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堅(jiān)持保護(hù)耕地資源
堅(jiān)持保護(hù)耕地資源 內(nèi)容摘要:科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思路,也是國(guó)土資源工作必須始終堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想,加強(qiáng)國(guó)土資源工作,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要指導(dǎo)思想,加強(qiáng)國(guó)土資源工作,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)和重要內(nèi)容。
關(guān)鍵詞:堅(jiān)持耕地保護(hù) 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 集約節(jié)約用地
耕地是保障一個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性、不可替代性的重要資源。耕地保護(hù)工作事關(guān)國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定大局。國(guó)家要發(fā)展,首先就要解決13億多人的吃飯問(wèn)題,要解決吃飯問(wèn)題,就必須保護(hù)相當(dāng)數(shù)量和質(zhì)量的耕地。加強(qiáng)耕地的保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用,始終是我們必須高度重視并研究解決的戰(zhàn)略性問(wèn)題。
耕地是農(nóng)民的飯碗和命根子,必須切實(shí)加強(qiáng)保護(hù)。加強(qiáng)耕地保護(hù)是我團(tuán)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求,也是建設(shè)和諧四十五團(tuán)的客觀要求。
耕地保護(hù)必須成為各級(jí)政府的重要職責(zé)。保護(hù)耕地,要充分發(fā)揮廣大農(nóng)民作為土地產(chǎn)權(quán)主體的積極性。但作為維護(hù)公共利益,提供公共服務(wù)和產(chǎn)品主體的政府,在耕地保護(hù)工作中應(yīng)承擔(dān)重要職責(zé)。四十五團(tuán)團(tuán)黨委一直將耕地保護(hù)作為重要任務(wù)列入議事日程,落實(shí)機(jī)關(guān)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,扎實(shí)履行耕地保護(hù)的法定職責(zé)。
科學(xué)的土地開(kāi)發(fā)是貢獻(xiàn),有效的土地保護(hù)也是貢獻(xiàn);科學(xué)的開(kāi)發(fā)是政績(jī),有效的保護(hù)也是政績(jī)。各級(jí)政府部門(mén)必須正確處理資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。從本質(zhì)上說(shuō),保護(hù)資源是為了資源的永續(xù)利用,為了更好地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。今天的保護(hù),為明天的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),承擔(dān)保護(hù)的責(zé)任也十分光榮。因此,在實(shí)際工作中我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院的耕地保護(hù)方針政策,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的土地用途管制、基本農(nóng)田保護(hù)、耕地占補(bǔ)平衡、土地開(kāi)發(fā)整理、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制等耕地保護(hù)的各項(xiàng)法律制度,嚴(yán)格依法辦事。同時(shí),我們又要從四十五團(tuán)發(fā)展前途的實(shí)際出發(fā),科學(xué)有效地利用土地資源,最大限度地實(shí)現(xiàn)土地價(jià)值,千方百計(jì)的滿(mǎn)足四十五團(tuán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求。
耕地保護(hù)工作要從單純的數(shù)量保護(hù)向數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)綜合轉(zhuǎn)變。在制定政策時(shí),要整合資源,統(tǒng)籌土地開(kāi)發(fā)整理、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)等各類(lèi)資金的投入,統(tǒng)一規(guī)劃,集中投入,成片整治,建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田,提高抵抗自然災(zāi)害的能力,切實(shí)提高耕地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力。
我們始終要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)四十五團(tuán)國(guó)土資源分局,增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性,正確處理保護(hù)資源和保障發(fā)展的關(guān)系。保護(hù)資源是保障發(fā)展的前提,資源是發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ);保障發(fā)展是保護(hù)資源的目的,脫離了發(fā)展空談保護(hù)資源是沒(méi)有意義的。只有正確的處理好兩者的關(guān)系,才能努力促進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。
第一,緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變,以提高土地利用效率為核心,以保護(hù)耕地、節(jié)約集約用地為重點(diǎn),加快土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地利用方式轉(zhuǎn)變,走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我團(tuán)土地利用的新路子。第二,重點(diǎn)保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、重要招商引資項(xiàng)目和改善民生項(xiàng)目用地需求,明確低效利用土地和閑置土地的利用方向,依靠科技進(jìn)步推進(jìn)節(jié)地型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益,使得單位面積土地創(chuàng)造出更多的產(chǎn)值和利稅,提高土地利用率。第三,建立健全耕地保護(hù)問(wèn)責(zé)制,做到違法即問(wèn)責(zé),真正把問(wèn)責(zé)制落到實(shí)處。強(qiáng)化對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的執(zhí)法檢查。第四,按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》精神要求,建立節(jié)約集約用地激勵(lì)考核機(jī)制。
科學(xué)發(fā)展觀是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思路,也是國(guó)土資源工作必須始終堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想,加強(qiáng)國(guó)土資源工作,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要指導(dǎo)思想,加強(qiáng)國(guó)土資源工作,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要任務(wù)和重要內(nèi)容。黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源工作歷來(lái)高度重視,把國(guó)土資源工作擺在全局工作重要位置來(lái)部署,今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國(guó)“兩會(huì)”,更是把保護(hù)耕地、節(jié)約資源提到了中華民族賴(lài)以生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度。
我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就,但同時(shí)也付出了沉重的資源代價(jià)。目前,我團(tuán)正處于新型工業(yè)化加速發(fā)展的重要時(shí)期,也是資源需求的重要時(shí)期,實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)團(tuán)的戰(zhàn)略目標(biāo),必須有足夠的資源作保障,而我們面臨的資源形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻,資源供應(yīng)越來(lái)越緊張,資源供需矛盾更加突出,粗放的資源利用方式已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的硬約束,資源開(kāi)發(fā)的利益訴求日益增多。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)、明確任務(wù)、轉(zhuǎn)變觀念,充分認(rèn)識(shí)國(guó)土資源管理工作的重要性,樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀,形成依法用地、節(jié)約、集約用地的共識(shí),切實(shí)增強(qiáng)做好國(guó)土資源工作的緊迫感、使命感。
要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為綱,以“保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)”為總要求,全面貫徹師市國(guó)土資源工作會(huì)議精神,認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于國(guó)土資源管理的新政策,加快適應(yīng)國(guó)土資源形勢(shì)的變化,正確處理“四對(duì)關(guān)系”:即正確處理保護(hù)耕地、開(kāi)發(fā)資源與支持團(tuán)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系,既要嚴(yán)格保護(hù)耕地、不越“紅線(xiàn)”,又要合理利用土地,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的用地需求。正確處理短期問(wèn)題解決與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系,認(rèn)真做好《土地利用總體規(guī)劃》修編工作,盡量滿(mǎn)足重點(diǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,科學(xué)合理保護(hù)好、管理好國(guó)土資源,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)持發(fā)展提供物質(zhì)基礎(chǔ)保障。正確處理好遺留問(wèn)題的解決和規(guī)范管理的關(guān)系,努力爭(zhēng)取上級(jí)給予政策傾斜和支持,徹底解決在連隊(duì)農(nóng)民建房中的遺留問(wèn)題,嚴(yán)禁在今后工作中再出現(xiàn)類(lèi)似問(wèn)題,切實(shí)規(guī)范國(guó)土資源管理。正確處理保障國(guó)土資源局正常運(yùn)轉(zhuǎn)與促進(jìn)財(cái)政增收的關(guān)系,嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)規(guī)定,土地市場(chǎng)收入全面進(jìn)入財(cái)政國(guó)庫(kù);實(shí)現(xiàn)管理方式的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”:即從注重微觀管理向強(qiáng)化宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變,更加注重把握宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì),增加工作的主動(dòng)性、前瞻性和科學(xué)性。從注重行政、法律手段向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政、法律、技術(shù)等多種手段轉(zhuǎn)變,更加注重加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。從注重審批向完善政策體系、強(qiáng)化全程監(jiān)管、構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)轉(zhuǎn)變,更注重加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。從注重管理輕服務(wù)向管理服務(wù)并重轉(zhuǎn)變,更加注重管理工作的內(nèi)涵,在管理中體現(xiàn)服務(wù),在服務(wù)中推進(jìn)管理。
土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母。近年來(lái),黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)國(guó)土資源管理工作十分重視和關(guān)注,作出了一系列決策部署。特別是去年國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)【2006】31號(hào)),這是新時(shí)期加強(qiáng)土地管理工作的綱領(lǐng)性文件。推進(jìn)節(jié)約集約用地和依法保護(hù)耕地,是我國(guó)人多地少的基本國(guó)情決定的,也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展的必然要求。
我國(guó)已經(jīng)制定實(shí)施了《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《森林法》、《草原法》、《水法》等保護(hù)資源的法律。毀林開(kāi)荒、毀荒種田、圍湖造田的做法普遍存在。去年的長(zhǎng)江特大洪水給了人們以嚴(yán)重的警示。尤其應(yīng)當(dāng)指出的是,農(nóng)村濫占耕地的現(xiàn)象相當(dāng)突出,這加劇了人口越來(lái)越多、土地越來(lái)越少的矛盾。據(jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì),近兩年我國(guó)耕地凈減面積竟達(dá)595萬(wàn)畝,國(guó)土資源形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻。土地利用總體規(guī)劃、保護(hù)耕地、控制建設(shè)用地、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用調(diào)控機(jī)制、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)制度、土地產(chǎn)權(quán)制度、土地權(quán)屬糾紛等問(wèn)題,都需通過(guò)完善法律予以解決。新修訂的《土地管理法》規(guī)定了最嚴(yán)格的土地用途管制制度,為土地資源的保護(hù)提供了強(qiáng)有力的法律保障。今后,應(yīng)當(dāng)抓緊制定與此有關(guān)的配套法規(guī),保證這一制度能夠得到切實(shí)貫徹。
土地是人類(lèi)生存和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。土地是稀缺資源,人多地少是我國(guó)的基本國(guó)情。當(dāng)前,我團(tuán)正處于跨越發(fā)展的重要時(shí)期,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)土地需求量的不斷增加,人多地少的矛盾日益突出。如何正確處理“保護(hù)資源”與“保障發(fā)展”的關(guān)系成為擺在我們面前的一個(gè)重要課題。對(duì)此,我們一定要充分認(rèn)識(shí)保護(hù)耕地和節(jié)約集約用地的重大意義,科學(xué)合理地管理和利用好每一寸土地,既要保證國(guó)家土地調(diào)控政策的落實(shí),又要依法保障全團(tuán)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)用地的需求。
一是切實(shí)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)。要認(rèn)真落實(shí)土地管理和耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,進(jìn)一步明確團(tuán)場(chǎng)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本區(qū)域內(nèi)的耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積、土地利用總體規(guī)劃及年度計(jì)劃執(zhí)行情況負(fù)總責(zé)的責(zé)任。建立基本農(nóng)田保護(hù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系、定期統(tǒng)計(jì)分析制度、年度核查制度,探索基本農(nóng)田保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制,確�；巨r(nóng)田面積不減少、質(zhì)量不降低。大力推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理,確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。
二是嚴(yán)把土地供應(yīng)閘門(mén)。嚴(yán)格土地規(guī)劃、計(jì)劃管理,充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和年度土地利用計(jì)劃的調(diào)控作用。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和供地政策,除對(duì)國(guó)家交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地以及與群眾生活密切相關(guān)的水、電、氣等城市基礎(chǔ)設(shè)施用地,進(jìn)一步提高效率,搞好服務(wù)外,凡國(guó)家明令禁止的鋼鐵、水泥、焦炭、造紙、電解鋁等高耗能、高污染類(lèi)項(xiàng)目,一律禁止供地。
三是大力推進(jìn)節(jié)約集約用地。要適應(yīng)國(guó)家政策的調(diào)整,轉(zhuǎn)變用地觀念,調(diào)整用地思路,做好存量土地挖潛這篇大文章,切實(shí)增加建設(shè)用地有效供給。充分發(fā)揮運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源的基礎(chǔ)性作用,在繼續(xù)規(guī)范經(jīng)營(yíng)性用地出讓的同時(shí),全面落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣(mài)和掛牌等公開(kāi)出讓制度,嚴(yán)格執(zhí)行工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn),切實(shí)加強(qiáng)土地市場(chǎng)監(jiān)管,規(guī)范土地交易行為。
四是全面推進(jìn)土地管理基礎(chǔ)工作。要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署,認(rèn)真組織開(kāi)展好第二次全國(guó)土地調(diào)查,查清我團(tuán)土地特別是耕地和基本農(nóng)田的“家底”,完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和土地登記制度。要適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求,進(jìn)一步完善管理體制,提高隊(duì)伍素質(zhì),不斷提高國(guó)土資源執(zhí)法水平和貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力。
土地是民生之本、發(fā)展之基、財(cái)富之母。土地問(wèn)題事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安。節(jié)約集約用地,堅(jiān)守耕地紅線(xiàn),任務(wù)光榮而艱巨,需要全社會(huì)的共同努力。讓我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),堅(jiān)決貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策,努力走出一條適合我團(tuán)節(jié)地型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之路,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展
堅(jiān)守耕地紅線(xiàn),節(jié)約集約用地,構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制,就要健全完善土地政策參與宏觀調(diào)控機(jī)制,提高土地調(diào)控的針對(duì)性和有效性。健全完善土地調(diào)控的目標(biāo)、政策工具、傳導(dǎo)機(jī)制和配套辦法。加強(qiáng)和完善土地調(diào)控的規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)和時(shí)序,管住總量,嚴(yán)控增量,盤(pán)活存量。要加快推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃修編,嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃,從嚴(yán)從緊、有保有壓,嚴(yán)把土地“閘門(mén)”。堅(jiān)決控制高耗能、高排放和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)用地,科學(xué)安排工業(yè)用地,保障民生用地供應(yīng)。
堅(jiān)守耕地紅線(xiàn),節(jié)約集約用地,構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制,就要落實(shí)保護(hù)耕地的共同責(zé)任。保護(hù)耕地不僅是國(guó)土資源部門(mén)的法定職責(zé),也是有關(guān)部門(mén)的責(zé)任。要正確處理保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系,圍繞堅(jiān)守18億畝耕地紅線(xiàn)的總目標(biāo),嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,嚴(yán)格執(zhí)行耕地保有量、基本農(nóng)田面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃等四項(xiàng)指標(biāo)。要按照節(jié)約集約用地的原則,從嚴(yán)審查各類(lèi)用地標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排,年度用地要控制在土地利用年度計(jì)劃之內(nèi)。
堅(jiān)守耕地紅線(xiàn),節(jié)約集約用地,構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制,就要開(kāi)源節(jié)流并舉,把節(jié)約放在首位,加快建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)。要科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地。挖潛開(kāi)源,充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。
堅(jiān)守耕地紅線(xiàn),節(jié)約集約用地,構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制,就要切實(shí)加強(qiáng)土地執(zhí)法監(jiān)管。要認(rèn)真貫徹落實(shí)2008年6月1日起施行的《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》,嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制。建立健全事前事中事后緊密銜接、覆蓋土地審批、供應(yīng)、使用、補(bǔ)充和開(kāi)發(fā)全過(guò)程、相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)配合的土地監(jiān)督管理制度。切實(shí)加大土地違法違規(guī)案件的查處力度,堅(jiān)決遏制土地違法勢(shì)頭。
破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的資源難題,構(gòu)建保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制,要求我們不僅要做科學(xué)發(fā)展觀的忠實(shí)實(shí)踐者,還要做科學(xué)發(fā)展觀的有力推動(dòng)者。讓我們?cè)邳h的十七大精神指引下,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,繼續(xù)解放思想,改革創(chuàng)新,不斷完善體制機(jī)制法制,嚴(yán)格依法行政,不斷增強(qiáng)行政執(zhí)行力,堅(jiān)守耕地紅線(xiàn),節(jié)約集約用地,為四十五團(tuán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展提供資源保障
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