國際漁業(yè)反補(bǔ)貼問題研究

更多精品：3edu文書

    [論文關(guān)鍵詞]漁業(yè)反補(bǔ)貼 反補(bǔ)貼調(diào)查 預(yù)警 應(yīng)訴 
    [論文摘要]漁業(yè)反補(bǔ)貼是持續(xù)性事項(xiàng),是對漁業(yè)補(bǔ)貼的對抗措施,旨在抵消補(bǔ)貼對漁業(yè)貿(mào)易正常流動造成的扭曲效果。國際社會尚未對漁業(yè)補(bǔ)貼新規(guī)則達(dá)成一致,對漁業(yè)反補(bǔ)貼仍然沿用傳統(tǒng)的SCM協(xié)議既定的規(guī)則。我國漁產(chǎn)品出口遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查將成必然,為此,我們要作好理論調(diào)研、加強(qiáng)預(yù)警并積極應(yīng)訴。 
    一、國際漁業(yè)反補(bǔ)貼:定義與性質(zhì) 
    補(bǔ)貼是為世界上絕大多數(shù)國家所采取的政策性措施,由于補(bǔ)貼對一國企業(yè)的生產(chǎn)成本人為地降低,增強(qiáng)了該國企業(yè)的生產(chǎn)能力并對國際貿(mào)易造成不正當(dāng)?shù)呐で�效�?yīng)。為此,WTO達(dá)成了《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》(SCM協(xié)議),第一次在一百五十多個(gè)WTO成員之間統(tǒng)一了補(bǔ)貼的定義。尤其值得一提的是,原來由各個(gè)成員政府根據(jù)本國法律實(shí)施的反補(bǔ)貼程序也得到了高度的統(tǒng)一。根據(jù)該SCM協(xié)議,反補(bǔ)貼是指凡進(jìn)口商品在生產(chǎn)、制造、加工、買賣、輸出等過程中接受來自其本國政府或公共機(jī)構(gòu)的直接或間接的財(cái)政捐獻(xiàn)(協(xié)議中使用的是“financial contribution ”一詞),并對進(jìn)口國已建立的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性損害威脅,或?qū)�建立國�?nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性阻礙的,進(jìn)口國政府可對該進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查,采取價(jià)格承諾、征收反補(bǔ)貼稅等反補(bǔ)貼措施。 
    從性質(zhì)上判斷,漁業(yè)反補(bǔ)貼稅是在海關(guān)環(huán)節(jié)征收的稅種,可以起到削減進(jìn)口能力的阻遏作用。其主要目的是抵銷國外政府對其漁業(yè)出口企業(yè)的補(bǔ)貼,避免國外漁產(chǎn)品制造商或出口商享有不公平競爭利益,對本國漁產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生不利影響。漁業(yè)反補(bǔ)貼是一個(gè)程序性事項(xiàng)。目前WTO各個(gè)成員談判的是漁業(yè)補(bǔ)貼的實(shí)體部分,也即:哪些補(bǔ)貼應(yīng)被禁止?哪些補(bǔ)貼應(yīng)被允許?哪些補(bǔ)貼應(yīng)視其損害后果而予以削減?至于漁業(yè)反補(bǔ)貼的程序規(guī)則,WTO各個(gè)成員認(rèn)為漁業(yè)反補(bǔ)貼在程序事項(xiàng)上完全可以沿用既有的規(guī)則(SCM協(xié)議)的規(guī)定。 
    二、國際漁業(yè)反補(bǔ)貼:現(xiàn)狀與問題 
    漁業(yè)是人類最古老的生產(chǎn)行業(yè)之一,也是人類經(jīng)濟(jì)生活不可或缺的組成部分。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長,人類對漁業(yè)資源的需求與日俱增。而造船和捕撈技術(shù)的進(jìn)步也使這一需求不斷得到滿足。然而,漁業(yè)資源的過度開發(fā)是一個(gè)十分復(fù)雜的問題,它不僅涉及到環(huán)境保護(hù),還與貿(mào)易、發(fā)展、社會甚至文化等各個(gè)方面緊密相關(guān)。 
    一些國家和國際組織根據(jù)自己的職責(zé)和需要,從不同角度對該問題進(jìn)行了研究,其結(jié)果表明,漁業(yè)補(bǔ)貼與漁業(yè)的過度開發(fā)存在著密切聯(lián)系。1999年,一些成員國便向WTO的貿(mào)易與環(huán)境委員會(CTE)遞交了有關(guān)漁業(yè)補(bǔ)貼問題的提案,之后有關(guān)該議題的爭論就未曾休止。2001年,《多哈宣言》更是明確地將漁業(yè)補(bǔ)貼列入了規(guī)則談判議程,成立了專門小組負(fù)責(zé)漁業(yè)補(bǔ)貼新紀(jì)律的談判。一系列漁業(yè)補(bǔ)貼的新紀(jì)律正在不斷孕育之中。 
    漁業(yè)反補(bǔ)貼是個(gè)全球性課題。目前主要存在以下問題: 
    第一,漁業(yè)補(bǔ)貼是政府行為,漁業(yè)反補(bǔ)貼的調(diào)查對象是政府的政策措施。 
    第二,漁業(yè)反補(bǔ)貼的涉及面極為廣泛、持續(xù)時(shí)間長。 
    第三,漁業(yè)反補(bǔ)貼措施適用的連鎖效應(yīng)特別大。在WTO成員政府漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查中被認(rèn)定的補(bǔ)貼措施,可以直接被其他成員在漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查中援引。在當(dāng)前WTO的其他成員對漁業(yè)反補(bǔ)貼是否使用非市場經(jīng)濟(jì)國家這一原則模糊不清時(shí),美國的判例可能會成產(chǎn)生很強(qiáng)的連鎖效應(yīng)。美國修改反補(bǔ)貼稅法后將之適用于中國等非市場經(jīng)濟(jì)國家。歐盟等其他WTO成員業(yè)已效仿美國,重新修訂反補(bǔ)貼法,使之適用于中國出口的漁產(chǎn)品。 
    三、中國遭遇漁產(chǎn)品反補(bǔ)貼:出路與對策 
    (一)漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查理論研究 
    我國入世后,在漁產(chǎn)品對外貿(mào)易壁壘日益森嚴(yán),嚴(yán)重影響了我國出口的增長。在非漁產(chǎn)品反補(bǔ)貼對中國開始適用國內(nèi)調(diào)查程序以后,加拿大、美國甚至歐盟更加強(qiáng)化可對華反補(bǔ)貼措施�？梢灶A(yù)見的是,我國貿(mào)易伙伴必將在漁產(chǎn)品貿(mào)易中對華實(shí)施反補(bǔ)貼措施。
    我們要積極應(yīng)對漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查及其對華漁產(chǎn)品出口貿(mào)易的影響,必須加強(qiáng)對漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查的研究,不斷深化認(rèn)識,做到從容應(yīng)對。目前我們對WTO成員的漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查的關(guān)注很不夠,基礎(chǔ)性的數(shù)據(jù)不完整,研究缺乏全面性、前瞻性,往往是實(shí)際工作中出現(xiàn)問題在前,主動的應(yīng)對性研究在后,不能適應(yīng)我國漁業(yè)對外貿(mào)易迅速發(fā)展和對華漁業(yè)反補(bǔ)貼案可能增多的現(xiàn)實(shí)。我國需要密切關(guān)注主要貿(mào)易伙伴特別是美國等發(fā)達(dá)國家運(yùn)用漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查的動向,對它們的進(jìn)口制度、體系的信息進(jìn)行系統(tǒng)收集、分析,對可能產(chǎn)生的影響進(jìn)行詳細(xì)而科學(xué)的評估和分析。加強(qiáng)對相關(guān)案例的研究和積累,從案件發(fā)生的萌芽、正式發(fā)生、最后結(jié)束、事后引起的連鎖影響等多方面跟蹤分析,積累典型案例,從中汲取有益的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。 
    (二)漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查預(yù)警機(jī)制 
    漁業(yè)反補(bǔ)貼目前套用的是傳統(tǒng)反補(bǔ)貼程序制度。將來談判達(dá)成的新漁業(yè)反補(bǔ)貼機(jī)制也不會對之作太大的修補(bǔ)。企業(yè)是漁產(chǎn)品出口的主體,數(shù)量眾多,很多漁業(yè)企業(yè)在國外設(shè)立了分支機(jī)構(gòu),信息來源廣、反饋及時(shí)。政府作為公共服務(wù)機(jī)構(gòu),擁有獨(dú)特的地位和豐富的資源,可以通過我國駐外機(jī)構(gòu)以及使領(lǐng)館的商貿(mào)機(jī)構(gòu)、海關(guān)等組織收集各國反補(bǔ)貼調(diào)查的信息。行業(yè)協(xié)會可以利用身為民間服務(wù)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢,加強(qiáng)與國外同行的聯(lián)系,掌握國外同類商品的銷售與價(jià)格信息。雖然我國行業(yè)協(xié)會目前面臨美國對之提起的反壟斷之訴。但是作為行業(yè)組織,其在漁業(yè)反補(bǔ)貼中的作用仍然是不可低估的。若能協(xié)調(diào)好各方的優(yōu)勢,建立起“三位一體”的預(yù)警機(jī)制,將使我國漁業(yè)出口產(chǎn)品遭遇不必要的反補(bǔ)貼調(diào)查的困擾。 
    (三)積極應(yīng)對國際漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查 
    補(bǔ)貼的存在與否,需要證據(jù)的支持。由于補(bǔ)貼是政府行為,因此,起訴方要成功舉證是相當(dāng)困難的。因此,漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查是一項(xiàng)艱苦細(xì)致的程序性事務(wù),必須取得相關(guān)數(shù)據(jù)才可以據(jù)之判斷是否存在漁業(yè)補(bǔ)貼。我國政府主管部門應(yīng)該積極配合起訴方調(diào)查機(jī)構(gòu)的漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查,而不是一味地回避或放棄自己在程序上所享有的權(quán)利。漁業(yè)反補(bǔ)貼的技術(shù)性要求高,證據(jù)必須確鑿,程序也很復(fù)雜。漁業(yè)補(bǔ)貼作為一種政府行為在調(diào)查過程中要觸及它國國內(nèi)法和涉及大量的政府間的交涉,被調(diào)查對象國政府提供給該國生產(chǎn)商的補(bǔ)貼的詳細(xì)資料很難獲得,同時(shí)還要考慮到自身國家整體利益的平衡。所以,國外對華實(shí)施漁業(yè)反補(bǔ)貼調(diào)查并非意味著中國的漁業(yè)補(bǔ)貼已經(jīng)成為既定的事實(shí)。我國主管部門應(yīng)當(dāng)迅速行動起來,組織一支集WTO規(guī)則人才、經(jīng)貿(mào)人才和會計(jì)人才為一體的精干的應(yīng)訴隊(duì)伍,采取主動配合的姿態(tài)。我國完全可以通過積極配合的方式,實(shí)現(xiàn)無補(bǔ)貼事實(shí)的裁決結(jié)果。 
    參考文獻(xiàn) 
    [1]Francis T.Christy Jr.,the Death Rattle of Open Access and the Advent of Property Rights Regimes in Fisheries.Marine Resource Economics,Vol.11,Page 287 
    [2]陳靜娜,WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判探析[J],浙江海洋學(xué)院學(xué)報(bào)(人文科學(xué)版),2007,(02) 
    [3]陳述平, WTO漁業(yè)補(bǔ)貼談判焦點(diǎn)問題之探討[J],廣東海洋大學(xué)學(xué)報(bào),2007,(05)

1

一、日本煙草基本概況

　　日本煙草株式會社的前身為1949年成立的日本專賣公社，隸屬于大藏省，對全國煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動實(shí)行壟斷經(jīng)營管理。1985年廢除實(shí)行80多年的專賣制度....

2

90年代初期,國家煙草專賣局煙葉公司在著力解決煙葉營養(yǎng)不良、發(fā)育不全取得明顯成效的基礎(chǔ)上,開始重點(diǎn)解決煙葉烘烤制約煙葉內(nèi)在品質(zhì)和外觀質(zhì)量這一技術(shù)瓶頸。1992年,中國煙葉生產(chǎn)購銷公司在鄭州市組織召開了全....

3

煙草赤星病是黑龍江省煙草的主要病害，是影響煙葉質(zhì)量的主要因素之一，目前已成為烤煙生產(chǎn)上急待解決的一個(gè)重要課題。針對這個(gè)問題，筆者近兩年來設(shè)計(jì)了4項(xiàng)專題試驗(yàn)，進(jìn)行了煙草赤星病發(fā)生流行規(guī)律和藥劑....

4

烤煙是黑龍江省農(nóng)村重要的經(jīng)濟(jì)作物之一，又是卷煙工業(yè)的原料�？緹熒�產(chǎn)已成為全省部分農(nóng)村和農(nóng)民的重要收入來源和一些貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑。多年來，烤煙生產(chǎn)的發(fā)展對保持全省煙葉產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入....

5

煙草是喜鉀作物，充足的鉀素供應(yīng)，不僅可保證煙株生長代謝的正常進(jìn)行和煙株的健壯生長，而且對改善煙葉品質(zhì)尤為重要。它使煙葉身份更加適中，彈性和柔性增加，葉色呈桔黃色，煙葉燃燒力和持火力顯著改善等。對煙葉含鉀量和煙....

6

摘　要　通過連續(xù)3年的田間試驗(yàn),初步摸清了上部葉片過厚、過大的田間長相,并探索出了一條解決該問題的途徑。采用雙層施肥方式,下層減氮,在總氮量中使用50%的硝態(tài)氮,在總施肥量中用40%～50％的有機(jī)肥....

7

我國混合型卷煙在過去20年間得到了長足發(fā)展。煙草行業(yè)投入了大量的人力、物力、財(cái)力致力于混合型卷煙生產(chǎn)的技術(shù)改造和科技攻關(guān)，技術(shù)裝備已趨近世界先進(jìn)水平；部分技術(shù)問題有所突破，一批混合型卷煙....

8

眾所周知，中國是個(gè)煙草大國，煙草為國家提供了巨額的稅收，1999年，中國煙草業(yè)共實(shí)現(xiàn)工商稅收989億元，相當(dāng)于國家財(cái)政收入的10%。但業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，在繁榮的背后，中國煙草業(yè)在迎接國內(nèi)市場國際化的競爭中顯得十分脆....

9

1　技術(shù)合作的起因和背景��

　　中國煙草總公司成立以來，我國煙葉生產(chǎn)得到了長足的進(jìn)步和發(fā)展，已經(jīng)成為以烤煙為主，既有白肋煙、香料煙又有多種晾曬煙的煙葉生產(chǎn)大國。煙葉產(chǎn)量約占....

10

摘要　本文介紹了土壤結(jié)構(gòu)改良劑的研究現(xiàn)狀及其在煙草上的應(yīng)用展望。土壤結(jié)構(gòu)改良劑分為天然土壤結(jié)構(gòu)改良劑和人工合成土壤結(jié)構(gòu)改良劑。施用土壤結(jié)構(gòu)改良劑,可以改善土壤結(jié)構(gòu),增強(qiáng)土壤蓄水保水能力,提高土壤....