5月27日和6月3日，長沙市政府分別頒布了由市長陳文浩簽署的第131號、第132號政府令，將89項投資建設(shè)項目審批權(quán)限下放至全市13個工業(yè)園區(qū)，并賦予湖南湘江新區(qū)44項市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。長沙市主動探索簡政放權(quán)的改革，一直走在全國前列。央視新聞聯(lián)播曾對此給予關(guān)注。

　　簡政放權(quán)，4年“得”大于“失”

　　4年前，一家PVC（聚氯乙烯）企業(yè)屬意瀏陽經(jīng)開區(qū)，當(dāng)他們東奔西走把一整套項目審批流程走完時，市場上已出現(xiàn)30余家競爭對手。因錯失良機(jī)，該項目最終“流產(chǎn)”。“企業(yè)搶奪市場，有時誰先拿到一紙許可，誰就贏得了先機(jī)�！睘g陽經(jīng)開區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長王松林不無遺憾地說。

　　政府審批流程所花時間越短，留給企業(yè)的決策機(jī)會就越多。對這一點(diǎn)，長沙市的主要領(lǐng)導(dǎo)一直保持高度清醒的認(rèn)識。

　　省委常委、長沙市委書記易煉紅多次提出，要“打造審批環(huán)節(jié)最少、辦事效率最高、創(chuàng)業(yè)環(huán)境最優(yōu)、體制機(jī)制最活的園區(qū)”。長沙市委副書記、市長、湖南湘江新區(qū)黨工委書記陳文浩指出，市級權(quán)限，尤其是涉及工業(yè)企業(yè)投資建設(shè)項目審批權(quán)限，要向所有園區(qū)下放。為確保簡政放權(quán)制度改革順利進(jìn)行，陳文浩出仼長沙市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長，常務(wù)副市長張迎春任副組長。

　　2014年以來，長沙主動貼近市場需求，連續(xù)4輪大規(guī)模向下級區(qū)（縣、市）簡政放權(quán)，下放了227項市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限。近日更是創(chuàng)造性地采用“政府令”形式，精確瞄準(zhǔn)占全市七成以上工業(yè)產(chǎn)值的工業(yè)園區(qū)直接放權(quán)，將133項投資建設(shè)項目審批權(quán)限、市級經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限“下沉”至園區(qū)，涉及與項目建設(shè)運(yùn)營聯(lián)系最緊密的水、電、氣、消防、人防等方面。

　　從前4輪簡政放權(quán)來看，園區(qū)活力和創(chuàng)造力被極大激發(fā)。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，去年，長沙各園區(qū)完成規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值8367.75億元，比上年增長11.2%，占全市規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值72.4%；完成規(guī)模工業(yè)增加值1988.35億元，比上年增長11.9%，在全市規(guī)模工業(yè)增加值中占比逾六成。

　　再度放權(quán)，監(jiān)督比放權(quán)更重要

　　隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進(jìn)，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的激情不斷高漲。長沙現(xiàn)有5家國家級工業(yè)園區(qū)、8家省級工業(yè)園，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的“引擎”作用日益突顯。哪些管理權(quán)力可以“瘦”得下去？哪些項目園區(qū)接得起來？長沙瞄準(zhǔn)“園區(qū)所需、企業(yè)所盼”，由園區(qū)、專家學(xué)者、政府部門合力完成了一次創(chuàng)新實踐。

　　今年2月，由湖南大學(xué)、長沙行政學(xué)院專家教授組成的長沙市簡政放權(quán)調(diào)研組成立，這些“第三方觀察員”多次組織各方代表座談，兩個月時間向社會發(fā)放調(diào)查問卷400多份，出爐的《長沙市簡政放權(quán)調(diào)研評估報告》將4年來長沙放權(quán)過程中出現(xiàn)的癥結(jié)與對策一一列明。

　　各園區(qū)管委會根據(jù)自身需求，進(jìn)行全面摸底，匯總了各自迫切需要的權(quán)限目錄。市審改辦主動將長沙市政府部門權(quán)力清單中涉及的投資建設(shè)項目審批權(quán)限進(jìn)行全方位清理，匯成放權(quán)限目錄。

　　通過向市場放權(quán)、向社會放權(quán)、向基層放權(quán)，長沙率先編制了“權(quán)力清單”“負(fù)面清單”“流程清單”，將權(quán)力關(guān)進(jìn)了“制度的籠子”，最終形成了以問題、需求、結(jié)果為導(dǎo)向，以法律為依據(jù)的——放權(quán)令。

　　分析人士指出，本次大刀闊斧“放權(quán)”，是一場實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化攻堅戰(zhàn)，“扶”起的是活力涌動的實體企業(yè)群落，匯聚起的是潛能無限的發(fā)展動力，打造的是簡政放權(quán)的“長沙品牌”。

　　長沙高新區(qū)管委會工作人員龍衛(wèi)平指著辦公室墻上的“2017年度工業(yè)項目報建進(jìn)度表”說：“經(jīng)這次權(quán)限下放，企業(yè)單是辦理國土手續(xù)的時間，就可從以往3個多月，減少到1個月�！�

　　長沙的放權(quán)也不是只放不管。據(jù)長沙市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任彭民安介紹，目前長沙各放權(quán)部門正在緊鑼密鼓地進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定、監(jiān)管責(zé)任分解等工作。同時，市、縣兩級審改辦將會同本級監(jiān)察部門、政府督查室，對下放權(quán)限的落實情況跟蹤評估，以確保改革見到真成效。