1950年2月28日，中財委發(fā)出《關(guān)于國營、公營工廠建立工廠管理委員會的指示》，指出：為了迅速完成恢復與發(fā)展生產(chǎn)這一中心任務，必須對國營、公營工廠企業(yè)中原官僚資本統(tǒng)治時期遺留下來的不合理的管理制度，進行有計劃有步驟的改革，改革的中心環(huán)節(jié)，是建立有工人參加的工廠管理委員會。這是實行工廠管理民主化，使工人親身感到自己是企業(yè)的主人，以發(fā)揮其生產(chǎn)積極性與創(chuàng)造性的重要措施。