衡陽市最大的生豬加工企業(yè)德潤食品有限公司已大門緊閉。

　　今年10月，衡陽市最大的生豬加工企業(yè)德潤食品有限公司遭強行關(guān)閉，200多名屠宰工人突然失業(yè)。

　　“殺了半輩子的豬，如今被告知是違法的�！�2015年12月28日，距離關(guān)停已經(jīng)2個多月時間，工人們?nèi)匀灰苫螅阂患疫\營了60多年的國家改制企業(yè)為何變成了“非法公司”？

　　老牌屠宰場關(guān)停以后，衡陽城區(qū)的所有生豬加工將由一家民營企業(yè)取代。有業(yè)內(nèi)人士質(zhì)疑，此舉違背了市場規(guī)律，有壟斷的嫌疑。肉販們擔(dān)心，長期缺乏競爭，會導(dǎo)致豬肉價格不公、肉質(zhì)沒有保證�！鲇浾邉㈣熬�

　　【老職工】

　　因私屠亂宰企業(yè)被關(guān)停

　　2015年10月23日凌晨，正在車間生產(chǎn)的老職工肖功正及其他50多名員工被突然而來的聯(lián)合執(zhí)法組拘捕。員工羅永明說，到了看守所，自己才知道被拘的原因是私屠亂宰。

　　聯(lián)合執(zhí)法行動后，衡陽德潤食品有限公司關(guān)門停業(yè)。根據(jù)衡南縣商務(wù)局屠宰辦發(fā)布的一份公告，德潤食品有限公司因為沒有在轄區(qū)內(nèi)辦理生豬屠宰許可證，根據(jù)國家相關(guān)法律規(guī)定，決定對其實行強制關(guān)停。

　　【縣規(guī)劃局】

　　距離學(xué)校太近

　　拒發(fā)規(guī)劃許可證

　　衡陽最大的老牌生豬屠宰企業(yè)怎么成私屠亂宰了？衡陽德潤食品有限公司董事長陽菲平將禍因歸結(jié)在一次搬遷上。

　　2013年，衡陽市政府以城市發(fā)展為由，決定將坐落在衡陽市中心城區(qū)黃茶嶺的德潤公司外遷，經(jīng)衡陽市政府批準(zhǔn)，衡陽市規(guī)劃部門選址，將新場址圈定在距離市區(qū)25公里外的衡南縣三塘鎮(zhèn)。

　　“當(dāng)年6月，項目在獲得立項、環(huán)評、規(guī)劃、國土等手續(xù)后就動工了，前后投資近3000多萬元�！标柗破秸f，直到2015年3月項目投產(chǎn)，也沒有哪家單位提出異議。衡陽市商務(wù)和畜牧部門還派駐了檢驗檢疫人員。

　　然而，2015年7月，衡南縣商務(wù)局卻以德潤食品有限公司未在該局辦理定點屠宰證書和生豬屠宰標(biāo)志牌為由，要求停產(chǎn)整頓。而辦理上述兩證，必須向衡南縣規(guī)劃局申報項目的規(guī)劃許可證。此時，衡南縣規(guī)劃局以屠宰場距離學(xué)校太近，拒絕發(fā)證。

　　【市商務(wù)局】

　　附近學(xué)校已廢棄

　　在此“做文章”說不通

　　三湘都市報記者通過衡南縣規(guī)劃局副局長段傅翰證實了上述說法。他表示，根據(jù)2008年湖南省人民政府出臺的管理辦法，屠宰場必須離學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)等200米距離。隨后，記者從衡南縣商務(wù)局了解到，德潤公司雖然落址在衡南縣，但屬于市屬企業(yè)，當(dāng)初的選址并沒有征求衡南縣的意見。

　　那么，當(dāng)初規(guī)劃部門為何要將屠宰場選址于此呢？衡陽市規(guī)劃局并沒有為此接受記者的采訪，市商務(wù)局的一位領(lǐng)導(dǎo)則表示，德潤公司當(dāng)初搬遷屬于市里的重點工程，選址并沒有不妥，因為附近的學(xué)校已經(jīng)廢棄，衡南縣在此“做文章”說不通。

　　盡管如此，衡陽市和衡南縣的幾個相關(guān)部門仍然各執(zhí)一詞�！耙�(guī)劃許可證遇阻，定點屠宰證書就批不下來，搬遷之前還是合法的企業(yè)，搬遷后變成非法的了�！标柗破胶軕嵟�，他說：“無法想象，一個投資數(shù)千萬元的項目，會因這種方式‘栽跟頭’�！�

　　【肉販】

　　和以前比，現(xiàn)在加工豬肉要排隊

　　根據(jù)相關(guān)規(guī)定，目前我省實施的是代宰制度，屠宰場承擔(dān)生豬的加工功能。批發(fā)商與終端市場簽訂銷售合同后，到生豬基地買豬后必須再送到指定屠宰場加工。無論豬肉是上漲還是下跌，屠宰場按照生豬的數(shù)量收取加工費。

　　“以前我們都是把豬拉到附近的屠宰場殺，現(xiàn)在必須去20公里外�！比庳渼�東衡告訴記者，衡陽市區(qū)共有河?xùn)|、河西兩家生豬定點屠宰企業(yè)，隨著德潤食品有限公司被關(guān)停，河?xùn)|地區(qū)的湖南動物莊園將一家獨大。

　　12月25日，記者對衡陽市的肉菜市場走訪后發(fā)現(xiàn)，豬肉供應(yīng)未受明顯影響，但不少豬肉攤販反映，和以前比現(xiàn)在加工豬肉要排隊。

　　肉販何霞說，“我在河西的市場賣肉，每天上午就得到河?xùn)|挑好明天要的生豬，然后凌晨去運過來上攤，由于現(xiàn)在只剩下一家屠宰場，以至于很多肉販排隊等肉，今天早上我忙到8點才上攤�！�

　　沒有選擇與競爭，肉質(zhì)能否得到保證

　　就不少肉販看來，衡南縣政府個別部門對德潤公司的強制關(guān)停過于苛刻�！爱吘故呛怅柪吓仆涝讏觯�經(jīng)過現(xiàn)代化設(shè)備改選后，規(guī)模也是全市最大的，怎么說關(guān)就關(guān)了”，一位攤主說，衡陽市區(qū)每天要消耗生豬700多頭，現(xiàn)在全部集中到一家屠宰場，無異于壟斷，應(yīng)該排查是否有人借此控制市場。

　　“沒有選擇，沒有競爭，價格都是一家屠宰場說了算，豬肉質(zhì)量能否保證還很難說。”

　　行業(yè)內(nèi)部的擔(dān)憂仍在蔓延。一位豬肉批發(fā)商告訴記者，豬肉是民生大事，很小的波動都可能引發(fā)不穩(wěn)定，政府在整合和處理非法屠宰的時候必須防止一家獨大。如果屠宰場集中或者壟斷，在一些偏僻的角落更容易產(chǎn)生私宰行為。

　　回顧

　　●1960年國有企業(yè)衡陽市食品總公司建成（衡陽德潤食品有限公司的前身）

　　●2007年，衡陽市食品總公司實行企業(yè)改制，在原公司的基礎(chǔ)上聯(lián)手衡陽肉聯(lián)廠，成立民營股份企業(yè)衡陽市德潤食品有限公司。

　　●2013年，衡陽市政府以城市發(fā)展為由，決定將坐落在衡陽市中心城區(qū)黃茶嶺的德潤公司外遷到衡南縣三塘鎮(zhèn)。

　　●2013年6月，項目在獲得立項、環(huán)評、規(guī)劃、國土等手續(xù)后動工。

　　●2015年3月項目投產(chǎn)。

　　●2015年7月，衡南縣商務(wù)局以德潤食品有限公司未在該局辦理定點屠宰證書和生豬屠宰標(biāo)志牌為由，要求停產(chǎn)整頓。

　　●2015年10月23日凌晨，正在車間生產(chǎn)的50多名員工被突然而來的聯(lián)合執(zhí)法組以“私屠亂宰”的名義拘捕，企業(yè)也遭到強關(guān)。

　　專家說法

　　定點屠宰

　　要強化監(jiān)管力度

　　生豬定點屠宰是2008年《生豬屠宰管理條例》修訂后至今堅持的一個方向。生豬定點屠宰場所要根據(jù)“適當(dāng)集中”的原則規(guī)劃設(shè)置，就意味著一定區(qū)域內(nèi)屠宰場的數(shù)量和規(guī)模是有限的，完全的市場競爭是不可能的。

　　衡陽德潤食品有限公司遭強關(guān)是相關(guān)部門的正常執(zhí)法還是惡意壟斷，已引起衡陽市及省政府相關(guān)部門的關(guān)注。28日，記者從衡陽市商務(wù)局獲悉，目前該局已成立調(diào)查小組，調(diào)查屠宰場關(guān)停產(chǎn)生的爭議。

　　《生豬屠宰管理條例》對生豬的定點屠宰工作作出了明確規(guī)定，并有對應(yīng)的處罰條款，但對其他動物定點屠宰起參考作用。記者從湖南省商務(wù)廳獲悉，存在生豬私屠濫宰的行為，執(zhí)法人員可沒收生豬、生豬產(chǎn)品、屠宰工具和設(shè)備以及違法所得，并處貨值金額3倍以上5倍以下的罰款。但是，目前省內(nèi)多地在對生豬屠宰進(jìn)行改革時，將原先的定點屠宰點關(guān)閉、收編，在實施過程中，確實出現(xiàn)了局部壟斷的局面。在這種行政“排斥”了充分市場競爭的情況下，只有不斷強化對定點屠宰場的監(jiān)管力度，才能夠有效遏制其壟斷的傾向和沖動。

　　湖南省政協(xié)委員、湖南省科學(xué)技術(shù)研究開發(fā)院院長王義高認(rèn)為，新《食品安全法》從生產(chǎn)、流通、銷售各個環(huán)節(jié)進(jìn)行了嚴(yán)厲的規(guī)定，這也讓一些鉆法律空子的私屠企業(yè)、私售企業(yè)以致違法攤販都無處遁形。私屠濫宰行為得到有效的控制，是行業(yè)發(fā)展中的一個進(jìn)步，但是一定要謹(jǐn)防這種現(xiàn)象成為部分“定點屠宰企業(yè)”謀取私利的先天優(yōu)勢。

　　背景

　　老屠宰場多次被評為

　　省、市生豬屠宰先進(jìn)企業(yè)

　　衡陽德潤食品有限公司的前身是1960年建成的國有企業(yè)衡陽市食品總公司�！爱�(dāng)時不但負(fù)責(zé)衡陽全市所有肉制品的加工和供應(yīng)，公司還承擔(dān)下級食品公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)以及衡陽地區(qū)活豬、家禽外調(diào)任務(wù)”，回憶起以前的“風(fēng)光”，公司副總湯建中仍有些自豪。

　　2007年，衡陽市食品總公司實行企業(yè)改制，在原公司的基礎(chǔ)上聯(lián)手衡陽肉聯(lián)廠，成立民營股份企業(yè)衡陽市德潤食品有限公司。湯建中介紹，重組后的企業(yè)雖然沒有了國企這個靠山，但仍然占有衡陽城區(qū)七成以上的生豬屠宰加工市場份額，公司首開衡陽市生豬機械化屠宰先河，多次被評為省、市生豬屠宰先進(jìn)企業(yè)。