12月26日,省司法廳召開全省社區(qū)矯正信息化建設工作推進會。會議回顧了前段社區(qū)矯正信息化建設工作的基本情況和存在問題,對下一步工作作出具體部署。
社區(qū)矯正信息化建設主要包括社區(qū)矯正指揮中心、社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)、遠程視頻督察系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)。省司法廳副廳長傅莉娟強調(diào),各地要嚴格按照省司法廳要求,結合自身工作實際,加快推進社區(qū)矯正信息化工作,全面提升全省社區(qū)矯正信息化水平。
各地與司法部視頻聯(lián)通后將實現(xiàn)“視頻資源全局化、調(diào)取使用便捷化、督察管理可視化”,為社區(qū)矯正工作現(xiàn)代化提供有力支撐。
高標準社區(qū)矯正指揮中心
今年4月,司法部對全國社區(qū)矯正管理信息系統(tǒng)、全國社區(qū)服刑人員定位系統(tǒng)等方面制定了技術規(guī)范,提出了明確要求。我省根據(jù)司法部社區(qū)矯正局提出的建設要求,加快建成與司法部聯(lián)網(wǎng)的省、市、縣社區(qū)矯正指揮中心和司法所終端。
社區(qū)矯正信息化建設主要包括社區(qū)矯正指揮中心、社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)、遠程視頻督察系統(tǒng)和視頻會議系統(tǒng)。
近年來,全省各級社區(qū)矯正機構雖不斷積極推進社區(qū)矯正信息化建設,但標準不盡相同,沒有建立全省統(tǒng)一規(guī)范的信息平臺。
“社區(qū)矯正信息化建設點多面廣,十分復雜,省司法廳在立項、確定采購清單、明確資金來源、確保設備兼容等方面作出了最大努力!备道蚓瓯硎,為了解決網(wǎng)絡問題,協(xié)調(diào)省信息發(fā)展研究中心,逐步打通電子政務外網(wǎng);為了落實資金,協(xié)調(diào)省財政廳聯(lián)合出臺《關于做好全省社區(qū)矯正信息化建設有關工作的通知》,進一步明確各地對配備社區(qū)矯正信息化建設設備所需經(jīng)費,該項經(jīng)費既可以從中央和省級政法轉(zhuǎn)移支付經(jīng)費中支出,也可由同級財政統(tǒng)籌解決。
經(jīng)過多次推敲與反復研究,省社區(qū)矯正管理局制訂了《湖南省社區(qū)矯正指揮中心建設標準》《湖南省社區(qū)矯正管理系統(tǒng)使用規(guī)定》《全省社區(qū)矯正信息化建設設備及相關服務指導目錄》等相關標準性指導文件,在全省社區(qū)矯正中心建成統(tǒng)一功能、統(tǒng)一標準的社區(qū)矯正指揮中心,各市州社區(qū)矯正信息化建設各自為政的局面將大幅改善。
統(tǒng)一標準后的社區(qū)矯正指揮中心有指揮區(qū)、控制區(qū)、會議區(qū)三個功能區(qū)。市州指揮中心面積不低于80㎡,顯示大屏配備不少于3×3塊拼接屏,每塊拼接屏尺寸為55英寸;縣市區(qū)指揮中心面積不低于50㎡,顯示大屏配備不少于3×3塊拼接屏,每塊拼接屏尺寸為46英寸。
全省統(tǒng)一的社區(qū)矯正數(shù)據(jù)庫
“建設社區(qū)矯正管理系統(tǒng),實現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的檔案文書、監(jiān)管教育、風險評估全流程管控。”是省發(fā)改委在2016年《關于湖南省司法廳公共法律服務網(wǎng)絡平臺等信息化項目可行性研究報告的批復》中提出的觀點,并于2017年7月批復3919萬元用于硬件配備經(jīng)費。
湖南省社區(qū)矯正管理系統(tǒng)基于湖南省“政務云”搭建,運行在國家電子政務外網(wǎng)。
今年5月,該平臺通過測試,隨即選定長沙市及芙蓉區(qū)司法局、湘潭市及湘潭縣司法局、懷化市及溆浦縣司法局開始試點,經(jīng)過5個多月的運行調(diào)試,系統(tǒng)平臺運行平穩(wěn)。
10月,全省社區(qū)矯正信息化建設工作會議在懷化召開,要求各市州先做一個試點再全面推行,確保12月底前所有市州、縣市區(qū)(含司法所)全面投入使用。11月,省社區(qū)矯正管理局組織工作人員和技術力量,分4組赴各市州試點縣區(qū)進行了督導培訓。
隨后,省社區(qū)矯正管理局又印發(fā)了《關于推進全省社區(qū)矯正信息化建設的通知》,要求各地視頻會議系統(tǒng)在現(xiàn)有三級視頻會議系統(tǒng)上進行擴容,接入社區(qū)矯正指揮中心。遠程視頻督察系統(tǒng)在原有的社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)功能上予以完善,并列出了詳細的配套硬件清單。
截至目前,張家界市、冷水江市、湘潭縣、新化縣、岳麓區(qū)等地已與省司法廳及司法部實現(xiàn)了視頻信號聯(lián)通。省級社區(qū)矯正指揮中心正在著手建設,視頻督察系統(tǒng)聯(lián)通工作也在緊張推進。
各試點區(qū)縣社區(qū)矯正管理系統(tǒng)已經(jīng)調(diào)試成功,部分市州已全面投入使用,張家界市、湘潭市、懷化市和湘西州等地社區(qū)服刑人員信息錄入工作基本完成。
到2018年1月20日,全省3.3萬余名社區(qū)服刑人員錄入達到100%,全省統(tǒng)一的社區(qū)矯正數(shù)據(jù)庫將真正建成。
筑牢社區(qū)矯正“電子圍墻”
推進會上,湘潭市、懷化市、湘西州還就當?shù)厍捌谏鐓^(qū)矯正信息化建設工作作了經(jīng)驗介紹。
湘西州作為全省經(jīng)濟相對落后的市州,目前所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)已完成了政務外網(wǎng)的聯(lián)網(wǎng),已完成在冊的1804名社區(qū)服刑人員基本資料錄入工作。在新建的州司法局辦公樓內(nèi)選定100余平米作為社區(qū)矯正指揮中心,從其他科室調(diào)配了兩名熟悉電腦的年輕人擔任信息員,負責指導全州的社區(qū)矯正信息化工作。
“根據(jù)省廳要求先明確一個地方作為試點縣,但我們認為采取統(tǒng)一實施能夠更快地推進工作,所以在全州確定了統(tǒng)一步調(diào)、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一落實工作目標!毕嫖髦菟痉ň指本珠L石玉表示,各縣市均把社區(qū)矯正信息化建設當作“一把手”工程,在人員保障、場地建設、經(jīng)費保障方面優(yōu)先考慮。
“沒有試點又都是試點!毕嫖髦菟痉ň忠崖鋵嵣鐓^(qū)矯正信息化建設資金150萬用于裝修和購買設備,吉首市爭取了“PPP”信息化建設資金300多萬,古丈縣爭取資金30萬元,全部設備已安裝到位,其他縣市基本辦公的設備也已配備到位。
溆浦縣作為社區(qū)矯正信息化首批縣級試點單位,先后投資686萬元建設全新社區(qū)矯正信息技術平臺?h社區(qū)矯正中心和25個基層司法所可同時啟動運行,依托社區(qū)矯正管理系統(tǒng),實行“手機+電子手環(huán)”雙核定位和“指紋+人臉”雙重識別的社區(qū)矯正立體化監(jiān)管模式,為懷化市社區(qū)矯正信息化的全面推進起到了示范作用。
懷化市司法局也投入40余萬元啟動社區(qū)矯正信息指揮中心建設,并以社會購買形式引進了2名專業(yè)技術人員負責平臺操作。
湘潭市則按照“數(shù)據(jù)上得來,指令下得去”的思路,投入資金160余萬元,配備電腦84臺,“矯務通”23臺,高拍儀69臺,CA證書167個,有線、無線人臉識別考勤儀68臺,執(zhí)法記錄儀37臺,打印機30臺,照相機20臺,實現(xiàn)社區(qū)矯正網(wǎng)上銜接、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上考評,全程留痕,實現(xiàn)了單一管理模式向綜合管理網(wǎng)絡化轉(zhuǎn)變。
目前,湘潭縣社區(qū)服刑人員一律采用手機APP定位,對于嚴管級服刑人員,采取手機APP+電子腕帶的雙重管理模式。每日上午9-10點、下午3-4點,社區(qū)服刑人員必須用手機簽到兩次,社區(qū)矯正中心工作人員每天不定時查看平臺并通報情況,對越界人員和不按時簽到的人員,由司法所說明情況并上報處理結果。
互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正
“當前社會已經(jīng)邁入信息化、智能化的新時期,社區(qū)矯正工作要不斷適應新形勢、新要求,通過充分運用信息化手段,增強監(jiān)管效果,提高矯正量,提升工作效率,開啟全省社區(qū)矯正工作新征程!笔∩鐓^(qū)矯正管理局局長侯遷廣如是說,全省社區(qū)矯正信息化建設雖取得了好成績,但仍然存在一些問題,有部分地區(qū)對這項工作重視不夠,沒有把社區(qū)矯正信息化建設作為一項必須不打折扣、按期完成的重要任務,“等靠要拖”思想嚴重。
部分地區(qū)系統(tǒng)平臺投入使用工作進展遲緩、基礎網(wǎng)絡建設不規(guī)范、信息化業(yè)務水平不高、關鍵硬件設施和服務項目進度滯后、采購配套硬件與省司法廳系統(tǒng)不兼容等問題也依然存在。
侯遷廣表示,做好社區(qū)矯正信息化建設是當前和下階段的重點工作任務,他要求各地要建立“一把手”親自抓、負總責,分管領導、責任部門具體抓的工作機制,確保按期保質(zhì)完成社區(qū)矯正信息化建設任務,實現(xiàn)了“人在網(wǎng)上管、執(zhí)法網(wǎng)上走、結果網(wǎng)上查”,達到了社區(qū)矯正執(zhí)法“監(jiān)、管、查、控”的有機統(tǒng)一。
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