WTO與中國的糧食安全問題

WTO與中國的糧食安全問題

摘要:加入WTO對(duì)我國糧食安全不會(huì)發(fā)生實(shí)質(zhì)性影響。中國糧食發(fā)展政策應(yīng)是,在堅(jiān)持糧食基本自給的前提下逐步開放糧食市場(chǎng),并逐步提高市場(chǎng)準(zhǔn)入程度,以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)糧食供求的實(shí)物平衡,爭(zhēng)取更多的交換價(jià)值。

　　進(jìn)入90年代以來,農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易的自由化成為一種世界性的大趨勢(shì)。在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中,最為重要和最為敏感的部分就是糧食貿(mào)易。利用國際市場(chǎng)對(duì)國內(nèi)的糧食供求平衡進(jìn)行調(diào)節(jié),是中國政府自改革開放以來的一貫政策。鑒于中國人口基數(shù)大,增長(zhǎng)速度比較快,未來人口峰值高達(dá)16億人,加上90年代糧食進(jìn)口大增,1995年達(dá)到1976萬噸,人們普遍擔(dān)心中國的糧食問題。1994年,美國世界觀察所所長(zhǎng)布郎先生發(fā)表了一篇題為《誰來養(yǎng)活中國?》的文章,引起一場(chǎng)“布郎沖擊波”�，F(xiàn)在的問題是,在WTO框架下,中國農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)必然更加對(duì)外開放,使中國國內(nèi)對(duì)進(jìn)口糧食的依賴增加,這是否會(huì)危及到中國糧食的安全,中國采取什么樣糧食發(fā)展政策而不違背WTO的規(guī)則,是一個(gè)必須重視的首要現(xiàn)實(shí)問題。

一、糧食安全的本質(zhì)含義

   糧食安全的概念在70年代中期糧食危機(jī)中由糧農(nóng)組織(AFO)首先提出的,其定義為“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品”。這一概念自提出以來一直在不斷演變,但基本內(nèi)容仍然是保證全世界的人都能得到最起碼的營養(yǎng)。1983年,糧農(nóng)組織總干事愛德華·薩烏馬對(duì)“糧食安全”概念作了新的定義,并得到廣泛的認(rèn)同。新定義的內(nèi)容為“糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是,確保所有的人在任何時(shí)候都能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”。這個(gè)新定義包括三項(xiàng)具體目標(biāo):(1)確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的食品;(2)最大限度地穩(wěn)定食品供應(yīng);(3)確保所有需要食品的人都能獲得食品。前兩條是保證“買得到”,最后一條是保證“買得起”,即支付能力。

   從中可得到兩點(diǎn)重要啟示:一是糧食安全與糧食貿(mào)易的重要性;二是糧食安全與食品結(jié)構(gòu)的多元性。而這兩點(diǎn)啟示對(duì)于我國在WTO框架下實(shí)施恰當(dāng)?shù)募Z食發(fā)展政策至關(guān)重要。

二、糧食安全與糧食貿(mào)易的重要性

   新的糧食安全定義強(qiáng)調(diào)了貿(mào)易的重要性,因?yàn)橐�保證人們“買得到”所需要的糧食,在任何時(shí)候,既可以在國內(nèi)生產(chǎn)自給予以滿足,又可以從糧食進(jìn)口得到滿足,兩種方式同等重要。當(dāng)然,對(duì)于不同的國家,這兩種方式的實(shí)際作用是不一樣的。對(duì)于擁有糧食比較優(yōu)勢(shì)的國家和地區(qū),發(fā)展糧食生產(chǎn)對(duì)于糧食安全起著主導(dǎo)作用,因?yàn)樵谶@些國家和地區(qū),糧食生產(chǎn)是有利可圖的產(chǎn)業(yè),發(fā)展糧食生產(chǎn),既可以提高糧食供應(yīng)量,又可以增加收入,從而有利于糧食安全。而對(duì)于喪失糧食比較優(yōu)勢(shì)或糧食比較優(yōu)勢(shì)下降、非比較優(yōu)勢(shì)上升的國家和地區(qū),由于非糧食生產(chǎn)對(duì)于提高收入具有較大的作用,因而,糧食生產(chǎn)對(duì)糧食安全的重要性要從屬于國內(nèi)糧食不足時(shí)能用足夠收入進(jìn)口所需要的糧食。如果一個(gè)國家屬于前一種情況,處理問題的辦法就比較簡(jiǎn)單,即采取鼓勵(lì)發(fā)展糧食生產(chǎn)政策就可以。如果一個(gè)國家屬于后一種情況,問題就比較復(fù)雜了:一是要充分考慮世界糧食市場(chǎng)是否有足夠可供購買的糧食數(shù)量,即使世界糧食市場(chǎng)有足夠可供購買的糧食數(shù)量,國際環(huán)境是否允許也是一個(gè)不可忽視的問題;二是該國是否有足夠的外匯購買它所需要的糧食,如果沒有足夠的外匯,世界糧食供應(yīng)商是不會(huì)白白把糧食送到該國手里。中國的糧食安全問題當(dāng)屬后一種情況。

   首先,總的說來,中國經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢(shì)在以下三個(gè)層次發(fā)生了巨大變化:(1)在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,屬于土地密集型和資源密集型的農(nóng)產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)迅速下降,而以紡織品和服裝為代表的勞動(dòng)密集型輕工產(chǎn)品的比較優(yōu)勢(shì)卻顯著上升;(2)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部,偏向于土地密集型的種植業(yè)(如糧食、棉花)的比較優(yōu)勢(shì)喪失,而偏向于勞動(dòng)密集型的牧業(yè)、漁業(yè)(如水產(chǎn)品、肉類)比較優(yōu)勢(shì)明顯;(3)在種植業(yè)的內(nèi)部,偏向于土地密集型的糧食作物逐漸讓位于偏向勞動(dòng)密集型的經(jīng)濟(jì)作物而成為相對(duì)弱勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。從這些情況來看,中國要完全依靠國內(nèi)糧食生產(chǎn)而實(shí)現(xiàn)所謂的糧食安全,勢(shì)必不符合比較優(yōu)勢(shì)原則,也不符合糧食安全的本質(zhì)含義,更不符合WTO的規(guī)則。正是從這個(gè)意義上講,那種認(rèn)為維持糧食安全就是實(shí)行糧食自給的觀點(diǎn)必須摒棄。

中國1978—1998年間若干年份進(jìn)出口貿(mào)易總額、外匯儲(chǔ)備及國內(nèi)生產(chǎn)總值

　　　資料來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》(歷年)

   其次,如果中國將其糧食安全放在國內(nèi)生產(chǎn)與國外進(jìn)口上,中國是否有足夠的外匯購買所需的糧食,這是一個(gè)確實(shí)需要加以考慮的事。改革開放以來,中國進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)展,1978年中國出口商品總額只有97.5億美元,到1998年驟增至1838億美元,20年間增長(zhǎng)了近19倍,平均年增長(zhǎng)率達(dá)17.2%,大大高于80年代世界出口貿(mào)易平均增長(zhǎng)5.5%的速度,也明顯高于同期亞洲國家出口貿(mào)易平均增長(zhǎng)約10%的速度,同時(shí)也比同期中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)增長(zhǎng)速度高出約7個(gè)百分點(diǎn),中國出口貿(mào)易占世界出口貿(mào)易的比重由1980年的不足1%提高到1998年的3.4%,一躍成為世界第9位出口貿(mào)易國,并成為出口額突破1000億美元大關(guān)的第一個(gè)發(fā)展中國家。此外,中國的外匯儲(chǔ)備也非常充足,目前穩(wěn)定在1400億美元的水平。中國加入WTO后,以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家將放棄對(duì)我國紡織品、服裝等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的配額限制,中國出口將會(huì)有一個(gè)更大的發(fā)展,外匯儲(chǔ)備也將更加充足。因此,那種擔(dān)心中國缺乏足夠的外匯來購買所需糧食是沒有根據(jù)的。

   那么,剩下來的問題就是世界糧食市場(chǎng)是否有足夠的糧食供中國購買,也就是世界糧食安全問題。1986年世界銀行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展部提交了一份政策研究報(bào)告《貧窮和饑餓:發(fā)展中國93家糧食安全問題和選擇》指出:“世界有豐富的食品,過去40年全球糧食生產(chǎn)的增長(zhǎng)快于空前未有的人口增長(zhǎng)�！�…有足夠的糧食可以利用,那些糧食不能全部自給的國家,只要他們有錢買得起,就可以進(jìn)口,而許多窮國家和千百萬窮人不能分享豐富的糧食,他們的食品沒有保障,主要是沒有購買力�！�1993年聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)測(cè):90年代全球農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量年均增長(zhǎng)速度為1.7%,略低于80年代的實(shí)際年均增長(zhǎng)率,而同期世界所有用途的糧食和農(nóng)產(chǎn)品需求僅增加1.6%,大大低于80年代2%的實(shí)際年均增長(zhǎng)率,預(yù)計(jì)90年代全球糧食和農(nóng)產(chǎn)品總的供應(yīng)量足以滿足全球的有效需求。說明當(dāng)前世界糧食是安全的,世界糧食及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能有效地滿足人們的需要。更進(jìn)一步看,美國、加拿大、澳大利亞、法國及巴西等國糧食及農(nóng)產(chǎn)品嚴(yán)重“過�！�。近年來,世界糧食貿(mào)易不斷擴(kuò)大,對(duì)世界糧食安全起了極其重要的作用。從世界糧食貿(mào)易史來看,世界糧食貿(mào)易量主要取決于進(jìn)口需求,因?yàn)橐坏┻M(jìn)口需求擴(kuò)大,主要糧食出口國可以減少國內(nèi)生產(chǎn)的限制,從而增加世界糧食市場(chǎng)的供給。例如,世界最大的糧食出口國美國同期不僅占80年代世界糧食總出口量的1/2～2/3,而且如果取消基本土地休耕和壓縮播種面積政策,5000萬公頃尚未利用的土地每年還可增加2億噸糧食,相當(dāng)于80年代世界糧食出口總額的80%—90%,因而世界糧食市場(chǎng)供給潛力是十分巨大的。此外,諸如前蘇聯(lián)嚴(yán)重依賴世界糧食市場(chǎng)的國家和地區(qū),目前已提高了糧食自給程度,放松了對(duì)世界糧食市場(chǎng)的壓力�？傊�,筆者認(rèn)為,中國能夠通過世界糧食市場(chǎng)獲得它所需要的糧食。

   當(dāng)然,中國人口眾多,完全把糧食放到世界糧食市場(chǎng)上,其風(fēng)險(xiǎn)也是有的。這些風(fēng)險(xiǎn)主要是來自政治和軍事的風(fēng)險(xiǎn)。1950—1980年,全世界范圍內(nèi)共發(fā)生了85次經(jīng)濟(jì)制裁,其中涉及食物的出口貿(mào)易禁運(yùn)為10次,有一半左右屬于部分或全部中斷援助性糧食出口。余下的糧食禁運(yùn)都是廣義的糧食禁運(yùn),即對(duì)象覆蓋包括糧食在內(nèi)的大量乃至全部商品貿(mào)易的禁運(yùn)。真正屬于我國有關(guān)政策討論中假設(shè)的以糧食為主要對(duì)象的商業(yè)性糧食出口禁運(yùn)只有一次,是前蘇聯(lián)在1980—1981年,入侵阿富汗引發(fā)的,其結(jié)果并未達(dá)到預(yù)期目的。這說明,發(fā)生像前蘇聯(lián)那樣的食品禁運(yùn)是非常少見的。退一步講,萬一發(fā)生針對(duì)我國的有效糧食禁運(yùn),它對(duì)我國糧食安全的作用程度,至少受兩個(gè)方面影響:(1)糧食進(jìn)口的用途;(2)糧食還原的可能性。這兩類因素都可以通過政策手段加以監(jiān)控。這進(jìn)一步說明,我國加入WTO不會(huì)對(duì)我國糧食安全發(fā)生實(shí)質(zhì)性影響。

三、糧食安全與食品結(jié)構(gòu)的多元性

   糧食安全是針對(duì)廣義的糧食,即食物,這與目前國內(nèi)外眾多研究中把糧食等同于谷物是很不一致的。這主要通過近年圍繞“布郎沖擊波”而展開的討論表現(xiàn)出來的,即中國未來谷物的需求、供給以及進(jìn)口量對(duì)中國糧食安全的影響。其實(shí),食物是包括眾多不同的食物產(chǎn)品,不僅僅指谷物。當(dāng)然,谷物生產(chǎn)在許多國家的糧食生產(chǎn)中占據(jù)主導(dǎo)地位。正是由于這個(gè)原因,食物產(chǎn)品內(nèi)部的不同食物之間由于生產(chǎn)這些產(chǎn)品的要素比例和成本構(gòu)成不大相同,因而比較優(yōu)勢(shì)不同。在給定我國各種要素稟賦特征下,不同食物的比較優(yōu)勢(shì)及競(jìng)爭(zhēng)力可能會(huì)有顯著差別。

   由于我國農(nóng)業(yè)要素稟賦特點(diǎn)是土地稀缺,勞動(dòng)力豐富,所以,不同食物在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的比較優(yōu)勢(shì)及競(jìng)爭(zhēng)力為:(1)對(duì)可供選擇的必須利用可耕地作為投入要素的不同生產(chǎn)活動(dòng),在其他條件相同的情況下,其中能較為密集地利用勞動(dòng)力資源的活動(dòng)具有比較優(yōu)勢(shì)或市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力;(2)在其他條件相同的情況下,那些不需要可耕地作為投入要素,或僅僅需要土質(zhì)、肥力、灌溉條件較差的邊際可耕地的生產(chǎn)活動(dòng),具有比較優(yōu)勢(shì)或競(jìng)爭(zhēng)力;(3)能較多利用農(nóng)閑季節(jié)剩余勞動(dòng)的生產(chǎn)活動(dòng)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。具體來說,就需要利用可耕地作為投入要素的谷物、水果和蔬菜來講,水果和蔬菜由于能夠密集地利用勞動(dòng)力要素,因而具有比較優(yōu)勢(shì),而谷物生產(chǎn)需要較多的土地,屬于土地密集型作物,因而不具有比較優(yōu)勢(shì)。就不需要可耕地作為投入要素或只需有效利用次質(zhì)邊際耕地的魚、蝦等水產(chǎn)品以及肉類食物來講,顯然具有比較優(yōu)勢(shì)。此外,在谷物之外的許多食品生產(chǎn)中,能夠利用農(nóng)閑季節(jié)剩余勞動(dòng)進(jìn)行生產(chǎn)的食品具有比較優(yōu)勢(shì),水果、蔬菜、水產(chǎn)品及肉類等在事實(shí)上有很多就是利用這種剩余勞動(dòng)生產(chǎn)的。如前所述,中國也正是在水產(chǎn)、肉類、水果與蔬菜等食物上出口需求比較旺盛。

   在這種背景下,中國糧食發(fā)展政策有必要作適當(dāng)?shù)恼{(diào)整:一方面,重新檢討傳統(tǒng)的谷物自給自足的方針,改革谷物貿(mào)易體制和政策;另一方面,以市場(chǎng)化改革為取向,采取切實(shí)的政策手段,促進(jìn)我國具有優(yōu)勢(shì)的食物出口增長(zhǎng)。其基本取向是,依據(jù)比較優(yōu)勢(shì)原則,順應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及外部國際環(huán)境變動(dòng)的新形勢(shì),在食物經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)一步對(duì)外開放,加強(qiáng)國際合作。

   綜合上述兩點(diǎn)主要啟示,我們可以進(jìn)一步得出結(jié)論:中國加入WTO以后,其糧食安全不會(huì)因此而受到危害,更何況,我們還可以利用多種策略來維護(hù)糧食生產(chǎn)而不違背WTO規(guī)則。事實(shí)上,在封閉的國內(nèi)市場(chǎng)條件下的糧食安全程度不及在較大范圍的全球食品市場(chǎng)條件下的食品安全程度。1973年日本的經(jīng)歷也證實(shí),如果不能從國際市場(chǎng)上進(jìn)口糧食,它就不會(huì)有食品安全,高水平的農(nóng)產(chǎn)品自給可能是與環(huán)境破壞的較大風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)聯(lián)的,而且可能也是與對(duì)進(jìn)口投入品的較高程度依賴相關(guān),因而從根本上是不可能帶來較高水平的食品安全的。

四、中國糧食貿(mào)易政策的目標(biāo)選擇

   1996年10月24日,我國國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國的糧食問題》白皮書,闡述了中國糧食貿(mào)易的基本政策。糧食白皮書強(qiáng)調(diào)了中國支持糧食基本自給、穩(wěn)定國內(nèi)糧食供給,改善世界糧食安全的重要性。糧食白皮書所闡述的糧食政策與WTO規(guī)則是完全一致的。

    首先,糧食白皮書提出中國糧食在正常情況下自給率不低95%,凈進(jìn)口不超過國內(nèi)消費(fèi)量的5%。這個(gè)指標(biāo)是符合WTO規(guī)則要求的。1990—1997年糧食凈進(jìn)口量分別為524、-106、-747、-374.7、1976、959和704萬噸,可見1995年為歷史上糧食凈進(jìn)口量最高水平,占國內(nèi)消費(fèi)量的4.2%,也未超過5%的界限。今后按5%的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)會(huì),實(shí)際上凈進(jìn)口量也不過2500—3000萬噸之間,這與WTO規(guī)則要求發(fā)展中國家在2004年達(dá)到4%還高一些。

   其次,糧食白皮書指出,在國內(nèi)糧食供求平衡問題上,并不排除利用國際資源作為必要補(bǔ)充,而這種實(shí)物平衡既包括品種、豐歉調(diào)劑和區(qū)域平衡,又包括按價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則,盡量爭(zhēng)取最大的國際交換利益。這一點(diǎn)也與WTO規(guī)則相符。

    最后,糧食白皮書指出在處理適時(shí)利用國際糧食市場(chǎng),通過進(jìn)出口貿(mào)易調(diào)節(jié)國內(nèi)糧食供求與保護(hù)農(nóng)民利益這一關(guān)系中,所采取的政策工具和調(diào)節(jié)手段是進(jìn)口關(guān)稅政策。這一點(diǎn)顯然也與WTO規(guī)則相一致。

   因此,可以認(rèn)為,根據(jù)《中國的糧食問題》白皮書所闡述的糧食政策來指導(dǎo)我國的糧食生產(chǎn)與糧食貿(mào)易,是完全符合WTO規(guī)則要求的。為此,筆者認(rèn)為,中國糧食發(fā)展政策的基本目標(biāo)應(yīng)是,在堅(jiān)持糧食基本自給的前提下,仍然有條件逐步開放糧食市場(chǎng),并有能力逐步提高市場(chǎng)準(zhǔn)入程度,以實(shí)現(xiàn)國內(nèi)糧食供求實(shí)物平衡,爭(zhēng)取更多的交換價(jià)值。

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一、日本煙草基本概況

　　日本煙草株式會(huì)社的前身為1949年成立的日本專賣公社，隸屬于大藏省，對(duì)全國煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行壟斷經(jīng)營管理。1985年廢除實(shí)行80多年的專賣制度....

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90年代初期,國家煙草專賣局煙葉公司在著力解決煙葉營養(yǎng)不良、發(fā)育不全取得明顯成效的基礎(chǔ)上,開始重點(diǎn)解決煙葉烘烤制約煙葉內(nèi)在品質(zhì)和外觀質(zhì)量這一技術(shù)瓶頸。1992年,中國煙葉生產(chǎn)購銷公司在鄭州市組織召開了全....

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煙草赤星病是黑龍江省煙草的主要病害，是影響煙葉質(zhì)量的主要因素之一，目前已成為烤煙生產(chǎn)上急待解決的一個(gè)重要課題。針對(duì)這個(gè)問題，筆者近兩年來設(shè)計(jì)了4項(xiàng)專題試驗(yàn)，進(jìn)行了煙草赤星病發(fā)生流行規(guī)律和藥劑....

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烤煙是黑龍江省農(nóng)村重要的經(jīng)濟(jì)作物之一，又是卷煙工業(yè)的原料�？緹熒�產(chǎn)已成為全省部分農(nóng)村和農(nóng)民的重要收入來源和一些貧困地區(qū)脫貧致富的重要途徑。多年來，烤煙生產(chǎn)的發(fā)展對(duì)保持全省煙葉產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民收入....

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煙草是喜鉀作物，充足的鉀素供應(yīng)，不僅可保證煙株生長(zhǎng)代謝的正常進(jìn)行和煙株的健壯生長(zhǎng)，而且對(duì)改善煙葉品質(zhì)尤為重要。它使煙葉身份更加適中，彈性和柔性增加，葉色呈桔黃色，煙葉燃燒力和持火力顯著改善等。對(duì)煙葉含鉀量和煙....

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摘　要　通過連續(xù)3年的田間試驗(yàn),初步摸清了上部葉片過厚、過大的田間長(zhǎng)相,并探索出了一條解決該問題的途徑。采用雙層施肥方式,下層減氮,在總氮量中使用50%的硝態(tài)氮,在總施肥量中用40%～50％的有機(jī)肥....

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我國混合型卷煙在過去20年間得到了長(zhǎng)足發(fā)展。煙草行業(yè)投入了大量的人力、物力、財(cái)力致力于混合型卷煙生產(chǎn)的技術(shù)改造和科技攻關(guān)，技術(shù)裝備已趨近世界先進(jìn)水平；部分技術(shù)問題有所突破，一批混合型卷煙....

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眾所周知，中國是個(gè)煙草大國，煙草為國家提供了巨額的稅收，1999年，中國煙草業(yè)共實(shí)現(xiàn)工商稅收989億元，相當(dāng)于國家財(cái)政收入的10%。但業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，在繁榮的背后，中國煙草業(yè)在迎接國內(nèi)市場(chǎng)國際化的競(jìng)爭(zhēng)中顯得十分脆....

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1　技術(shù)合作的起因和背景��

　　中國煙草總公司成立以來，我國煙葉生產(chǎn)得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步和發(fā)展，已經(jīng)成為以烤煙為主，既有白肋煙、香料煙又有多種晾曬煙的煙葉生產(chǎn)大國。煙葉產(chǎn)量約占....

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摘要　本文介紹了土壤結(jié)構(gòu)改良劑的研究現(xiàn)狀及其在煙草上的應(yīng)用展望。土壤結(jié)構(gòu)改良劑分為天然土壤結(jié)構(gòu)改良劑和人工合成土壤結(jié)構(gòu)改良劑。施用土壤結(jié)構(gòu)改良劑,可以改善土壤結(jié)構(gòu),增強(qiáng)土壤蓄水保水能力,提高土壤....