葉清臣官考課之法 皇祐元年(1049)二月,權(quán)三司使葉清臣上書朝廷,認為三司是全國最重要的財政機關(guān),負責國家經(jīng)費及其它一切開支,但三司的經(jīng)費來源必須依靠全國十七路共同供給,這就需要有干練的官員具體辦理。由于近年來荊湖等路上供朝廷的錢財、糧食等物虧欠太多,倘若不及時改革這一弊端,國家財政損失將越來越大。因而葉清臣建議選拔一些有才能的官員擔任各路轉(zhuǎn)運使、副使,辦理上供朝廷的錢財,并將他們的政績分成六等,按照五條原則考核這些官員,即戶口的增減,田地荒蕪程度和墾辟情況,茶鹽酒稅是否比原來的數(shù)目有所增加,上供、和糶、和買是否與歷年數(shù)目一致;呈報朝廷的文件必須齊備等等。如果轉(zhuǎn)運使、副使在任期間,戶口增加,墾田面積增加、茶鹽等稅收不減、文件齊備,則為政績的上上等,五條原則達到三條以上為中上,等等。朝廷根據(jù)考核結(jié)果決定這些官員的升遷或降黜。宋仁宗采納了葉清臣的建議,并要求磨勘官僚院具體執(zhí)行。富弼安撫流民 河北路發(fā)生嚴重水災,當?shù)乩习傩樟麟x失所,離鄉(xiāng)背井,大量逃亡到京東路,致使河北、,京東二路社會秩序日益不穩(wěn)定;实v元年 (1049)二月,在京東路青州(今山東益都)擔任知州的富弼,下令所轄地區(qū)內(nèi)五個糧食豐收的州勸誘當?shù)厝嗣衲贸黾Z食,共計十五萬石,加上官府倉庫的糧食,在京東地區(qū)逐處儲存,以贍養(yǎng)河北路流民;征集公私房屋十萬余間給流民居住,委派官吏到流民聚居區(qū)分發(fā)糧食,救濟饑民;同時還臨時決定,凡山林、河湖等可以使流民生存下去的地方,其主人一律不得禁止流民進入這些地區(qū);下令召募流民中的青壯年為兵;流民死亡后,由官府修造墳墓予以掩埋,并常年派人加以祭祀。經(jīng)過富弼的精心安排和照顧,五十余萬河北流民得到安置和妥善處理。宋仁宗得到京東地區(qū)的報告后,立即派使者前往犒賞富弼,還提拔他為禮部侍郎。包拯答詔 皇祐元年(1049)三月,宋仁宗下詔詢問戶部副使包拯有關(guān)河北邊防策略的問題。包拯上書中認為,河北路是宋朝最重要的邊防地區(qū),尤其是高陽關(guān)(今河北高陽)等三路,控制著遼朝入侵之路,這些地區(qū)山勢險峻,布滿溏濼;然而,河北路兵驕將惰,所用武器極不精良,而一些統(tǒng)兵將領(lǐng)主要是年少的紈绔子弟,或者是年老體弱的昏庸老將,對士兵的訓練往往有名無實。因而包拯建議盡快提拔一些有冀才實學的將佐代替前兩種人,一旦宋遼戰(zhàn)爭爆發(fā),才能使宋朝立于不敗之地。而且近年以來,黃河天塹日益毀壞,黃河沿岸之民流離失所,導致河北地區(qū)生產(chǎn)萎縮,軍糧匱乏,而河南地區(qū)災荒頻仍,不可能供給河北地區(qū),包拯建議朝廷應及時設(shè)法轉(zhuǎn)輸軍糧到河北地區(qū)。包拯還談到河北士兵問題,他認為河北地區(qū)戍邊士兵不下三十萬人,但年邁體弱者過多,宋遼一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭,宋朝不可能派遣這些老兵去抵御遼朝的進攻,而且河北地區(qū)缺乏軍糧,士兵鬧事的可能性極大,朝廷對此應該有所警惕和防備,他建議轉(zhuǎn)運司、安撫司等機關(guān)迅速斥退老弱之兵,挑選一些體魄健壯之人當兵,并將這些士兵的一部分安排到農(nóng)業(yè)發(fā)達的地區(qū)就糧,這樣,即可減省政府大筆軍費開支,還可以加強邊防力量。賈昌朝誘“投來南軍” 宋朝河北邊境地區(qū)士兵逃入遼朝者極多。遼朝統(tǒng)治者從這些士兵中挑選勇敢善戰(zhàn)的人組成“投來南軍”。按照宋朝的法律規(guī)定:凡是逃亡士兵,即使歸隊自首,也一律處死。因此,許多逃亡到遼朝的士兵不敢回到宋朝,于是只好死心塌地地為遼朝賣命。賈昌朝擔任河北路大名府 (今河北大名)地方行政長官后,于皇祜元年(1049)三月,上書朝廷,建議廢除這一法令,凡是逃亡后歸來者一律免罪,而且還稍稍進行升遷。因而逃亡到遼朝的士兵又紛紛回到宋朝,宋朝利用他們熟知遼朝情況的有利條件,往往任用他們?yōu)閭刹烊藛T,刺探遼朝的動靜。從此以后,遼朝開始拒絕收留宋朝逃亡士兵,并且不再信任“投來南軍”了,這就有效地防止了士兵的逃亡。 包拯議范祥鹽法 范祥開始改革解鹽法以后,一些大臣上書朝廷,認為范祥鹽法對國家財政極為不利。侍御史何郯認為:范祥鹽法改革以后,商人無利可圖,邊境地區(qū)人中糧草越來越少,因而使官府鹽利收入驟然減少一百萬貫,他主張恢復原來榷鹽之法。宋仁宗委派戶部副使包拯前往陜西地區(qū),與陜西轉(zhuǎn)運司一道對范祥鹽法改革情況進行實地調(diào)查;实v元年(1049)十月,包拯上書朝廷,認為原來的榷鹽法役使士兵人數(shù)太多,服役者在運輸食鹽時往往賠本,甚至傾家蕩產(chǎn)。而范祥通商之法解決了這些問題。即使范祥鹽法在目前虧損鹽利收入,但從長遠的角度看,范祥鹽法改革是有利可圖的,至少可以讓老百姓獲得實際利益。包拯竭力主張解鹽通商,完全支持范祥的鹽法改革。宋仁宗采納了包拯的意見,范祥鹽法改革因而得以繼續(xù)推行下去。包拯言冗官 皇祐元年(1049)十二月,包拯上書朝廷,陳述冗官之弊。他認為;宋真宗景德、大中祥符年間,朝廷文武官總數(shù)為九千七百八十五名,至此,已增加到一萬七干三百名,將近翻了一番。漢魏隋唐設(shè)官雖多,但與宋朝相比較,還是要遜色得多。本朝共有三百二十個州郡,一千二百五十個縣,按規(guī)定一州、一縣官員人數(shù)都有定額,任用吏人最多不過五、六千人,目前吏人將近二萬名,超過了實用人數(shù)的三倍。朝廷每三年舉行一次科舉考試,每次錄取進士一千名,加上恩蔭入官、買賣官爵等等,其人數(shù)又相當于實際官員人數(shù)的三倍。有俸祿的官員激增,而耕田之民卻越來越少,國家財政豈不匱乏?包拯還列舉了宋真宗時期國家財政收入與支出狀況,指出軍費開支過大,耗去政府絕大部分物質(zhì)財富。因而,包拯建議宋仁宗斥退老弱殘兵,淘汰冗雜官僚,中止一些不必要的土木工程。這樣,天下才會長治久安,社會才會穩(wěn)定,老百姓才能過上舒適的生活 |