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種子質(zhì)量問(wèn)題的討論
種子質(zhì)量問(wèn)題的討論 摘要:種子質(zhì)量問(wèn)題可分為不合格種子、瑕疵種子、缺陷種子和缺點(diǎn)種子。種子質(zhì)量問(wèn)題不同,判定標(biāo)準(zhǔn)和法律責(zé)任亦不同。本文論述了它們各自的含義及相互區(qū)別。
關(guān)鍵詞:不合格種子;瑕疵種子;缺陷種子;缺點(diǎn)種子
經(jīng)檢發(fā)芽率符合標(biāo)準(zhǔn)的種子播種后不出苗或出苗后長(zhǎng)不成植株,審定通過(guò)的品種在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有不可克服的缺點(diǎn)或種性嚴(yán)重退化等不屬于假、劣種子的種子質(zhì)量問(wèn)題,在實(shí)踐中時(shí)有發(fā)生。人們?cè)谔幚聿粚儆诩�、劣種子的種子質(zhì)量問(wèn)題時(shí),常感到無(wú)法可依。這是因?yàn)槿藗冊(cè)谔幚矸N子質(zhì)量問(wèn)題時(shí)除適用《種子法》對(duì)假、劣種子的特別規(guī)定外,不善于適用其他法律有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的一般規(guī)定。種子屬于產(chǎn)品。依據(jù)有關(guān)規(guī)定,種子質(zhì)量問(wèn)題包括假、劣種子在內(nèi)可以分為種子質(zhì)量不合格、種子瑕疵、種子缺陷和種子缺點(diǎn)。在法律文件中,除《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)"產(chǎn)品缺陷"(在種子這一特殊產(chǎn)品領(lǐng)域應(yīng)稱"種子缺陷")的概念和《種子法》對(duì)假、劣種子的概念作出了明確的定義外,"產(chǎn)品瑕疵"( 在種子應(yīng)稱"種子瑕疵")、"產(chǎn)品質(zhì)量不合格"( 在種子應(yīng)稱"種子質(zhì)量不合格") 和種子缺點(diǎn)沒(méi)有明確的定義。因此,正確理解和認(rèn)識(shí)各種種子質(zhì)量問(wèn)題的含義及相互區(qū)別,十分必要。
1 各種子質(zhì)量問(wèn)題的概念和范圍。
1.1不合格種子的概念和范圍
種子質(zhì)量不合格,是指種子質(zhì)量不符合法律法規(guī),或不符合國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)、林業(yè)行政主管部門(mén)制定的種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)、貯藏等質(zhì)量管理辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),或不符合標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)、合同要求。質(zhì)量不合格的種子稱作不合格種子。不合格種子包括:一是假種子和劣種子;二是應(yīng)審定而未審定通過(guò)的種子和違法引種以及為境外制種、引種試驗(yàn)的收獲物在國(guó)內(nèi)銷售的種子;三是無(wú)標(biāo)簽或標(biāo)簽內(nèi)容不符合《種子標(biāo)簽通則》規(guī)定以及偽造、涂改標(biāo)簽或者試驗(yàn)、檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的種子;四是不符合包裝標(biāo)準(zhǔn)的種子;五是不符合貯藏標(biāo)準(zhǔn)的種子;六、不符合標(biāo)簽標(biāo)注指標(biāo)、合同要求的種子。
1.2 瑕疵種子的概念和范圍
種子存在瑕疵是指種子不具有通常的使用性能或不符合品種說(shuō)明。存在瑕疵的種子稱作瑕疵種子。瑕疵種子包括:一是活力瑕疵的種子。是指雖經(jīng)檢發(fā)芽率合格但不具有正常出苗、生長(zhǎng)、發(fā)育成正常幼苗能力的種子。二是種性瑕疵的種子。是指非品種退化或混雜原因不具備品種"三性"即特異性、穩(wěn)定性和一致性的種子。三是性狀瑕疵的種子。是指不具有品種典型性狀的種子。四是栽培瑕疵的種子。是指不適應(yīng)品種主要栽培措施(包括播期、播量、施肥方式、灌水、病蟲(chóng)防治等)的種子。五是使用瑕疵的種子。是指不適應(yīng)品種使用條件(包括適宜種植的生態(tài)區(qū)和生產(chǎn)條件)的種子。六是作用瑕疵的種子。是指不具備應(yīng)有作用的種子。如包衣種子不具有防治作物苗期病蟲(chóng)害或促進(jìn)幼苗生長(zhǎng)等作用。
1.3 缺陷種子的概念和范圍
種子缺陷是指種子存在對(duì)人類、動(dòng)植物、微生物、生態(tài)環(huán)境以及人身和他人財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成危險(xiǎn)或者潛在風(fēng)險(xiǎn)。存在缺陷的種子稱作缺陷種子。農(nóng)作物是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期自然進(jìn)化、人工馴化形成的適應(yīng)人類某種需要的特殊植物。農(nóng)作物品種是經(jīng)過(guò)人工選育或者發(fā)現(xiàn)并經(jīng)過(guò)改良,形態(tài)特征和生物學(xué)特性一致,遺傳性狀相對(duì)穩(wěn)定的植物群體。一般情況下,農(nóng)作物種子不存在對(duì)人類、動(dòng)植物、微生物、生態(tài)環(huán)境以及人身和他人財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成危險(xiǎn)或者潛在風(fēng)險(xiǎn)。所以,在實(shí)踐中很少使用缺陷種子的概念。但是,隨著轉(zhuǎn)基因育種、輻射育種的發(fā)展,以及藥劑處理、生物處理等種子加工技術(shù)的廣泛應(yīng)用,就有可能存在上述危險(xiǎn)或者潛在風(fēng)險(xiǎn)的種子;此類種子就屬缺陷種子。
1.4 缺點(diǎn)種子的概念和范圍
缺點(diǎn)種子來(lái)源于"缺點(diǎn)品種"。缺點(diǎn)品種是指審定通過(guò)的品種,在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有不可克服的缺點(diǎn)或者種性嚴(yán)重退化,不宜在生產(chǎn)上繼續(xù)使用的品種。缺點(diǎn)品種產(chǎn)生的種子稱作缺點(diǎn)種子。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的變化和品種自身的變異,審定通過(guò)的品種就會(huì)出現(xiàn)不可克服的缺點(diǎn)或者種性嚴(yán)重退化,產(chǎn)生缺點(diǎn)種子。
2 各種子質(zhì)量問(wèn)題之間的區(qū)別
2.1判定標(biāo)準(zhǔn)不同
判斷種子質(zhì)量合格的標(biāo)準(zhǔn)是已發(fā)布的種子質(zhì)量國(guó)家或行業(yè)技術(shù)規(guī)范強(qiáng)制性要求和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定以及當(dāng)事人的約定。判斷種子存在瑕疵的標(biāo)準(zhǔn)是種子不具備通常的或約定的使用性能。判斷種子存在缺陷的標(biāo)準(zhǔn)是種子對(duì)人類、動(dòng)植物、微生物、生態(tài)環(huán)境以及人身和他人財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成危險(xiǎn)或者潛在風(fēng)險(xiǎn)。判斷種子存在缺點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)是審定通過(guò)的品種有不可克服的缺點(diǎn)或者種性嚴(yán)重退化。
2.2責(zé)任主體、性質(zhì)和形式不同。
2.2.1種子質(zhì)量不合格的責(zé)任主體、性質(zhì)和形式
依據(jù)《種子法》第四十一條的規(guī)定,因種子質(zhì)量不合格造成種子使用者損失的,由出售種子的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)賠償責(zé)任。其責(zé)任性質(zhì)為過(guò)錯(cuò)責(zé)任。在出售種子的經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有過(guò)錯(cuò)的情況下,由其預(yù)先向種子使用者承擔(dān)賠償責(zé)任,是一種替代責(zé)任;其承擔(dān)替代責(zé)任后享有向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者的追償權(quán);最終責(zé)任的承擔(dān)者是有過(guò)錯(cuò)的種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者。法律之所以規(guī)定由出售種子的經(jīng)營(yíng)者預(yù)先承擔(dān)責(zé)任,目的在于對(duì)種子使用者利益的優(yōu)先保護(hù)。種子使用者享有的向出售種子的經(jīng)營(yíng)者的"賠償權(quán)",與出售種子的經(jīng)營(yíng)者享有的向種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者的"追償權(quán)",權(quán)利主體和權(quán)利性質(zhì)均不同。種子生產(chǎn)者或者其他經(jīng)營(yíng)者應(yīng)向出售種子的經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)追償責(zé)任,不等于應(yīng)和出售種子的經(jīng)營(yíng)者共同向種子使用者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。實(shí)踐中,要求種子生產(chǎn)者、其他經(jīng)營(yíng)者和出售種子的經(jīng)營(yíng)者共同向種子使用者承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的做法,混淆了"賠償權(quán)"與"追償權(quán)"的界限。依據(jù)《種子法》第四十一條、第五十九條、第六十一條、第六十二條和第六十四條的規(guī)定,種子質(zhì)量不合格的責(zé)任形式是綜合的,既包括發(fā)生在平等主體之間的民事責(zé)任,又包括發(fā)生在非平等主體之間的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。
2.2.2種子瑕疵的責(zé)任主體、性質(zhì)和形式
因種子瑕疵造成種子使用者損失的,由出售種子的經(jīng)營(yíng)者向種子使用者承擔(dān)賠償責(zé)任。責(zé)任性質(zhì)為種子出售者就種子的使用性能或其它性狀對(duì)買(mǎi)受者承擔(dān)的默示或明示的擔(dān)保責(zé)任,它屬于違約責(zé)任范疇,是一種過(guò)錯(cuò)責(zé)任。出售種子的經(jīng)營(yíng)者如在出售種子時(shí)已就種子瑕疵明確告知的,免其責(zé)任。責(zé)任形式為更換、退貨或賠償損失等民事責(zé)任。
2.2.3 種子缺陷的責(zé)任主體、性質(zhì)和形式
因種子缺陷對(duì)人類、動(dòng)植物、微生物、生態(tài)環(huán)境、人身或他人財(cái)產(chǎn)造成損害的,由轉(zhuǎn)基因品種的培育人、審定人或藥劑處理種子的生產(chǎn)者、種子經(jīng)營(yíng)者向受害者承擔(dān)賠償責(zé)任。責(zé)任性質(zhì)為產(chǎn)品責(zé)任,是一種嚴(yán)格的無(wú)過(guò)錯(cuò)的特殊侵權(quán)責(zé)任;即無(wú)論培育人或生產(chǎn)者和種子經(jīng)營(yíng)者是否有過(guò)錯(cuò),只有因種子缺陷造成損害,都必須賠償。責(zé)任形式為連帶賠償民事責(zé)任。2.2.4種子缺點(diǎn)的責(zé)任主體、性質(zhì)和形式
審定通過(guò)的農(nóng)作物品種造成損失的,由培育人承擔(dān)賠償責(zé)任。因?yàn)榕嘤送ㄟ^(guò)品種權(quán)許可或種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、推廣享受了獲得經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利;根據(jù)對(duì)等原則,其有義務(wù)承擔(dān)因品種推廣造成損失的賠償責(zé)任。審定人(即承擔(dān)品種試驗(yàn)的單位和從事品種試驗(yàn)、審定工作人員)弄虛作假、徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的,依法承擔(dān)行政責(zé)任;造成損失的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
2.3責(zé)任產(chǎn)生的原因不同
種子質(zhì)量不合格涉及的有關(guān)民事責(zé)任,因損害事實(shí)發(fā)生而產(chǎn)生。涉及的有關(guān)行政責(zé)任,以生產(chǎn)或經(jīng)營(yíng)不合格種子而產(chǎn)生,與是否造成損害結(jié)果無(wú)聯(lián)系。涉及的有關(guān)刑事責(zé)任,以銷售金額五萬(wàn)元為起點(diǎn)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪;以使生產(chǎn)遭受二萬(wàn)元損失為起點(diǎn)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣種子罪。種子缺陷責(zé)任和種子瑕疵責(zé)任只能在損害或違約的事實(shí)發(fā)生后產(chǎn)生。種子缺點(diǎn)責(zé)任在使用過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有缺點(diǎn)時(shí)產(chǎn)生審定人的行政責(zé)任或刑事責(zé)任,在造成損失時(shí)產(chǎn)生培育人和審定人的民事賠償責(zé)任。
3判定不同質(zhì)量問(wèn)題種子的依據(jù)和方法。
3.1判定質(zhì)量不合格種子的依據(jù)和方法
判定種子質(zhì)量不合格和處理不合格種子案件,依據(jù)種子法律法規(guī),如種子法、種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則、由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)或林業(yè)行政主管部門(mén)制定種子生產(chǎn)、加工、包裝、檢驗(yàn)、貯藏等質(zhì)量管理辦法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等。判定種子質(zhì)量不合格的方法,一是委托經(jīng)省級(jí)以上人民政府有關(guān)主管部門(mén)考核合格的具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力的種子質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照農(nóng)作物種子檢驗(yàn)規(guī)程對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn),依據(jù)法定或約定(包括標(biāo)注)的種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判定;二是由種子管理機(jī)構(gòu)或種子糾紛處理機(jī)構(gòu)根據(jù)種子經(jīng)營(yíng)者提供的主要農(nóng)作物品種審定證書(shū)、審定公告、非主要農(nóng)作物品種的試驗(yàn)驗(yàn)證依據(jù)、種子標(biāo)簽等,依據(jù)農(nóng)作物種子標(biāo)簽通則等進(jìn)行檢查判定。
3.2判定瑕疵種子的依據(jù)和方法
判定瑕疵種子的依據(jù)是產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)。判定方法是由田間現(xiàn)場(chǎng)所在地種子管理機(jī)構(gòu)組織農(nóng)業(yè)專家組成專家組,依據(jù)《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》規(guī)定的程序和方法實(shí)行田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定,確定事故原因和造成損失的程度。
3.3判定種子缺陷的依據(jù)和方法
判定轉(zhuǎn)基因品種缺陷的依據(jù)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理法律法規(guī);判定方法是由國(guó)家農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全委員會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的安全進(jìn)行評(píng)價(jià)。判定藥劑處理種子缺陷的依據(jù)是《民法通則》;判定方法是由種子事故處理機(jī)構(gòu)委托鑒定機(jī)構(gòu)對(duì)缺陷種子與損害結(jié)果之間的關(guān)系和造成損失的程度進(jìn)行鑒定。
3.4判定種子缺點(diǎn)的依據(jù)和方法。
3.4.1判定主要農(nóng)作物種子缺點(diǎn)的依據(jù)是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法律法規(guī),如《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和《主要農(nóng)作物品種審定辦法》。缺點(diǎn)品種由品審委員審核公示,農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)公告,停止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、推廣缺點(diǎn)品種。
3.4.2判定非主要農(nóng)作物種子缺點(diǎn)的依據(jù)是《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》。判定方法是由田間現(xiàn)場(chǎng)所在地種子管理機(jī)構(gòu)依據(jù)《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》規(guī)定的程序和方法實(shí)行田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定,確定不適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要或有難以克服的缺點(diǎn)和造成損失的程度。
4各種子質(zhì)量問(wèn)題之間的聯(lián)系
種子質(zhì)量雖符合法定或約定的標(biāo)準(zhǔn)即合格,但仍可能存在某種缺陷、瑕疵或缺點(diǎn)。因?yàn)椴坏贤s定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)會(huì)受到當(dāng)事人認(rèn)識(shí)水平的限制,即便國(guó)家制訂的有關(guān)種子質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)受到現(xiàn)有的科技發(fā)展水平等多種因素的制約,在實(shí)踐中難免出現(xiàn)雖種子質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)但卻存在瑕疵、缺陷或缺點(diǎn)等質(zhì)量問(wèn)題。在我國(guó),固然法律對(duì)很多種子和性狀指標(biāo)規(guī)定了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),但也有很多種子和性狀指標(biāo)沒(méi)有或無(wú)法制定標(biāo)準(zhǔn)。法律不可能對(duì)各種種子,每種種子的各種性狀都指標(biāo)化、標(biāo)準(zhǔn)化。
如果法律和合同沒(méi)有規(guī)定某種子的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),某種子就不存在所謂質(zhì)量不合格問(wèn)題,但仍可能存在瑕疵、缺陷或缺點(diǎn)等質(zhì)量問(wèn)題。例如,2007年江蘇蘇北地區(qū)種植的武育粳3號(hào)水稻種子,播前經(jīng)檢發(fā)芽率符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn),但播后出苗率極低或出苗后長(zhǎng)不成植株;該批種子就屬于不具備正常出苗、生長(zhǎng)和發(fā)育性能的瑕疵種子。不能因?yàn)槲覈?guó)沒(méi)有制定種子活力標(biāo)準(zhǔn),無(wú)法判定該批種子為不合格種子,就否定其存在種子質(zhì)量問(wèn)題。
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