目前長沙城區(qū)已實現(xiàn)規(guī)劃先行、規(guī)劃全覆蓋，農(nóng)村規(guī)劃卻是一大短板。根據(jù)《意見》，農(nóng)村建房須堅持先規(guī)劃后建設(shè)，要加快制定鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)（集鎮(zhèn)）規(guī)劃。根據(jù)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域村鎮(zhèn)布局規(guī)劃要求和行政村區(qū)劃調(diào)整情況制定村莊規(guī)劃，到2020年，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。農(nóng)村建房必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃。不符合規(guī)劃要求的，不得批準建房。

農(nóng)村建房如何選址？《意見》指出，要積極引導(dǎo)村民在規(guī)劃確定的集中居住點選址建房，避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段和地下采空區(qū)。嚴禁在基本農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)資源保護區(qū)、飲用水源一級保護區(qū)、歷史文化核心保護范圍、河道管理范圍和公路兩側(cè)建筑控制區(qū)建房。在上述范圍之外的，符合個人建房條件和土地利用總體規(guī)劃的原址危房改建，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按有關(guān)政策進行監(jiān)督。

一戶家庭可以擁有多處農(nóng)村住宅嗎？《意見》規(guī)定，農(nóng)村建房堅持一戶一宅，即一戶村民只能擁有一處農(nóng)村住宅。村民申請住宅建設(shè)應(yīng)符合下列條件之一：具備分戶條件，確需另立戶建設(shè)住宅的；現(xiàn)有宅基地面積尚未達到相關(guān)文件規(guī)定的限額標準需擴建的；現(xiàn)有住宅屬舊房、危房需拆除新建或改、擴建的；因農(nóng)村集體經(jīng)濟組織建設(shè)需搬遷新建的；住宅因災(zāi)害損毀需重建的；其他符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定情形的。

建房面積方面，鼓勵各區(qū)縣（市）在《湖南省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規(guī)定的農(nóng)村宅基地面積標準內(nèi)，結(jié)合本地資源狀況和節(jié)約集約用地原則，嚴格確定和實施宅基地面積標準，避免資源浪費或因建房致貧返貧。嚴格按照相關(guān)規(guī)定控制村級公共服務(wù)用房及行政辦公用房面積，避免超標和重復(fù)建設(shè)。

同時，農(nóng)村建房須實行建新拆舊。原址重建的，除保留施工期間必須的生活用房外，應(yīng)先拆除舊房后方可開工建設(shè)；保留的生活用房，應(yīng)在新房建成3個月內(nèi)拆除。異地新建的，原則上在新房建成6個月內(nèi)拆除全部舊房。村民應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂協(xié)議，承諾在規(guī)定時間內(nèi)自行拆除舊房。逾期不拆除的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法組織拆除。

根據(jù)《意見》，農(nóng)村建房須堅持集約節(jié)約用地。首先，盤活集體建設(shè)用地，積極開展農(nóng)村集體建設(shè)用地整理，盡可能利用舊宅基地、空閑地、廢棄地等進行建設(shè)。鼓勵統(tǒng)籌利用閑置土地和村部、小學、廠房等現(xiàn)有房屋，改造、建設(shè)村級公共活動場所。盤活現(xiàn)有村民住宅，開展農(nóng)村集體土地上農(nóng)村公共用房和農(nóng)民住宅產(chǎn)權(quán)確認和資產(chǎn)評估，盤活資產(chǎn)。允許將閑置村民住宅出租，鼓勵向本村無房戶或危房戶轉(zhuǎn)讓。推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，結(jié)余指標優(yōu)先用于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)。

其次，引導(dǎo)村民集中居住。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要規(guī)劃一至兩個集中居住點，在農(nóng)戶自愿、方便生產(chǎn)、符合規(guī)劃的前提下，引導(dǎo)農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村的集中居住點建房。原則上，農(nóng)民新建住房必須在集居點選址建設(shè)。

再次，開展農(nóng)村“空心房”集中整治。各區(qū)縣（市）要在2018年底前對本區(qū)域范圍內(nèi)的“一戶多宅”和“空心房”情況進行摸底調(diào)查，建立臺賬，因地制宜制訂處理方案，在明年全面完成“一戶多宅”“空心房”、建新未拆舊房屋等的清理整治工作。

根據(jù)《意見》，長沙將推動綠色建材下鄉(xiāng)，推廣應(yīng)用節(jié)能門窗、節(jié)水潔具、太陽能熱水器、水性涂料等綠色建材產(chǎn)品。要求各相關(guān)單位以綠色建筑為契機，充分使用節(jié)能化技術(shù)，運用商品化、集約化和樓宇化的理念進行農(nóng)村房屋建設(shè)，使農(nóng)村建設(shè)用地得到更大限度、更高層次的資源利用。

同時在農(nóng)村推進農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化。制定支持農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化發(fā)展政策，加大宣傳力度，提高農(nóng)民對住宅產(chǎn)業(yè)化的認識。鼓勵推進農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化，有條件的地區(qū)開展裝配式建筑試點示范。制定農(nóng)村裝配式住宅標準圖集。結(jié)合易地扶貧搬遷集中安置區(qū)建設(shè)，在交通便利、集中建房戶數(shù)較多、農(nóng)戶積極性較高的村莊開展農(nóng)村住宅產(chǎn)業(yè)化試點示范。

還要注重農(nóng)房風貌管控。農(nóng)房建設(shè)要注重房屋色彩、風貌與當?shù)氐木坝^環(huán)境、傳統(tǒng)文化相協(xié)調(diào)，新建房屋不改變傳統(tǒng)建筑形式，色彩不能過濫過亂，造成視覺污染。在一定范圍內(nèi)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位規(guī)范村民住宅建筑風格，特色鮮明的地區(qū)以行政村為單位。組織編制農(nóng)村住宅設(shè)計圖集，開展送圖下鄉(xiāng)，向村民推薦。

質(zhì)量安全管理方面，在集鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程應(yīng)由具有相應(yīng)設(shè)計施工資質(zhì)等級證書或者資質(zhì)審查證明的單位進行設(shè)計施工，并按照規(guī)定的經(jīng)營范圍承擔施工任務(wù)。施工單位應(yīng)當確保施工質(zhì)量，按照有關(guān)的技術(shù)規(guī)定和設(shè)計圖紙施工。住宅通用設(shè)計圖或標準設(shè)計圖集應(yīng)符合國家現(xiàn)行技術(shù)標準中有關(guān)工程質(zhì)量安全的規(guī)定，不得使用不符合工程質(zhì)量要求的建筑材料和建筑構(gòu)件；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當對集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)的施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，集鎮(zhèn)、村莊的建設(shè)工程竣工后，應(yīng)當按照國家的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織竣工驗收，驗收不合格的，不得交付使用。

開展農(nóng)村生活垃圾專項治理。到2020年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、90%的村莊的生活垃圾得到有效治理，實現(xiàn)有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù)、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的管理制度；生活垃圾分類減量示范村比例達到50%。完成較大規(guī)模的非正規(guī)垃圾堆放點和漂浮垃圾整治。建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到100%。

同時抓好配套設(shè)施建設(shè)。開展農(nóng)村生活污水治理，因地制宜、合理確定農(nóng)村污水處理工藝，優(yōu)先選用技術(shù)成熟、簡便易行、成本低廉的符合農(nóng)村特點的污水處理設(shè)施。2018年實現(xiàn)全市集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施“全覆蓋”。確保建成的污水處理廠穩(wěn)定運行。提升污水處理能力，加快尚無污水集中處理設(shè)施的建制鎮(zhèn)及常住人口2000—5000人以上的小型集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，提高建制鎮(zhèn)污水處理能力。完善支管網(wǎng)建設(shè)，推進分散式污水處理設(shè)施建設(shè)。

開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)、行政村超過30戶聚居點、造成惡劣環(huán)境和社會影響的黑臭水體調(diào)查摸底，開展村鎮(zhèn)黑臭水體整治工作。實施農(nóng)村廁所無害化和資源化利用工程，到2020年，全市農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達100%。大力推進農(nóng)村亮化、氣化、綠化、硬化設(shè)施建設(shè)，完成集中式飲用水水源保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)，確保居民飲用安全。加強集鎮(zhèn)和村莊公共空間整治。