>>不許“潑臟水”     新華社 商海春 作

12月11日，三明市中級人民法院二審開庭審理了永安市財(cái)政局與被搬遷的福建省永安市大展牲畜有限公司（下稱“大展公司”）借款糾紛一案，駁回永安市財(cái)政局訴請，維持原判。

讓路高速 搬遷民企陷入泥沼

2002年，福建永安人陳瑞臻創(chuàng)辦大展公司，并從國外引進(jìn)澳大利亞良種波爾山羊，建立名種繁育和優(yōu)質(zhì)肉羊飼養(yǎng)項(xiàng)目。在當(dāng)?shù)卣�府的支持下，其獲批永安市曹遠(yuǎn)鎮(zhèn)東風(fēng)村和大湖鎮(zhèn)坑源村1932畝集體土地使用證，投入巨資建成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

2006年，福建省政府將該公司“國際名優(yōu)種羊繁殖與優(yōu)質(zhì)肉羊產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”列入省級重點(diǎn)項(xiàng)目。2007年，該項(xiàng)目還爭取到亞洲銀行96萬美元（約672萬元人民幣）貸款支持。相關(guān)資料顯示，根據(jù)當(dāng)時政策，大展公司、永安市財(cái)政局及興業(yè)銀行永安支行簽訂《委托借款合同》，約定借款期自2008年2月15日至2018年2月15日。

正當(dāng)大展公司準(zhǔn)備大干一場時，一條高速公路的修建，打破了該企業(yè)的投資計(jì)劃。當(dāng)年，福建省決定修建永安至寧化縣路段高速公路（下稱“永寧高速”），該高速正好穿過上述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。一份永安市永寧高速建設(shè)指揮部2007年第1號會議記錄顯示：“波爾山羊養(yǎng)殖基地區(qū)域是永寧高速的唯一線路走廊，在無法避開的情況下，同意進(jìn)行整體搬遷。”

2007年7月至2009年7月，大展公司先后接到永寧高速建設(shè)指揮部4次搬遷通知。由于著急施工建設(shè)，在未簽訂整體搬遷補(bǔ)償協(xié)議的情況下，該指揮部及當(dāng)?shù)卣�府提出先施工修路、給予大展公司部分賠償，其他補(bǔ)償后續(xù)商量的初步方案。陳瑞臻稱：“出于對政府的信任，公司同意按此方案執(zhí)行。”

2009年7月，永寧高速建設(shè)指揮部與大展公司簽訂《關(guān)于預(yù)付大展公司整體搬遷補(bǔ)償款的協(xié)議》，約定先支付大展公司基地開發(fā)建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)1630萬元和整體搬遷臨時過渡費(fèi)19.92萬元。

2009年11月10日，永安市政府《關(guān)于大展公司整體搬遷補(bǔ)償問題專題會議紀(jì)要》明確要求永寧高速建設(shè)指揮部對大展公司相關(guān)搬遷補(bǔ)償進(jìn)行確認(rèn)。2009年11月16日，雙方簽訂的后續(xù)包干協(xié)議中提出：“關(guān)于大展公司提出的經(jīng)營損失、土地使用權(quán)補(bǔ)償費(fèi)等事項(xiàng)另行協(xié)商補(bǔ)償。”雙方還約定2009年12月5日就大展公司提出的經(jīng)營損失、土地使用權(quán)等事項(xiàng)簽訂協(xié)議并支付相關(guān)款項(xiàng)。

在上述背景下，大展公司計(jì)劃整體搬遷，但因地方政府方面項(xiàng)目用地協(xié)調(diào)難以落實(shí)、永寧高速建設(shè)指揮部補(bǔ)償款難以到位，企業(yè)搬遷被迫擱淺。

大展公司負(fù)責(zé)人表示，截至目前，公司僅獲得預(yù)付補(bǔ)償協(xié)議的1643.92元基地開發(fā)建設(shè)補(bǔ)償費(fèi)和搬遷臨時過渡費(fèi)。其他諸如公司經(jīng)營損失及土地使用權(quán)補(bǔ)償一直沒有協(xié)商好，更不要說賠償了，目前公司已徹底陷入癱瘓。

艱難維權(quán) 卻被財(cái)政局狀告還錢

該公司多年來向永安市、三明市政府方面及永寧高速建設(shè)指揮部反映情況，并期待落實(shí)相關(guān)補(bǔ)償及項(xiàng)目用地，但一直未果。

陳瑞臻告訴記者，大展公司為發(fā)展上述現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，先后投入了巨大的人力、物力和財(cái)力，建成了國內(nèi)唯一的原種波爾山羊繁育項(xiàng)目。然而，公司近10年不但無法正常經(jīng)營，而且還要承擔(dān)亞洲銀行的項(xiàng)目貸款利息等。公司損失可能已超過兩億元。

該項(xiàng)目獲得的亞洲銀行96萬美元貸款，在2008年至2009年間先后到位，貸款抵押物則是上述產(chǎn)業(yè)園中1800余畝土地使用權(quán)。其間，因無法按期搬遷，大展公司不得不與永安市財(cái)政局等約定提前歸還上述貸款。

2009年11月24日，大展公司與永安市財(cái)政局簽訂《關(guān)于大展公司償還以土地使用權(quán)抵押的亞行貸款協(xié)議書》，約定大展公司應(yīng)償還借款本金約671萬元，按照亞洲銀行年利率2.76%計(jì)息；永寧高速建設(shè)指揮部從支付大展公司的建安部分和整體搬遷及臨時過渡補(bǔ)償費(fèi)中，代大展公司支付543.92萬元；并設(shè)定“待整體搬遷經(jīng)營補(bǔ)償款、土地使用權(quán)資產(chǎn)等項(xiàng)目相關(guān)補(bǔ)償款落實(shí)并支付與大展公司日期5日內(nèi)，永寧高速建設(shè)指揮部代為支付本息160余萬元”的條件。

2013年8月23日，大展公司向永安市財(cái)政局和永寧高速建設(shè)指揮部遞交了《關(guān)于再次請求永寧高速指揮部履約和兌現(xiàn)承諾，并授權(quán)永安市財(cái)政局從永寧高速指揮部支付我司應(yīng)得補(bǔ)償款總額中直接轉(zhuǎn)付所欠亞行貸款本息余款的委托書》。此后，永安市財(cái)政局向大展公司出具“同意接受委托函”。

但是，因其他補(bǔ)償一直未能協(xié)商到位，上述160余萬元借款至今未予償還。由此，永安市財(cái)政局向永安市人民法院起訴大展公司，要求該公司還款。永安市法院判決駁回永安市財(cái)政局的訴訟請求。

永安市財(cái)政局不服一審判決，遂向三明市中級人民法院提出上訴。2018年12月，三明市中院判決駁回上訴，維持原判。

出爾反爾  后續(xù)補(bǔ)償何時能到位

陳瑞臻感慨，地方政府是永寧高速的大股東，多年未能履行大展公司整體搬遷后續(xù)補(bǔ)償款事宜，反而大展公司被市財(cái)政局起訴，令民企感到心寒。

對于為何多年未給予大展公司其他補(bǔ)償?shù)那闆r，永寧高速建設(shè)指揮部工作人員曾表示，目前因后續(xù)補(bǔ)償沒有法律依據(jù)，一直未落實(shí)，建議大展公司通過法律途徑解決。而陳無奈的告訴記者：“公司被他們（永寧高指）整的徹底癱瘓了，打這個官司光訴訟費(fèi)都得幾百萬，我又上哪兒去弄這筆錢？”

蹊蹺的是，2017年10月31日，永寧高速建設(shè)指揮部給永寧市財(cái)政局發(fā)函稱：“我部共支付給大展公司搬遷補(bǔ)償款1643.92萬元，現(xiàn)已全部支付完畢，后續(xù)無其他征遷補(bǔ)償費(fèi)�！庇腊彩胸�(cái)政局正是依據(jù)該便函將大展公司告上法庭。

獲知該份“便函”后，陳瑞臻隨即找到永寧高速建設(shè)指揮部。該指揮部2018年3月28日又向大展公司出具《關(guān)于明確永安市大展公司拆遷補(bǔ)償事宜函的補(bǔ)償復(fù)函》，明確指出對大展公司的經(jīng)營損失、土地使用權(quán)等補(bǔ)償問題，若雙方未能達(dá)成共識可通過法律途徑解決，目前有關(guān)補(bǔ)償問題，存在不確定性。

針對為何拖欠后續(xù)補(bǔ)償及有無具體解決方案問題，《民主與法制》社記者聯(lián)系到永安市交通局副局長、永寧高速建設(shè)指揮部負(fù)責(zé)人張福明。張稱：“我在開會”后掛斷電話，隨后記者又短信向其求證有關(guān)問題，未收到任何回復(fù)。

隨后，記者又致電永安市委副書記兼永寧高速建設(shè)指揮部指揮長廖艷希，電話一直是無人接聽狀態(tài)，截至發(fā)稿時止，依舊未收到任何回復(fù)。