從事愛心慈善
應(yīng)該得到全社會的肯定
但是所有的慈善活動
必須在法律的框架內(nèi)運(yùn)行
近日,媒體連篇累牘的報道,讓李利娟再次成為焦點(diǎn)人物。但與以往不同,這次她被群眾舉報,因涉嫌敲詐勒索、擾亂社會秩序,被警方刑事拘留。
在一篇題為《從冰山一角看“愛心媽媽”李利娟的兩面人生》的文章中,提到了公安機(jī)關(guān)指控李利娟涉嫌犯罪的相關(guān)案例。其中一件是一家企業(yè)因架設(shè)光纜,需要搭一根光纜在已經(jīng)架設(shè)的電線桿上,但這需通過李利娟的“愛心村”上空,李利娟就以光纜輻射兒童造成傷害為名,索取10萬。
該企業(yè)遂決定繞過“愛心村”專門架線,但李利娟又帶人現(xiàn)場阻工。最后該企業(yè)不得不掏出7萬元給李利娟。文中還提到,一些受害人受到訛詐后,認(rèn)為錢多少也算捐給殘疾兒童,所以沒有舉報。
就在李利娟被拘當(dāng)日,她創(chuàng)辦起來的愛心村也在今年5月4日被取締。原本在愛心村生活的74位孩子由當(dāng)?shù)孛裾块T接手,臨時安置于武安市社會福利院。
這讓很多人一時難以適應(yīng),因?yàn)樵诖蠹业挠∠笾,李利娟是個好人。從1996年起,李利娟就開始收養(yǎng)孤兒和棄嬰,22年來,她共收養(yǎng)了118個孩子。
來之不易的愛心村
早年李利娟參與鐵礦生意,賺了錢,在2006年就創(chuàng)辦了這所“愛心村”。為此,她還被評為當(dāng)年的“感動河北人物”。
隨著媒體的頻繁報道,在“愛心村”生活的孩子們得到了更多愛心人士關(guān)注,前些年有一名香港的愛心人士,還捐建了一棟新的住宿樓 。
同時也有更多的孤兒棄嬰被送到“愛心村” 。但來的孩子幾乎都身患重病。早些年武安市還沒有專門的兒童福利機(jī)構(gòu)。李利娟個人收養(yǎng)眾多孤兒棄嬰,當(dāng)?shù)孛裾块T最開始是認(rèn)可的。
一些孩子漸漸長大,上學(xué)戶口首先成了一個難題。李利娟曾多次找相關(guān)部門予以解決。李利娟曾在市政府開會時,堵過市長。后來孩子們的戶口辦下來,都落在了李利娟名下。
但關(guān)于李利娟和她的“愛心村”,當(dāng)?shù)厝藙t看法不一,據(jù)說有的村民還與“愛心村”產(chǎn)生過不愉快。
未年檢的愛心村和違規(guī)的登記證
早在2013年,河北省民政廳就下發(fā)文件,要求對不具備養(yǎng)育條件的個人和民辦機(jī)構(gòu),將孤兒集中安置到公辦兒童福利機(jī)構(gòu)。
而對已經(jīng)具備養(yǎng)育條件,負(fù)責(zé)人又堅(jiān)持養(yǎng)育孤兒的民辦機(jī)構(gòu),要與民政部門簽訂合辦協(xié)議。
所以,在2013年民政局就要求,把李利娟“愛心村”的孤兒集中安置到公辦兒童福利機(jī)構(gòu)。但對于安置和合辦,李利娟展現(xiàn)出了強(qiáng)硬的態(tài)度。
盡管李利娟沒有與民政部門簽訂合辦協(xié)議,2014年李利娟還是從民政局,換發(fā)了“愛心村”的登記證,這表明李利娟獲得了愛心村的運(yùn)營資格。
但自2013年后,“愛心村”就沒有參加過年檢。所以,這幾年來,李利娟的“愛心村”其實(shí)處于一個無監(jiān)管的獨(dú)立運(yùn)營狀態(tài)。在2018年3月,李利娟還到武安市行政審批局,換發(fā)過一次新證。
這次做出對“愛心村”撤銷決定的,是河北省武安市行政審批局。據(jù)其政策法規(guī)科苗蓬勃科長解釋說,年檢就是根據(jù)非營利機(jī)構(gòu)提交的財務(wù)報告,對它的日常開支收入或支出,做出綜合評定,以防有人利用這些非營利機(jī)構(gòu)進(jìn)行營利工作。
所以,在李利娟被拘當(dāng)日,他們也注意到愛心村三年沒有年檢,2018年5月4日就撤銷了“愛心村”登記證,并舉行了聽證會,聽證會結(jié)束后正式下達(dá)撤銷行政許可決定書。
但按照李利娟之前接受采訪時的說法,2014年換證后她向民政部門提出過年檢,但對方答復(fù)是由于手續(xù)簡化不需要年檢。
針對此說法,武安市民政局的王澤勇副局長答復(fù)說,在李利娟“愛心村”的問題上,首先當(dāng)年民政部門的相關(guān)人員就存在違規(guī)換證的情況,為此民政部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員還受到了處分。
而對于行政審批局今年3月給“愛心村”換發(fā)新證的問題,苗科長解釋說,在2017年底民辦非企業(yè)的審批權(quán),由民政局劃轉(zhuǎn)到行政審批局。
因?yàn)樾虏块T成立時間不長,工作人員沒有注意到“愛心村”三年沒有年檢就換發(fā)了新證,因?yàn)榇舜螕Q證,行政審批局同樣有領(lǐng)導(dǎo)和工作人員受到處分。
愛心村是因?yàn)槿隂]有年檢,而被撤銷了登記證,取消了營運(yùn)資格。但對于李利娟是否借“愛心村”牟利這個問題。苗科長答復(fù),因行政審批局是2017年底新組建的,之前民辦非企業(yè)的審批年檢職能歸民政局,所以他們也不清楚。
而民政局的王澤勇副局長說,由于“愛心村”三年沒有年檢,他們也不掌握“愛心村”的資金運(yùn)營情況。
同時,據(jù)李利娟唯一的親生兒子韓文說,“愛心村”的財務(wù)由母親一個人管理,現(xiàn)在母親被刑拘了,具體資金狀況他也并不清楚。
在李利娟被刑拘5天后,中共武安市宣傳部官方微信公眾號“新武安”再次刊文通報公安機(jī)關(guān)對李利娟的調(diào)查結(jié)果。文中說現(xiàn)已查明,李利娟名下有各類銀行賬戶45個,存有人民幣2000多萬元。另外查獲現(xiàn)金人民幣113萬元和美元3.4萬元。
此外,還在李利娟住處查獲醫(yī)院診斷證明專用章和其它單位公章8枚,其中3枚已經(jīng)認(rèn)定系偽造的印章,其余5枚有待進(jìn)一步鑒定。
李利娟涉嫌的罪名也由最初的兩項(xiàng)增加到四項(xiàng),分別是敲詐勒索罪、聚眾擾亂社會秩序罪、偽造印章罪和詐騙罪。
普法時間
pufashijian
Q1:今天我們節(jié)目請到的嘉賓是北京大學(xué)非營利組織法研究中心主任金錦萍。金主任,好像這樣的“愛心村”不止這一家,為什么會出現(xiàn)這樣的一種現(xiàn)象?我國對于這些民間機(jī)構(gòu),收養(yǎng)孤兒、棄兒有什么樣的規(guī)定?
A1:本來救助孤兒是政府的責(zé)任,但政府公共服務(wù)不能夠覆蓋到的地方,其實(shí)需要社會組織來補(bǔ)臺和彌補(bǔ)的。在1998年,我們就通過了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》,這個條例里面,就是允許我們社會力量來舉辦提供各類社會公共服務(wù)。這些機(jī)構(gòu),只要你確保非營利性就可以。那么在這個條例之下,依據(jù)這個條例登記成立的什么“愛心村”等等這種兒童福利院,可能都是屬于民辦非企業(yè)單位性質(zhì)的。那么李利娟的“愛心村”應(yīng)當(dāng)也是屬于民非民辦非企業(yè)單位,法律既允許它成立,同時法律也會有一定的規(guī)范。
Q1:那對于這種民辦非企業(yè)單位,如何規(guī)范他們的運(yùn)營呢?比如在善款的使用方面。
A2:我們會發(fā)現(xiàn)就是從制度到落實(shí),帶有草莽性質(zhì)的這些民辦非企業(yè)單位它能夠真正走入規(guī)范化的這個路徑,還是有段距離的。那么在這個過程中,的確會出現(xiàn)很大的法律風(fēng)險,比如有可能會有公眾或者政府擔(dān)心,你是不是把這個善款挪作它用了。既然是個非營利組織,就不是你舉辦人自己的事業(yè),它是屬于社會的事業(yè),不是僅僅是舉辦人的事業(yè)。因此我們會考慮你的治理結(jié)構(gòu),你是不是章程之下的理事會負(fù)責(zé)制。然后會考慮你的財產(chǎn)關(guān)系,你的財產(chǎn)制度安排是不是能確保資金不會被挪作它用等等。
就算飽經(jīng)風(fēng)霜,
善良,也會在時光冉冉里熠熠生輝。
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