1901年1月29日，清廷發(fā)布“變法”上諭，表示要更法令、破錮習(xí)、求振作、議更張，實行“新政”。上諭道：“世有萬古不易之常經(jīng)，無一成不變之治法。”“蓋不易者三綱五常，昭然如日月之照世；而可變者令甲令乙，不妨如琴瑟之改弦。”“總之，法令不更，錮習(xí)不破；欲求振作，當(dāng)議和。著軍機大臣、大學(xué)士、六部、九卿、出使各國大臣、各省督撫，各就現(xiàn)在情形，參酌中西政要，舉凡朝章國故，吏治民生，學(xué)�？婆e，軍政財政，當(dāng)因當(dāng)革，當(dāng)省當(dāng)并，或取諸人，或求諸已，如何而因勢始興，如何而人才始出，如何而度支始裕，如何而武備始修，各舉所知，各抒所見，通限兩個月，詳悉條議以聞，再由朕上稟慈謨，斟酌盡善，切實施行。”