乘客上車體驗電動公交車。龍輝明 攝

　　10月15日，長沙3家公交公司——湖南巴士與眾旺公交、三葉公交，正式簽訂整合協(xié)議，標(biāo)志著長沙公交整合工作順利完成。此前，長沙另外5家公司已整合成兩家。其中嘉年華、萬眾、紅光巴士整合成一家，龍驤、恒通巴士整合成一家。

　　合久必分，分久必合。長沙公交公司從1家到8家，再到如今的3家，長沙公交事業(yè)也走出了一條“政府包干——市場主導(dǎo)——公益為先”的發(fā)展之路。

　　市場化之路走得不順暢

　　“1951年，長沙公交總公司成立，當(dāng)初僅有1條線路、11臺車、51名工作人員。這是一家完全隸屬政府的企業(yè)�！�10月16日，長沙市交通運(yùn)輸局副局長浣燦勇接受記者采訪時介紹，長沙僅有一家公交企業(yè)的歷史直到1993年才結(jié)束。這一年，股份制企業(yè)三葉公交公司成立。之后到2003年底，隨著長沙中心城區(qū)取締中巴、“中巴轉(zhuǎn)大巴”政策的實施，原有中巴企業(yè)分別組建成恒通、凱程（后被萬眾收購）、眾旺、萬眾、紅光、嘉年華等6家公交企業(yè)。

　　2005年，常年虧損的老國企長沙公交總公司進(jìn)行改制，將社會資本引入公交領(lǐng)域，成立了湖南巴士和龍驤巴士，成為長沙市場上最大的兩家公交企業(yè)。加上另外6家公交企業(yè)，長沙公交市場開始全面走市場化道路，呈現(xiàn)“兩大六小”競爭格局。

　　以前政府每年需投入大量資金，以確保國有公交公司正常運(yùn)營。市場化后，甩掉了財政包袱，但長沙公交事業(yè)并沒有輕裝前進(jìn)，反而一路走得磕磕碰碰，市民意見不少。

　　2010年，長沙市公交主管部門曾經(jīng)與部分公交公司代表、市民、網(wǎng)友舉行專題座談會，就長沙公交事業(yè)發(fā)展中存在的問題展開交流和探討。代表們一口氣提了數(shù)十條意見和建議，如公交公司各自為政，管理不到位；公交線路重復(fù)率較高，線路站點不合理；公交票價偏高，優(yōu)惠力度不大，不利于養(yǎng)成市民公交出行的習(xí)慣等等。

　　“這主要是由于企業(yè)的逐利性與公交的公益性形成矛盾。”有關(guān)方面介紹，由于公交企業(yè)多達(dá)8家，經(jīng)營主體多元化，在一定程度上造成了線路調(diào)配困難，行業(yè)資源浪費(fèi)，五一大道、芙蓉路、韶山路等熱門線路車滿為患，而部分偏遠(yuǎn)線路則無車愿跑；隨著城市快速成長，很多新建小區(qū)、新修道路、新通車的橋隧成了公交空白點；因為要考慮經(jīng)濟(jì)效益，司機(jī)拒載老人、不主動開空調(diào)等也時有所聞。同時，眾多經(jīng)營主體也使主管部門監(jiān)管難度大增，市民有時要投訴都不知道是哪家公司的車。

　　去年10月，長沙獲批為國家首批“公交都市”建設(shè)試點城市，開始全面落實“公交優(yōu)先”發(fā)展戰(zhàn)略。整合公交資源、優(yōu)化公交線網(wǎng)、減少經(jīng)營主體、便利百姓出行，成為新一輪公交改革的當(dāng)務(wù)之急。

　　整合后線路將得到優(yōu)化

　　按照“政府主導(dǎo)、規(guī)模經(jīng)營、適度競爭、優(yōu)質(zhì)服務(wù)”原則，今年8月，長沙市正式出臺了公交企業(yè)整合方案，明確整合的公益性屬性，通過政策引導(dǎo)，鼓勵公交企業(yè)間以兼并、購買、重組的方式進(jìn)行自主整合，最終形成2至3家車輛規(guī)模在1000臺以上的公交企業(yè)的經(jīng)營格局。至10月15日，長沙8家公交公司順利整合成3家。

　　目前，長沙共有公交線路141條，其中部分線路被分成了A、B線，東、西線，區(qū)間線等，這樣的線路命名很容易使人混淆，不少外地游客和不熟悉這些線路的市民常會因此坐錯車。

　　70多歲的張有余老人就遇到過這樣的麻煩。803A線和803B線的站點基本相同，只是一條是順時針方向運(yùn)行，一條是逆時針方向運(yùn)行。一次老人乘車從浦沅站到司門口，本來坐803B線只需經(jīng)過15個站，耗時約半小時，卻錯搭了803A線，經(jīng)過31個站才到目的地，圍著長沙城繞了大半個圈。

　　“8家公司整合后，肯定會優(yōu)化線路，減少重復(fù)建設(shè)。”長沙市交通運(yùn)輸局副局長浣燦勇表示，這些容易引起混淆的線路最后都會取消。

　　浣燦勇介紹，下一步公交線網(wǎng)優(yōu)化，一方面會逐步減少五一大道、芙蓉路、韶山路等重要客流走廊的常規(guī)公交線路，將運(yùn)力調(diào)整至公交空白區(qū)域；另一方面將按照截彎取直、降低非直線系數(shù)和線路重復(fù)系數(shù)的原則，優(yōu)化公交線路，控制線路長度，解決公交車運(yùn)行“列車化”、“長途化”問題。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，公交企業(yè)整合，不僅有利于提高線路、站場等公共資源的使用效益，構(gòu)建有序競爭的城市公交新格局，促使公交企業(yè)做大做強(qiáng)，更有利于提升公共交通服務(wù)水平，引導(dǎo)更多市民優(yōu)先選擇公交出行。預(yù)計到2017年，長沙公交分擔(dān)率（市民出行選擇公共交通出行量占總出行量的比率）將由目前的27.6%上升至45%，遠(yuǎn)超過全國平均水平。

　　系列措施發(fā)展公共交通

　　據(jù)記者了解，除力促公交公司整合外，長沙市還采取一系列措施發(fā)展公共交通，努力實現(xiàn)公交“公益為先”。

　　今年9月26日，長沙市委副書記、市長張劍飛主持召開市長辦公會，專題研究優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的實施意見。會上明確，從2014年1月1日開始，長沙實施公交乘車刷卡優(yōu)惠措施，中小學(xué)生刷卡5折優(yōu)惠，普通市民刷卡7折優(yōu)惠，65歲以上老人、殘疾人和現(xiàn)役軍人刷卡免費(fèi)乘車。為此，長沙市財政每年將增加3億元，來實施公交乘車刷卡優(yōu)惠。出租車政府特許經(jīng)營權(quán)所得收益，也將全部用于發(fā)展公共交通。

　　此前一個月，長沙全面取消了3元公交票價，調(diào)整為普通車上車每人次1元、高等級車上車每人次2元。

　　10月9日上午，長沙市長辦公會討論了長沙萬家麗路高架橋方案，并明確將先期建設(shè)萬家麗路、韶山路兩條快速公交系統(tǒng)（BRT）。萬家麗路快速化改造預(yù)計于今年底動工、2015年完工，擬在道路緊靠中央分隔帶兩側(cè)車道，設(shè)置公交專用道。建成后，將形成集高架快速路、地面輔道、公交專用道、地下軌道交通及慢行交通于一體的復(fù)合型立體交通走廊，使這一路段通行能力提高3倍以上，并與福元路、湘府路和西二環(huán)線形成一個快速通道圈，為中心城區(qū)日益擁堵的南北交通分流。

　　小區(qū)沒有公共交通場站導(dǎo)致市民出行不便，而今后在長沙，公共交通場站將作為開發(fā)區(qū)、新建小區(qū)、舊城改造區(qū)及機(jī)場、碼頭、車站等城建項目必備基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、驗收和交付使用。計劃在2017年前，重點建設(shè)和完善體育新城、沙坪、廣電產(chǎn)業(yè)園等34個公交場站，今年已建成投運(yùn)3個。同時，每年完成1個市區(qū)人流集散地客運(yùn)管理站點及配套設(shè)施、2個出租車服務(wù)中心建設(shè)，形成覆蓋全城、分布合理的出租車服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　長沙市公共交通客運(yùn)管理局局長陳永泰透露，長沙近期還將啟動建設(shè)位于火車南站的綜合樞紐信息化服務(wù)與協(xié)同管理平臺、位于體育新城的公共汽車智能化信息平臺，工可方案已獲交通部批準(zhǔn)，預(yù)計明年內(nèi)可建成。建成后，信息平臺將通過GPS系統(tǒng)采集行車信息，并通過攝像頭采集車內(nèi)視頻信息。這些信息被采集后，運(yùn)用3G無線手段傳送至數(shù)據(jù)中心，數(shù)據(jù)中心再將數(shù)據(jù)發(fā)往調(diào)度中心、查詢系統(tǒng)、電子站牌等。市民用智能手機(jī)下載相關(guān)應(yīng)用軟件，坐在家里就可查詢?nèi)�市公交車行車信息，以及與地鐵、高鐵換乘信息等。

新聞來源：湖南日報