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保護(hù)天然林資源必須抓好幾項(xiàng)工作
保護(hù)天然林資源必須抓好幾項(xiàng)工作 在全國(guó)全面實(shí)施天然林資源保護(hù)工程,是在我國(guó)經(jīng)受了1998年特大洪災(zāi)之后,黨中央、國(guó)務(wù)院從改善我國(guó)生態(tài)環(huán)境和實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度作出的重大戰(zhàn)略決策。為配合全國(guó)天然林保護(hù)工程的實(shí)施,自治區(qū)人民政府主席李兆焯結(jié)合我區(qū)的實(shí)際情況,作出了從1998年10月15日在全區(qū)范圍內(nèi)立即停止采伐天然林、水源林、防護(hù)林的五點(diǎn)指標(biāo)。鑒于天然林保護(hù)工程是一項(xiàng)涉及面廣、龐大復(fù)雜,具有綜合性、長(zhǎng)期性的系統(tǒng)工程,要保證這項(xiàng)跨世紀(jì)的宏偉工程順利實(shí)施,需要做好上上下下、方方面面的工作。筆者認(rèn)為,在廣西要做好天然林、水源林、防護(hù)林的保護(hù)工作,必須著重抓好以下工作:
1、形成共識(shí),全民參與。1998年長(zhǎng)江和嫩江、松花江流域的特大洪災(zāi),已使國(guó)人普遍認(rèn)識(shí)到,正是這些大江大河的源頭和沿岸多年來(lái)毀林開墾、森林植被被破壞、水土流失嚴(yán)重而造成大自然給予我們的必然報(bào)復(fù)。廣西人民不會(huì)忘記,1988年夏季,我區(qū)發(fā)生的特大洪災(zāi)。全區(qū)40個(gè)縣、市被淹沒(méi)直接經(jīng)濟(jì)損失近10億元。痛定思痛,那場(chǎng)災(zāi)難和廣西森林植被的急劇減少有密切關(guān)系。據(jù)資料表明,有林地每公頃泥沙流失量為0.05噸,無(wú)林地2.22噸,二者相差44倍。20厘米厚的表土,被雨水沖凈所需時(shí)間林地為57700年,裸地僅為18年。如果沒(méi)有森林,地球上所有的土地早已被雨水沖刷得千瘡百孔。就我區(qū)而言,目前水土流失面積已達(dá)3萬(wàn)多平方公里,而僅有1/3的水土流失得到治理。由于們單純追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不顧對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的破壞,對(duì)有限的自然資源和自然生態(tài)系統(tǒng)造成了巨大的破壞,從而形成了嚴(yán)重的生態(tài)危機(jī)。綠色植被的消失帶給人們的絕不僅僅是洪災(zāi)。據(jù)專家測(cè)定:從熱帶雨林演替到干草原、沙漠僅需百把年,甚至更短的時(shí)間,不少科學(xué)家預(yù)言,破壞生態(tài)帶來(lái)的災(zāi)難將是下個(gè)世紀(jì)人類最大的災(zāi)難,這種預(yù)見絕非危言聳聽,在嚴(yán)峻而又殘酷的現(xiàn)實(shí)面前,我們終于作出了禁伐長(zhǎng)江上游森林的決定,這是從根本上遏制生態(tài)環(huán)境惡化的重大決策。今年初國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》,更進(jìn)一步確定了實(shí)施天然林保護(hù)工程的必要性和緊迫性。因此一定要進(jìn)一步加大對(duì)實(shí)施天然林保護(hù)工程重大意義的宣傳力度,提高全社會(huì)對(duì)森林的多功能性和多效益的認(rèn)識(shí),努力用黨中央、國(guó)務(wù)院的重大決策統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí),形成全社會(huì)強(qiáng)烈的實(shí)現(xiàn)愿望,調(diào)動(dòng)各方面的積極因素,使整個(gè)社會(huì)對(duì)保護(hù)天然林資源這項(xiàng)功在當(dāng)代、蔭及子孫后代的德政工程形成共識(shí),并主動(dòng)參與、支持和監(jiān)督工程的實(shí)施。
2、科學(xué)規(guī)劃,分類經(jīng)營(yíng)。目前,國(guó)家僅對(duì)全國(guó)重點(diǎn)實(shí)施天然林保護(hù)工程的18個(gè)省(區(qū))給予資金補(bǔ)助,而我區(qū)不屬此范圍。在這種情況下,作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較薄弱省區(qū),在即要保護(hù)天然林、水源林、防護(hù)林,又得不到國(guó)家專項(xiàng)資金扶持的情況下,一方面,自治區(qū)要制定與之相配套的政策,用經(jīng)濟(jì)的、法律的手段來(lái)遏制各種外部不經(jīng)濟(jì)行為,為生態(tài)建設(shè)籌集資金,同時(shí),盡快設(shè)立森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制,用于提供生態(tài)效益的防護(hù)林和特種用途林的森林資源、林木的營(yíng)造、撫育、保護(hù)和管理,再也不能對(duì)生態(tài)系統(tǒng)特別是森林植被采取重取輕予的政策;另一方面,在目前森林植被采取重取輕予的政策;另一方面,在目前森林生態(tài)補(bǔ)償基金還沒(méi)有建立的情況下,當(dāng)務(wù)之急就是要進(jìn)行森林分類區(qū)劃界定,劃定范圍,搞好規(guī)劃,尤其是在那些靠天然林吃飯的林區(qū),一定要?jiǎng)澐趾诵膮^(qū)、禁伐區(qū)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)和生活區(qū)等,依照分類經(jīng)營(yíng)的思路盡快調(diào)整規(guī)劃,從實(shí)際出發(fā),實(shí)事求是,因地制宜地制定限伐或停伐計(jì)劃,并組織對(duì)森林資源實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略,根據(jù)社會(huì)對(duì)林業(yè)生態(tài)、經(jīng)濟(jì)的需求和國(guó)家林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)及天然林保護(hù)工程的總體思路作出方案,按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目的,劃定公益林、商品林,以便按林種和立地生產(chǎn)潛力組織科學(xué)經(jīng)營(yíng),分類管理,建立新的林業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體制和發(fā)展模式,本著生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的原則,追求經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)安全雙重目標(biāo),將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三個(gè)效益有機(jī)地統(tǒng)一起來(lái),使商品林和公益林建設(shè)協(xié)調(diào)同步,持續(xù)發(fā)展。同時(shí),要大力發(fā)展非林非木產(chǎn)品,保證林區(qū)群眾生活。如果不從根本上解決這些問(wèn)題,政府的舉措或可管一時(shí),但斷難長(zhǎng)久。3、堅(jiān)決制止毀林開墾和亂占林地,抓好退耕還林工作。1998年特大洪災(zāi)過(guò)后,國(guó)務(wù)院及時(shí)發(fā)出了保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占林地的緊急通知,要求各地采取嚴(yán)厲措施,搶救和保護(hù)森林資源。朱镕基總理最近提出的我國(guó)治理水患“三十二字”方針中,把“封山植樹、退耕還林”擺在首要位置。從我區(qū)來(lái)說(shuō),近幾年林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)雖然取得了很大的成績(jī),并提前消滅宜林荒山和綠化達(dá)標(biāo),但面臨的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。一些起地方由于沒(méi)有正確處理好保護(hù)森林資源和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)展關(guān)系,致使毀林開墾、亂占林地行為十分嚴(yán)重�！鞍宋濉逼陂g,全區(qū)林地流失每年達(dá)10萬(wàn)公頃,使生態(tài)環(huán)境惡化加劇。據(jù)1988年半年各地對(duì)毀林開墾和亂占林地情況進(jìn)行清理,全區(qū)共發(fā)生毀林開墾案件17730起,面積達(dá)63342多公頃,林地逆轉(zhuǎn)現(xiàn)象十分嚴(yán)重。因此,各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下森林資源保護(hù)管理工作的艱巨性和復(fù)雜性,堅(jiān)決杜絕以犧牲生態(tài)環(huán)境,破環(huán)森林資源為代價(jià)謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行為,狠狠打擊一切毀林開墾和亂占林地的犯罪行為,做好退耕還林工作。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前全區(qū)需退耕還林面積約6.36萬(wàn)公頂,任務(wù)十分艱巨,必須采取切實(shí)可行的措施,使退耕還林工作做到責(zé)任、資金、時(shí)間、地塊“四落實(shí)”,以確保在2000年前全部退耕還林。
4、全面實(shí)施綠工程。1998年底,自治區(qū)黨委七屆六次會(huì)全提出了我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作跨世紀(jì)發(fā)展的“1234610”工作思路,其中將綠色工程列在全區(qū)實(shí)施六大重點(diǎn)基礎(chǔ)工程的第一位,充分說(shuō)明了林業(yè)在我區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的重要地位和作用。天然林、水源林、防護(hù)林大多位于河流的源頭或上游,水文作用大,一旦砍伐再想恢復(fù)就難了。據(jù)1995年廣西森林資源第五次連續(xù)清查結(jié)果,我區(qū)有森林面積816.66萬(wàn)公頃,其中天然林430.91萬(wàn)公頃、防護(hù)林106.17萬(wàn)公頃,再加上近幾年新造的生態(tài)公益林,它們無(wú)疑是我區(qū)陸地生態(tài)系統(tǒng)的脊梁.因此,在保護(hù)現(xiàn)有天然森林資源的同時(shí),還要在各河流流域范圍內(nèi)實(shí)施生態(tài)重建工程,大力更新造林,封山育林,盡快恢復(fù)和重建被破壞的天然林生態(tài)系統(tǒng),在不斷擴(kuò)大森林面積的同時(shí),注重森林生態(tài)結(jié)構(gòu)的改善和功能的增強(qiáng)。具體而言,就是要盡快綠化江河兩岸各2公里和公路、公路兩側(cè)各1公里以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯房前屋后100米的宜林荒山,重點(diǎn)抓好珠江流域和沿海防護(hù)林體系建設(shè)、防治荒漠化造林、平原綠化、石山地區(qū)封山育林、城市大環(huán)境綠化、生物防火林帶造林七大生態(tài)林建設(shè)和以“152”能源生態(tài)示范為紐帶的農(nóng)村能源建設(shè)工作,重塑生態(tài)文明。
5、加大執(zhí)法力度,實(shí)施依法治林。《森林法》是我國(guó)的林業(yè)大法,一定要堅(jiān)決執(zhí)行,依法管理森林資源和林業(yè)生產(chǎn)。加強(qiáng)森業(yè)法制建設(shè),圍繞新森林法的實(shí)施,抓好林業(yè)的立法和法規(guī)的配套工作,重點(diǎn)抓緊做好林地管理辦法、森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金征收管理辦法等的制定工作;加強(qiáng)林業(yè)執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督,堅(jiān)持執(zhí)行森林采伐限額制度,憑證采伐、憑證運(yùn)輸木材;堅(jiān)持林地總量控制、用途管制和征占用林地由林業(yè)主管部門審核;堅(jiān)決制止亂砍盜伐林木,狠狠打擊破壞森林資源的各種違法行為。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),全面提高執(zhí)法人員的整體素質(zhì)和依法行政水平,造就一支作風(fēng)過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練、清正廉潔、嚴(yán)格執(zhí)法的林業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍,真正做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。
6、繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林資源消長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任制。1997年初,自治區(qū)人民政府與全區(qū)各縣(市、區(qū))簽定了《縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期森林資源消長(zhǎng)目標(biāo)責(zé)任狀》,把培育和保護(hù)森林資源真正作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)政績(jī)的重要內(nèi)容,定期檢查考核,落實(shí)獎(jiǎng)懲。經(jīng)過(guò)兩年的實(shí)踐,取得了較好的效果。尤其是1998年自治區(qū)政府組織100多人的工作隊(duì),對(duì)全區(qū)各縣(市、區(qū))執(zhí)行《責(zé)任狀》的情況進(jìn)行檢查,將檢查結(jié)果通報(bào)全區(qū),表彰了16年先進(jìn)單位,通報(bào)批評(píng)了5個(gè)單位,在全區(qū)引起很大反響,被通報(bào)批評(píng)的縣都制定了整改措施,決心迎頭趕上。今年應(yīng)一如既往地堅(jiān)持下去,真正把保護(hù)和發(fā)展森林資源的責(zé)任落實(shí)到各級(jí)黨政一把手肩上,把保護(hù)和發(fā)展森林資源的工作真正納入各級(jí)政府、有關(guān)部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化措施,狠抓目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí),全面加強(qiáng)森林資源的保護(hù)、管理和監(jiān)督,大力促進(jìn)森林資源的發(fā)展。
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