤┯辏�積水過多造成小區(qū)馬路漲水，都能漲到小腿位置�！本用駠�(yán)大姐說，“有一次早上下暴雨，我正好出去買菜，那是真的麻煩，只能趟水而過�！�

排水不暢、化糞池堵、下雨積水成了小區(qū)的最大“痛”點(diǎn)。然而，深埋于地下的管網(wǎng)，牽一發(fā)而動全身，這樣的“大工程”改造起來不是個“小數(shù)目”。

小區(qū)雖然有物業(yè)，不在政府改造項(xiàng)目范圍內(nèi)。但由于小區(qū)是經(jīng)濟(jì)適用房，沒有維修基金，物業(yè)管理費(fèi)又相當(dāng)?shù)�，缺乏資金投入小區(qū)改造，始終無法解決“老大難”。

居民的難題通過“區(qū)委書記直通車”活動傳到了芙蓉區(qū)委書記于新凡耳中，于新凡當(dāng)即給出解決建議，安排專人跟進(jìn)。

考慮到小區(qū)和居民的實(shí)際情況，最終芙蓉區(qū)政府決定出錢改造。東屯渡街道辦事處副主任劉夢春表示，針對小區(qū)的管網(wǎng)問題，將對水管加粗，改造排水排污系統(tǒng)。同時，對垃圾站也進(jìn)行升級改造，增加停車位，并對路面修復(fù)。

目前小區(qū)正在改造設(shè)計(jì)中，預(yù)計(jì)今年完工。聽聞這一消息，居民們滿心期待。

穿越

當(dāng)新世紀(jì)小區(qū)居民正期待著改造之際，長沙市豐泉古井社區(qū)居民周羅生已經(jīng)搬進(jìn)了“新”家。出了黃興廣場地鐵站，走路不到一百米，便是周羅生住了48年的“新”家。家的位置始終沒變，但一草一木、一磚一瓦都和原來不一樣了。

假山噴泉、青石板路、黑瓦白墻……走進(jìn)豐泉古井社區(qū)，給人一種穿越回“老長沙”小院的感覺。

“小區(qū)改造讓我們的生活發(fā)生了天翻地覆的變化，真是滿意得不得了！”周羅生一面感慨，一面著急地帶記者看自家的變化，喜悅之情溢于言表。

豐泉古井社區(qū)的地理位置相當(dāng)優(yōu)越，位于長沙市的中心城區(qū)，然而就在去年之前，“房子出租都租不起價，環(huán)境太差了�！�

“以前電線和網(wǎng)線像蜘蛛網(wǎng)一樣纏在一起，刮大風(fēng)的時候光纖一不小心就吹斷了，每次都要打電話叫人維修�！敝芰_生家是單位宿舍樓，由于宿舍建設(shè)年代久遠(yuǎn)，一直以來，廚房和廁所都是在宿舍樓旁臨時搭的棚子，生活極為不便，燃?xì)夤艿酪恢蔽赐�，做飯只能靠煤氣罐�?/p>

去年7月，白果園化龍池有機(jī)更新棚改項(xiàng)目及歷史步道建設(shè)啟動。項(xiàng)目建設(shè)共分三期進(jìn)行，涉及豐泉古井、化龍池社區(qū)，14條街巷，改造老城區(qū)居民2662戶，改造建筑面積26萬多平方米，總投資4.4億元，計(jì)劃2019年12月全面完工。

“一聽說要改造，大家都很支持，我們家還搬出去住了幾個月�！敝芰_生回憶。當(dāng)被問起是誰出錢租房子時，他很坦然：“當(dāng)然是自己出錢，政府為我們社區(qū)改造已經(jīng)花了很多錢，我們當(dāng)然也要積極配合噻�！�

搭建多年的廚房和廁所棚子，在改造中被拆除了，周羅生不僅不生氣，反而喜出望外。原來，違建拆除后，項(xiàng)目部又?jǐn)U建宿舍樓，增加了廚房和廁所的面積，住戶只需要掏裝修錢就行，“這樣一來，平時做飯去洗手間都不用跑遠(yuǎn)了，還干凈方便。”

今年3月，周羅生家改造完工，順利入住，“之前家人都不想住，現(xiàn)在給我再多錢我都不愿意租出去，自己住著養(yǎng)老剛剛好�！�

出則繁華，入則寧靜。該項(xiàng)目改造始終遵循“留改拆，以留為主”原則，把宜居惠民、文脈延續(xù)放在首位，以工匠精神、繡花功夫留住了“鄰里間的記憶”，“讓老城區(qū)更具長沙味，讓老百姓更有幸福感。”

夜幕降臨，豐泉古井社區(qū)的燈籠點(diǎn)亮著夜色。老舊小區(qū)搖身一變，成了宜居閑適的現(xiàn)代化“傳統(tǒng)民居”。

“整形”

小區(qū)“煥然一新”背后，政府部門始終在負(fù)重前行。目前，長沙市急需改造的老舊小區(qū)共1450個，涉及居民戶數(shù)約25萬戶，建筑面積達(dá)2016萬平米。功能配套不全、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、設(shè)施設(shè)備陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境較差等是老舊小區(qū)普遍存在的問題。

以往，小區(qū)常規(guī)改造常常“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”。今年3月，根據(jù)政府機(jī)構(gòu)改革要求，長沙市城市人居環(huán)境局全面負(fù)責(zé)全市老舊小區(qū)改造工作。如何為老舊小區(qū)“整形”，讓小區(qū)切實(shí)惠民的同時提升城市形象？

小區(qū)怎么改，居民說了算。在豐泉古井改造小區(qū)的“小區(qū)改造群眾工作室”里，掛滿了居民為改造項(xiàng)目送來的錦旗。在這里，黨員骨干們負(fù)責(zé)調(diào)解居民矛盾、收集居民改造意見。此前，獨(dú)居的范奶奶面對改造搬家犯了難，黨員傅玉坤便第一時間幫她找好房子搬家。

不僅如此，許多老舊小區(qū)中紛紛設(shè)立聯(lián)絡(luò)站、民情室等平臺，通過發(fā)放宣傳資料、入戶調(diào)查，廣泛收集大家的意見，確定改造范圍、標(biāo)準(zhǔn)和方案。還與居民簽訂“共建協(xié)議”，商議居民出資改造范圍和出資額度等。

小區(qū)改造并不意味著“千篇一律”，為了留住老長沙的街巷格局，長沙市城市人居環(huán)境局推行“量體裁衣”，確保一把尺子量到底，把設(shè)計(jì)方案細(xì)化到每條道路、每棟房子、每個節(jié)點(diǎn)，做到地上地下同步改造、立面路面同步整治、景觀設(shè)施同步提質(zhì)，留住老長沙“山、水、洲、城”的根脈。

施工安全和工程質(zhì)量同樣不容忽視，小區(qū)居民群眾組成的質(zhì)量監(jiān)督隊(duì)和安全巡查隊(duì)，嚴(yán)把審核關(guān)、作業(yè)規(guī)范關(guān)、現(xiàn)場巡查關(guān)，確保小區(qū)提質(zhì)改造后至少管20年。今年，全市提質(zhì)改造老舊小區(qū)50個，已有15個小區(qū)基本完成改造，其他小區(qū)正逐步推進(jìn)。

思考

事實(shí)上，對于老舊小區(qū)的改造，難度依然遠(yuǎn)大于進(jìn)度。長沙市城市人居環(huán)境局黨組成員、副局長盧軍表示，“摸清底數(shù)難，長期運(yùn)維難，老百姓參與積極性有待提升，是我們在改造過程中遇到的主要困難�！�

由于老舊小區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)不全，一根水管漏水就不得不換掉整個管線，造成一定的資源浪費(fèi)。最難的部分在于，管網(wǎng)改造需要多部門配合，以確保實(shí)施進(jìn)度和質(zhì)量，但由于體制機(jī)制等問題，在調(diào)動協(xié)調(diào)方面存在很大難度，水、電、氣改造涉及的部門合力仍需加大。此外，老舊小區(qū)缺乏物業(yè)和業(yè)委會，管網(wǎng)建好之后，壞了沒人管，后續(xù)管理上很有難度。

令人擔(dān)憂的是，對比以前小區(qū)改造主要由政府兜底的情況，今后小區(qū)要實(shí)現(xiàn)共同締造，號召居民參與共建，出資、出力難度非常大。

目前，長沙市城市人居環(huán)境局計(jì)劃根據(jù)城市體檢情況和群眾訴求需要，從“基礎(chǔ)設(shè)施、建筑修繕、公共設(shè)施、環(huán)境整治、便民設(shè)施、社會治理”六個方面制定升級版的老舊小區(qū)提質(zhì)改造標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)老舊小區(qū)改造由“為居民端菜”向“由居民點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變。

盧軍介紹，我們還在探索讓老舊小區(qū)走向“數(shù)字化”和“智慧化”，通過改造開發(fā)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目評估系統(tǒng)，對待改造老舊小區(qū)進(jìn)行數(shù)字化評估、分級排序，為科學(xué)選定老舊小區(qū)改造項(xiàng)目提供大數(shù)據(jù)支撐。

在引入社會資本參與改造方面，進(jìn)一步探索“商業(yè)捆綁開發(fā)改造”“舊區(qū)改造+物業(yè)管理”等模式。同時，構(gòu)建公安管控平臺、環(huán)境監(jiān)測平臺、物業(yè)管理平臺、消防預(yù)警平臺、健康養(yǎng)老平臺等，形成“縱向到底、橫向到邊、協(xié)商共治”的社區(qū)智能管理體系。