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人防工程是戰(zhàn)時(shí)掩蔽人員、物資，保護(hù)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全的重要場(chǎng)所，也是實(shí)施人民防空重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，民用建筑達(dá)到一定的規(guī)模時(shí)，應(yīng)當(dāng)修建防空地下室或按照相應(yīng)規(guī)模向國(guó)家繳納人防工程易地建設(shè)費(fèi)。國(guó)家對(duì)于人防工程的配套面積和抗力等級(jí)等有著嚴(yán)格的規(guī)定。對(duì)人防工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批、設(shè)計(jì)審查、施工監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督等是人防辦的重要職責(zé)。然而，在賴(lài)月亮這里，重要職責(zé)竟成了他撈取個(gè)人好處的工具。

劉某是廣西一家人防工程有限公司的負(fù)責(zé)人，賴(lài)月亮曾多次暗示他，要想確保其公司順利登記備案開(kāi)展業(yè)務(wù)，“意思意思”是免不了的。2012年春節(jié)前，劉某的公司落戶(hù)到桂林，賴(lài)月亮率隊(duì)去檢查，公事辦完要走時(shí)，劉某主動(dòng)送了1萬(wàn)元給他。第一次嘗到甜頭，賴(lài)月亮的“胃口”越變?cè)酱蟆?/span>

其后，賴(lài)月亮多次打電話(huà)暗示劉某繼續(xù)送錢(qián)。2012年中秋節(jié)，賴(lài)月亮打電話(huà)給劉某，稱(chēng)其公司向國(guó)家人防辦申請(qǐng)的批文辦下來(lái)了，需要他來(lái)市人防辦登記備案。劉某心領(lǐng)神會(huì)，用牛皮信封裝了2萬(wàn)元現(xiàn)金，趕來(lái)送給賴(lài)月亮。2013年春節(jié)，賴(lài)月亮又打電話(huà)給劉某，說(shuō)過(guò)年了，總得走動(dòng)一下吧，劉某又送了2萬(wàn)元。2013年中秋節(jié)，劉某再次接到賴(lài)月亮的電話(huà)，“你們公司的業(yè)務(wù)開(kāi)展得不錯(cuò)，你得過(guò)來(lái)表示一下吧。”這一句話(huà)，又換來(lái)2萬(wàn)元。前前后后，劉某總共送了9萬(wàn)元給賴(lài)月亮。

“我是做人防設(shè)備這一行的，賴(lài)月亮對(duì)我們桂林市的人防設(shè)備服務(wù)企業(yè)有監(jiān)督管理職權(quán)，如果我不給他錢(qián)，他可以對(duì)我的公司采取措施，讓我們做不了人防設(shè)備項(xiàng)目，還可以把我的公司從人防設(shè)備服務(wù)企業(yè)的名單里撤下來(lái)，讓我們無(wú)法開(kāi)展業(yè)務(wù)�！卑赴l(fā)后，劉某如是說(shuō)。

貪欲大開(kāi)的賴(lài)月亮利用監(jiān)管、制度等方面的漏洞，將手中的工程審批和監(jiān)管權(quán)力大肆用于“尋租”。對(duì)他而言，紀(jì)律約束、組織重托都是虛的，只有利益才是實(shí)實(shí)在在的。

2011年至2013年，柳州市某人防設(shè)備有限公司為了在桂林開(kāi)展人防設(shè)備銷(xiāo)售和安裝業(yè)務(wù)，多次找賴(lài)月亮幫忙，事成之后送給其感謝費(fèi)30萬(wàn)元。

2012年1月，桂林市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司在開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)項(xiàng)目過(guò)程中，由于第一期項(xiàng)目未建地下人防工程，等開(kāi)發(fā)建設(shè)第二期、第三期項(xiàng)目時(shí)，在向市人防辦報(bào)建防空地下室設(shè)計(jì)條件的過(guò)程中遇到困難。為了順利通過(guò)市人防辦的審批，該房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司老板送給賴(lài)月亮20萬(wàn)元。同年12月17日，賴(lài)月亮在該公司提交的防空地下室設(shè)計(jì)條件許可審批表上簽字同意。

瘋狂受賄仍不能滿(mǎn)足欲望，賴(lài)月亮把黑手伸向了單位公款。2014年10月，賴(lài)月亮利用職務(wù)上的便利，指示時(shí)任市人防辦平戰(zhàn)結(jié)合管理科科長(zhǎng)的李某從其科室的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)中虛開(kāi)人防工程排險(xiǎn)費(fèi)發(fā)票。后來(lái)憑著虛開(kāi)的金額為4.8萬(wàn)元的“山洞人防工程維修費(fèi)”發(fā)票，賴(lài)月亮得了2萬(wàn)元。

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桂林屬山地丘陵地區(qū)，為典型的“喀斯特”巖溶地貌，遍布全市的石灰?guī)r經(jīng)過(guò)億萬(wàn)年的風(fēng)化侵蝕，形成了千峰環(huán)立、一水抱城、洞奇石美的獨(dú)特景觀�！吧皆诔侵�，城在山中”是桂林市得天獨(dú)厚的自然條件，當(dāng)?shù)攸h委政府要求在對(duì)石山和自然巖洞進(jìn)行開(kāi)挖、擴(kuò)建、改造時(shí)，必須把山體人防坑道工事納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，納入國(guó)防施工和軍事管制范疇。

然而，作為人防辦主任的賴(lài)月亮，并沒(méi)有把桂林的地理優(yōu)勢(shì)與人防工程更好地結(jié)合起來(lái)，而是利用這些為自己中飽私囊。只要他打招呼、下指令，人防工程涉及的行政審批、質(zhì)量驗(yàn)收等都會(huì)一路綠燈。

2013年初，桂林市某投資有限公司負(fù)責(zé)人黃某想租用桂林市象山區(qū)銅鼓山的兩處國(guó)防坑道工事口部，與賴(lài)月亮搭上了關(guān)系。隨后，該公司擅自打著市人防辦建設(shè)偽裝房的名義，在國(guó)防坑道工事口部違法建設(shè)“長(zhǎng)廊居”房地產(chǎn)項(xiàng)目，最終建成六棟七層建筑，總面積13327余平方米。

該項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，賴(lài)月亮曾帶著人防辦執(zhí)法大隊(duì)負(fù)責(zé)人到現(xiàn)場(chǎng)參觀，告訴他這個(gè)項(xiàng)目是自己拍了板的，不用來(lái)執(zhí)法。該項(xiàng)目建設(shè)中遇到問(wèn)題，需要與城管、工商、水電等部門(mén)溝通時(shí)，賴(lài)月亮都會(huì)出面幫忙協(xié)調(diào)。為感謝賴(lài)月亮的鼎力相助，黃某通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式送給其15萬(wàn)元。

所謂“偽裝房”建好后，黃某的公司不滿(mǎn)足于建房分成，又打著市人防辦的名義進(jìn)行房屋銷(xiāo)售。賴(lài)月亮明知不妥，但收了錢(qián)也沒(méi)法干預(yù)，只好讓下屬在報(bào)紙上刊登廣告，聲明此房屋銷(xiāo)售與市人防辦沒(méi)有關(guān)系。后來(lái)?yè)?dān)心此事不好收?qǐng)�，�?lài)月亮于2015年10月將收受的15萬(wàn)元退還給了黃某。

2012年7月，吳某、秦某等三人想在桂林市象山區(qū)某人防坑道工事口部建房，吳某找到賴(lài)月亮幫忙。賴(lài)月亮讓其找桂林市人防辦下屬的桂林市城南人防工事管理中心。隨后，城南人防工事管理中心經(jīng)理黃某接到了賴(lài)月亮的電話(huà)通知，在沒(méi)有經(jīng)過(guò)正常報(bào)批程序，也未經(jīng)任何報(bào)建的情況下與建房人吳某等簽訂了一份《桂林市國(guó)防坑道工事口部偽裝房建設(shè)協(xié)議》，同意他們以市人防辦建偽裝房的名義建房。

2012年10月至2014年春節(jié)期間，為感謝賴(lài)月亮在建房過(guò)程中給予的幫助，吳某在賴(lài)月亮所住小區(qū)門(mén)口以及飯店等處，分4次送給其感謝費(fèi)共計(jì)40萬(wàn)元。吳某等人在人防坑道工事口部建了一棟七層的違章建筑，違建面積4522余平方米。

根據(jù)《桂林市人防地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃》和《桂林市城市地下空間開(kāi)發(fā)管理規(guī)定》的要求，在人防坑道工事口部建設(shè)偽裝房，要先做計(jì)劃報(bào)規(guī)劃局審批，然后再報(bào)市政府批準(zhǔn)，偽裝房不能建大型建筑，原則上不得超過(guò)三層，面積控制在100到200平方米，其主要目的是偽裝、掩蔽坑道人防工事洞口，嚴(yán)禁居民居��；人防洞口要留出5至8米的通道通往主干道，以人防洞口為中心20米區(qū)域范圍內(nèi)不得建設(shè)與人防無(wú)關(guān)的建筑、設(shè)施。

這些規(guī)定，賴(lài)月亮再清楚不過(guò)，卻仍然同意建設(shè)大量完全不具備人防工事功能的違章建筑，其中很多都建在桂林市的核心景區(qū)“兩江四湖”周?chē)�，個(gè)別建筑毀壞了天然山體，嚴(yán)重影響了山水景觀，造成了極大的破壞。

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賴(lài)月亮受賄是不講什么“原則”的，“什么錢(qián)都敢要、什么人送都敢收”。多年來(lái)，他不僅笑納企業(yè)老板送的錢(qián)，也收受普通老百姓送的錢(qián)，有時(shí)事情尚無(wú)眉目，甚至只有一個(gè)工程意向，能不能幫上忙還不一定，他也照收不誤。

2012年，聽(tīng)說(shuō)桂林市七星區(qū)甲天下廣場(chǎng)地段的地下空間開(kāi)發(fā)利用將提上日程，唐某為了取得該人防工程項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)權(quán)，多次找到賴(lài)月亮，想和人防辦合作開(kāi)發(fā)該項(xiàng)目，合作模式是由市人防辦提供廣場(chǎng)土地，由他進(jìn)行投資建設(shè)，建成后除必要的人防設(shè)施歸人防辦使用以外，其余部分面積的使用權(quán)歸他。

對(duì)唐某請(qǐng)托的事項(xiàng)，賴(lài)月亮覺(jué)得沒(méi)有把握，便推托說(shuō)這個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)有多家公司要求合作開(kāi)發(fā)，且該項(xiàng)目現(xiàn)在只是意向，要等審批下來(lái)后再經(jīng)過(guò)招投標(biāo)確定合作方。

后來(lái)有一次，唐某與賴(lài)月亮吃完飯后散步聊天。賴(lài)月亮提到他為了買(mǎi)房子，曾向一個(gè)朋友借了100萬(wàn)元，現(xiàn)在朋友有急用，而他資金比較緊張。唐某讀懂了這一暗示。一個(gè)星期后，他將100萬(wàn)元用黑色塑料袋裝好放進(jìn)一個(gè)紙箱，開(kāi)車(chē)送到賴(lài)月亮家。過(guò)了一兩天，唐某找到賴(lài)月亮，問(wèn)要不要寫(xiě)張借條，賴(lài)月亮說(shuō)不用寫(xiě)了。其后盡管賴(lài)月亮努力協(xié)調(diào)，唐某的項(xiàng)目計(jì)劃還是沒(méi)能通過(guò)審批。到2014年10月，賴(lài)月亮害怕被舉報(bào)，才把這100萬(wàn)元退還。

類(lèi)似的事情還發(fā)生在另外一個(gè)項(xiàng)目上。桂林市某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司負(fù)責(zé)人雷某想把其開(kāi)發(fā)的某國(guó)際廣場(chǎng)一期和二期項(xiàng)目連通，希望市人防辦能夠立項(xiàng)批準(zhǔn)他建設(shè)地下通道。他找賴(lài)月亮幫忙，送上50萬(wàn)元，賴(lài)月亮心里沒(méi)底，但還是收了錢(qián)并答應(yīng)下來(lái)。后因客觀原因，該地下通道項(xiàng)目未啟動(dòng)，賴(lài)月亮害怕被人舉報(bào)，于2015年10月將這50萬(wàn)元退還給雷某。

2017年11月16日，賴(lài)月亮案由桂林市臨桂區(qū)檢察院依法提起公訴。2018年5月22日，臨桂區(qū)法院開(kāi)庭審理該案，臨桂區(qū)人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾呒叭罕?0余人旁聽(tīng)了庭審。

檢察機(jī)關(guān)指控：賴(lài)月亮身為國(guó)家工作人員，違反法律法規(guī)的規(guī)定，徇私舞弊，擅自同意他人在人防坑道工事口部以建設(shè)偽裝房的名義違章建房，導(dǎo)致人防工事功能完全喪失，使國(guó)家和人民利益遭受重大損失；利用職務(wù)上的便利，非法收受他人給予的現(xiàn)金共計(jì)人民幣424.5萬(wàn)元，為他人謀取利益；利用職務(wù)上的便利，虛開(kāi)發(fā)票騙取公款4.8萬(wàn)元，其行為已觸犯刑法有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)以濫用職權(quán)罪、受賄罪、貪污罪追究其刑事責(zé)任。

法庭上，賴(lài)月亮聲淚俱下地懺悔道：“我從一名人民公仆蛻變?yōu)槿嗣竦淖锶�，觸碰了法律高壓線(xiàn)，現(xiàn)在悔恨不已。我忘了初心，失去了政治定力、法律定力，廉潔定力和社交定力，在腐敗的深淵里越陷越深，終于一失足成千古恨，辜負(fù)了黨組織對(duì)我的教育和培養(yǎng)�！�

庭審結(jié)束后，法庭將擇日宣判。

賴(lài)月亮案是又一起典型的“一把手”腐敗案件。感到提升無(wú)望，又想到即將退居二線(xiàn)，賴(lài)月亮產(chǎn)生了“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”的念頭，把人防辦當(dāng)成自己的“獨(dú)立王國(guó)”，把企業(yè)老板當(dāng)成“提款機(jī)”。庭審中，賴(lài)月亮說(shuō)：“我忘了初心，失去了政治定力、法律定力、廉潔定力和社交定力，在腐敗的深淵里越陷越深，辜負(fù)了黨組織對(duì)我的教育和培養(yǎng)�！边@是萬(wàn)分慘痛的教訓(xùn)。權(quán)力是黨和人民賦予的，只能為人民謀利益。如果私欲膨脹，用公權(quán)力為自己謀私利，黨和人民不會(huì)容忍，法律不會(huì)容忍。

尤其值得一提的是，桂林市是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的國(guó)際旅游勝地和國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要以景觀資源可持續(xù)利用為主題。賴(lài)月亮無(wú)視黨紀(jì)國(guó)法，收受大量賄賂后，沒(méi)有把山體人防坑道工程納入城市建設(shè)總體規(guī)劃，而是任由行賄人私自建設(shè)違法建筑，不僅導(dǎo)致人防工程失去價(jià)值，造成直接經(jīng)濟(jì)損失，也破壞了桂林市的自然景觀，嚴(yán)重侵害了公共利益。