《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（下簡(jiǎn)稱《意見》）近日印發(fā)，其中,“不再建封閉小區(qū)，已建成小區(qū)逐步開放”的城市規(guī)劃“路線圖”一出，立刻在市民中引發(fā)熱議。有市民贊同，但也有市民提出：沒了墻，物業(yè)怎么管？陌生人隨意進(jìn)出，安全怎么保障？樓和樓之間都成了公共道路，噪音怎么治？對(duì)此，湖南省住建廳規(guī)劃管理處處長(zhǎng)易小林表示，這是新形勢(shì)下城市管理由小區(qū)制管理走向街區(qū)制管理的必然趨勢(shì)。至于居民擔(dān)心的安全問題，各街道、社區(qū)會(huì)采取諸如設(shè)置監(jiān)控和加強(qiáng)安保力量等辦法來解決。

　　居民最擔(dān)心安全財(cái)產(chǎn)問題

　　街區(qū)制與小區(qū)制有什么區(qū)別呢？“最大區(qū)別在于小區(qū)制管理是封閉性的，而街區(qū)制管理是開放性的�！币仔×终f。易小林說，隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，交通擁堵現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。有的小區(qū)占地好幾千畝，車輛都得繞行。實(shí)行街區(qū)制管理，可避免部分道路資源放在封閉小區(qū)內(nèi)閑置。

　　實(shí)施街區(qū)制，優(yōu)點(diǎn)固然多，但記者采訪中發(fā)現(xiàn)，目前封閉小區(qū)內(nèi)市民最擔(dān)心的是，小區(qū)全開放后，生命財(cái)產(chǎn)和安全問題如何保障。長(zhǎng)沙市民李婷連說，現(xiàn)在的許多小區(qū)都沒有安裝防盜窗，小區(qū)開放后外來人員大量涌進(jìn)來，大人上班，家中只有老人和小孩，憑物業(yè)管理部門的幾個(gè)保安，恐怕難得看好一個(gè)一個(gè)的家庭。

　　另外，物業(yè)管理人員也擔(dān)心小區(qū)開放后很難管理。長(zhǎng)沙四方坪街道左岸社區(qū)左岸春天小區(qū)物業(yè)管理，由彩生活物業(yè)管理有限公司長(zhǎng)沙分公司負(fù)責(zé)�！靶�區(qū)開放后一系列問題將隨之而來�！痹摴�司經(jīng)理何友表示，物業(yè)管理成本將成倍增加。物業(yè)沒辦法監(jiān)控、管理車輛亂停亂擺問題。

　　物管力量、監(jiān)控系統(tǒng)要升格

　　“小區(qū)開放后，物業(yè)管理力量肯定要增加，特別是小區(qū)巡邏力度要加強(qiáng)。”提到老百姓共同關(guān)心的安全問題，易小林說，這可以通過技術(shù)手段解決。小區(qū)開放后，監(jiān)控系統(tǒng)肯定要升格，小區(qū)主要道路、主要樓棟都應(yīng)有相應(yīng)的監(jiān)控設(shè)施。易小林說，長(zhǎng)沙各區(qū)縣市去年將政府圍墻拆除，當(dāng)時(shí)很多人擔(dān)心安全問題，一年多的實(shí)踐證明，這些政府大院并沒成倍增加管理人員，但管理得好好的。

　　探訪

　　沒有圍墻的安置小區(qū)還存在一些安全問題

　　記者22日采訪中了解到，長(zhǎng)沙內(nèi)五區(qū)幾十個(gè)規(guī)模較大的安置小區(qū)，絕大多數(shù)沒有實(shí)行封閉性管理，也沒有物業(yè)。

　　22日，記者來到離猴子石大橋不遠(yuǎn)的岳麓區(qū)一個(gè)安置小區(qū)，發(fā)現(xiàn)小區(qū)沒有圍墻。一位叫黃克春的大伯說，生活在這里的“原住民”已不多了，住下來的大多數(shù)都是外地來租房子的。沒有物業(yè)，安全誰負(fù)責(zé)呢？黃克春說，誰負(fù)責(zé)，各自負(fù)責(zé)，幾乎每家每戶都安防盜窗，平常有人上門來收點(diǎn)衛(wèi)生費(fèi)。目前小區(qū)還是存在一些安全問題。一些居民說，小區(qū)每年還是會(huì)發(fā)生一些失竊事件。應(yīng)該想辦法加強(qiáng)管理。

　　記者了解到，最早的一些安置房絕大多數(shù)都是敞開的，后來各地建的一些小高層有物業(yè)管理。比如，雨花區(qū)在紅星大市場(chǎng)附近的高升村和武廣新城建了一些高層安置房，這些安置房都是像后來開發(fā)的商品房住宅小區(qū)一樣，實(shí)行封閉式管理，居民繳納物業(yè)費(fèi)。目前開放式安置小區(qū)內(nèi)道路都很窄，除天馬安置小區(qū)等少數(shù)小區(qū)外，一般都不能走車。

　　樣本

　　湖南大學(xué)開門辦學(xué)領(lǐng)先全國(guó)

　　紅網(wǎng)長(zhǎng)沙訊　湖南大學(xué)建在岳麓山國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)，校園不設(shè)圍墻，全開放辦學(xué)。

　　開放辦學(xué)相融社會(huì)�！昂�南大學(xué)全開放型的辦學(xué)格局，使得該校自始至終與社會(huì)完全融合在一起�！焙�南大學(xué)沒有圍墻，校園布局沿“Z”字形的麓山南路合理安排，既不局促也不空泛。合肥工業(yè)大學(xué)教授吳永發(fā)到湖南參加全國(guó)建筑學(xué)院院長(zhǎng)會(huì)議時(shí)說，這種在自然山水中形成的開放型大學(xué)校園，有利于正在成長(zhǎng)的大學(xué)生開放性思維的形成。

　　“中國(guó)的絕大多數(shù)高等院校都是有圍墻的，而湖南大學(xué)卻沒有。”意大利米蘭理工大學(xué)副教授佛朗西斯科說，這種沒有圍墻的全開放型辦學(xué)格局，反而促成學(xué)生們豁達(dá)、開朗性格的形成。

　　不僅僅是湖南大學(xué)，湖南師范大學(xué)也同樣面向社會(huì)開放。有人曾經(jīng)設(shè)想，假如湖南大學(xué)和湖南師范大學(xué)建圍墻，實(shí)行封閉式辦學(xué)，那么所有經(jīng)麓山南路行駛的機(jī)動(dòng)車輛，將繞一個(gè)幾十公里長(zhǎng)的大圈，才能從高葉塘到西南二環(huán)。

　　記者斯茅庚

　　已封閉小區(qū)將逐步打開，你最擔(dān)心哪些問題？

　　1.居民財(cái)產(chǎn)安全受威脅 32.17%

　　2.日常生活受干擾 23.03%

　　3.小區(qū)道路開放后業(yè)主權(quán)益如何保障 17.98%

　　4.小區(qū)道路都是低速路，開放后安全是問題 15.85%

　　5.司機(jī)在小區(qū)內(nèi)隨意停車，小區(qū)變成停車場(chǎng) 10.97%

　　數(shù)據(jù)來源：搜狐調(diào)查（數(shù)據(jù)截至2月23日0:30）

　　觀點(diǎn)

　　1.公眾并不是害怕“小區(qū)開放”，而是害怕“小區(qū)開放”帶來的種種問題與風(fēng)險(xiǎn)。

　　2.對(duì)于“開放式小區(qū)”的推行而言，還需要制度的配套，以此打消公眾的疑慮，如提高城市治理水平和提升治安狀況等，便是繞不開的行動(dòng)。

　　3.小區(qū)內(nèi)部道路除了中軸線道路外，其余都屬于“低等級(jí)道路”，這些道路如果直接與小區(qū)外的高等級(jí)道路相連，還面臨如何對(duì)接好和升級(jí)的問題。

　　建議

　　光明時(shí)評(píng)作者龍敏飛：小區(qū)可以開放，但安全與權(quán)益要跟上。所謂安全，就是要最大限度地確保居民的人身和財(cái)產(chǎn)安全；所謂權(quán)益，就是公攤面積收費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等，也應(yīng)有一攬子的善后工程。

　　“老徐時(shí)評(píng)”微博：開放封閉小區(qū)應(yīng)分幾步走：“一是新建小區(qū)不能再封閉；二是機(jī)關(guān)單位帶頭拆除圍墻；三是已建好小區(qū)拆圍墻必須對(duì)業(yè)主進(jìn)行補(bǔ)償；四是舊小區(qū)監(jiān)控系統(tǒng)并入城市整體監(jiān)控體系�！�

　　網(wǎng)友關(guān)注

　　交通隱患如何消除？

　　小區(qū)開放后，原本為小區(qū)居民所獨(dú)享的道路，將成為公共道路，各種機(jī)動(dòng)車輛穿梭其中，來來往往，將給小區(qū)居民的人身安全帶來極大的考驗(yàn)。所以小區(qū)開放以后，理應(yīng)針對(duì)不同的路段，小區(qū)不同的情況采取限行、禁行措施，不能因?yàn)殚_放而把小區(qū)居民置于各類交通隱患的威脅之下。同時(shí)還有汽車噪音擾民、居民樓底樓“住變商”帶來的擾民問題等等，也同樣值得關(guān)注，應(yīng)該拿出應(yīng)對(duì)辦法。

　　小區(qū)安全如何保障？

　　相比之下，治安安全問題更加值得關(guān)注。有網(wǎng)友戲言，政策出臺(tái)以后，安裝防盜門、防盜網(wǎng)的商家將生意大好。畢竟一旦開放，等于是城門洞開，即便還有保安，勢(shì)必也無法達(dá)到以前的巡視效果，安全問題如何解決，這是必須被地方政府和相關(guān)職能部門重點(diǎn)考慮的問題。

　　說到底，小區(qū)從封閉走向開放，需要解決的問題有很多，但首先必須邁過安全這道坎。

　　背景

　　改革開放以前，城市里共有四種形式的房屋：

　　一是由機(jī)關(guān)干部辦公樓加宿舍形成的政府或政府部門院落；

　　二是由企業(yè)工廠加職工宿舍形成的廠礦住宅區(qū)；

　　三是專供那些無房市民居住的政府公房；

　　四是由普通居民一家一戶形成的居民區(qū)。

　　這個(gè)階段沒有像今天這樣成熟的物業(yè)管理，政府大院有關(guān)生活由行管辦負(fù)責(zé)，廠礦住宅區(qū)由后勤服務(wù)部門管理，政府公房和居民區(qū)自己管理。