潯龍河生態(tài)藝術(shù)小鎮(zhèn)以生態(tài)旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保留既生態(tài)環(huán)保又原味濃情的鄉(xiāng)村小鎮(zhèn)形態(tài)

古色古香的銅官老街，散發(fā)著濃濃的文化氣息

金井茶葉基地吸引不少城里人前來體驗采茶的樂趣

　　夏日未央，萬物生長。日前，長沙市委、市政府《關(guān)于加快培育發(fā)展特色小（城）鎮(zhèn)的意見》新鮮出爐，一個個主題各異的特色�。ǔ牵╂�(zhèn)將破土而出、拔節(jié)生長，掀起建設(shè)熱潮，扮靚大美星城。

　　特色�。ǔ牵╂�(zhèn)有什么特征？如何建設(shè)培育特色�。ǔ牵╂�(zhèn)？長沙將從哪些方面給予支持，打造特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)“長沙模式”……昨日，記者采訪了市政府研究室、市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人，他們通過幾組數(shù)字對相關(guān)政策進(jìn)行了權(quán)威解讀。

　　1 個總體目標(biāo)

　　建成20個有全國影響力的特色�。ǔ牵╂�(zhèn)

　　根據(jù)《意見》，“十三五”期間，長沙將重點建成20個左右具有全國影響力的市級特色�。ǔ牵╂�(zhèn)，其中5個以上入選全國特色小（城）鎮(zhèn)名單，10個以上獲批省級特色�。ǔ牵╂�(zhèn)。

　　2 種建設(shè)形態(tài)

　　特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)

　　《意見》明確，特色�。ǔ牵╂�(zhèn)包括特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，具有明確產(chǎn)業(yè)定位、文化內(nèi)涵，兼具旅游和社區(qū)功能的不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的建制鎮(zhèn)。

　　“長沙定義的特色小（城）鎮(zhèn)，充分吸收了國家文件精神，并借鑒浙江等地先進(jìn)做法，結(jié)合長沙實際進(jìn)行糅合創(chuàng)新。”市政府研究室和市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，特色小（城）鎮(zhèn)以現(xiàn)有建制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）為主，兼顧創(chuàng)新要素活躍、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的城區(qū)或城郊結(jié)合部。

　　3 類發(fā)展方向

　　三年完成固定資產(chǎn)投資超20億元

　　特色�。ǔ牵╂�(zhèn)到底如何建？《意見》明確了三類�。ǔ牵╂�(zhèn)的建設(shè)方向：

　　一是中心城區(qū)周邊的重點鎮(zhèn)。要加強(qiáng)與城市發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃與功能配套，逐步發(fā)展成為衛(wèi)星城鎮(zhèn)；

　　二是具有特色資源的小（城）鎮(zhèn)。要通過規(guī)劃引導(dǎo)、市場運(yùn)作，培育成為休閑旅游、商貿(mào)物流、智能制造、科技教育、民俗文化傳承的產(chǎn)業(yè)特色�。ǔ牵╂�(zhèn)；

　　三是遠(yuǎn)離中心城區(qū)的小城鎮(zhèn)。要完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，發(fā)展成為服務(wù)農(nóng)村、帶動周邊的綜合性特色�。ǔ牵╂�(zhèn)。

　　同時，在建設(shè)過程中，特別強(qiáng)調(diào)實施多規(guī)融合，規(guī)劃面積原則上控制在3平方公里左右；堅持項目為王，狠抓項目落地，原則上3年內(nèi)完成固定資產(chǎn)投資20億元以上（不包括房地產(chǎn)項目）；突出市場運(yùn)作，堅持政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作，明確企業(yè)作為特色�。ǔ牵╂�(zhèn)內(nèi)產(chǎn)業(yè)項目的投資建設(shè)主體，而不是由政府“大包大攬”。

　　4 項培育程序

　　連續(xù)兩年未完成進(jìn)度將退出培育名錄

　　根據(jù)《意見》，長沙特色�。ǔ牵╂�(zhèn)培育將堅持創(chuàng)建審查與動態(tài)考核相結(jié)合，遵循“寬進(jìn)嚴(yán)定、動態(tài)管理、驗收命名”原則，按照自愿申報、審核篩選、培育建設(shè)、驗收命名四大程序培育。

　　特別是創(chuàng)新制度供給，明確實施創(chuàng)建制，以3年為期限，由各區(qū)縣（市）結(jié)合本地實際提出擬創(chuàng)建名單，制定創(chuàng)建方案，再由市里組織分類考核，確定創(chuàng)建培育名錄，經(jīng)培育發(fā)展達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求的即可提請驗收，驗收合格后由市政府命名。

　　同時，明確“優(yōu)進(jìn)劣出”的競爭機(jī)制，實施期權(quán)激勵，對如期完成目標(biāo)任務(wù)的，通過考核驗收后，兌現(xiàn)扶持政策；連續(xù)兩年沒有完成建設(shè)進(jìn)度的，退出培育名錄，充分調(diào)動特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)主體的積極性。

　　5 個明顯特征

　　衡量特色�。ǔ牵╂�(zhèn)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)

　　《意見》強(qiáng)調(diào)，特色小（城）鎮(zhèn)必須具備五個明顯特征：

　　產(chǎn)業(yè)特色鮮明。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特色凸顯、集群式發(fā)展，在全省處于領(lǐng)先水平，在全國具有一定知名度，成為�。ǔ牵╂�(zhèn)經(jīng)濟(jì)、稅收、投資、就業(yè)保持穩(wěn)定增長的主要支撐；

　　生態(tài)環(huán)境優(yōu)美。對標(biāo)3A級以上景區(qū)規(guī)劃建設(shè)，其中旅游類要對標(biāo)全國特色景觀旅游名鎮(zhèn)或4A級以上景區(qū)規(guī)劃建設(shè)；

　　功能配套齊全。具有較為完備的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，專業(yè)特色功能凸顯，成為生產(chǎn)生態(tài)生活共融、宜居宜業(yè)宜游的新型空間；

　　發(fā)展活力充沛。小（城）鎮(zhèn)各種功能疊加，高端要素加速集聚，成為“特而強(qiáng)”“聚而合”“小而美”的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、融合發(fā)展典范；

　　人文氣息濃厚。文化成為�。ǔ牵╂�(zhèn)發(fā)展“內(nèi)核”，具有鮮明地域特色的人文氣質(zhì)。

　　8 大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)

　　突出產(chǎn)業(yè)為本著力培育產(chǎn)業(yè)“單項冠軍”

　　“本輪特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)與以往小城鎮(zhèn)建設(shè)最大的不同，就是始終突出產(chǎn)業(yè)為本，將發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為夯實小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)、破解經(jīng)濟(jì)下行難題的重要內(nèi)容�！笔凶〗ㄎ�相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，《意見》把發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)作為核心，不求大、但求專，不求多、但求精，不求全、但求特，形成特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，實現(xiàn)小空間大集聚、小平臺大產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)促就業(yè)、產(chǎn)城融合發(fā)展的良好格局。

　　據(jù)悉，長沙將堅持每個小鎮(zhèn)根據(jù)資源稟賦和區(qū)位特點，重點發(fā)展一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，差異定位，細(xì)分領(lǐng)域，每個細(xì)分產(chǎn)業(yè)原則上只規(guī)劃建設(shè)2-3個特色小（城）鎮(zhèn)，避免同質(zhì)化競爭，失去特色。

　　因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展選取上，除選擇湘繡、花炮、茶葉、陶瓷等歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)外，主要聚焦與綠色、人文、科技相關(guān)的，長沙有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢、有潛力的信息、環(huán)保、健康、旅游、時尚、金融、智能制造、文化創(chuàng)意等八大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，加速形成銜接市區(qū)、帶動農(nóng)村、輻射周邊的配套產(chǎn)業(yè)鏈條，培育產(chǎn)業(yè)“單項冠軍”。

　　9 大支持政策

　　賦予部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限

　　根據(jù)《意見》，長沙將加大財政投入、支持項目建設(shè)、實施融資創(chuàng)新、強(qiáng)化用地保障、促進(jìn)人口集聚、開展試點改革、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、增強(qiáng)公共服務(wù)、激發(fā)隊伍活力，9大支持政策樣樣是“干貨”。

　　財政投入方面，市級財政每年在已安排新型城鎮(zhèn)化建設(shè)專項資金的基礎(chǔ)上，再安排2000萬元作為特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)引導(dǎo)專項資金，并整合部門城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金集中支持建設(shè)發(fā)展；

　　項目建設(shè)方面，將特色�。ǔ牵╂�(zhèn)示范點建設(shè)項目打捆納入市級重大項目，所含子項目可享受市重大項目優(yōu)惠政策；

　　融資創(chuàng)新方面，著力為小鎮(zhèn)建設(shè)提供多元化金融支持，探索將“三資”（農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)和資源）、承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)和集體收益分配權(quán)資本化，讓更多的金融資本支持�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)；

　　用地保障方面，將特色小（城）鎮(zhèn)建設(shè)項目用地納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，優(yōu)先保障土地供應(yīng)、建設(shè)用地；

　　人口集聚方面，支持創(chuàng)建特色�。ǔ牵╂�(zhèn)實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶激勵制度創(chuàng)新，放寬落戶政策；

　　試點改革方面，探索建立符合特色小（城）鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制，依法賦予部分縣級經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限；

　　生態(tài)保護(hù)方面，支持特色�。ǔ牵╂�(zhèn)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)工作，保護(hù)城鎮(zhèn)特色景觀資源，強(qiáng)化環(huán)境綜合整治，構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)；

　　公共服務(wù)方面，加快城市規(guī)劃建設(shè)管理向小鎮(zhèn)延伸，將重大基礎(chǔ)設(shè)施項目優(yōu)先列入政府重點工程，審批開辟“綠色通道”；

　　人才政策方面，加大對特色�。ǔ牵╂�(zhèn)范圍內(nèi)高層次人才運(yùn)行項目的擔(dān)保支持，引進(jìn)城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)人才，注重配備城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職領(lǐng)導(dǎo)，試點實施鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度等。

　　10 項配套設(shè)施

　　讓小鎮(zhèn)既宜居又宜業(yè)

　　據(jù)介紹，全市特色�。ǔ牵╂�(zhèn)建設(shè)堅持基礎(chǔ)先行，將整合規(guī)劃、建設(shè)、交通、環(huán)保等部門資源，實施建設(shè)資金打捆投入，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快完善公共服務(wù)和基礎(chǔ)配套，提高綜合承載能力，明確了 “十個一”的基本建設(shè)要求：

　　一個功能集成的公共服務(wù)中心、一所九年制義務(wù)教育學(xué)校、一個醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心、一個標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)貿(mào)市場、一個市民廣場或公園、一個標(biāo)準(zhǔn)化體育場所、一個適度的商業(yè)綜合體、一個公共停車場、一套適宜的污水垃圾收集處理系統(tǒng)、一個覆蓋鎮(zhèn)域的公共無線網(wǎng)絡(luò)，著力實現(xiàn)“公共服務(wù)不出小鎮(zhèn)”，讓小鎮(zhèn)既宜居又宜業(yè)。

　　長沙實踐

　　“花炮集”

　　引來全球客商

　　長沙15個中心鎮(zhèn)（小城市）、特色鎮(zhèn)建設(shè)成效明顯

　　花炮始祖李畋1416周年公祭大典、湘贛邊花炮機(jī)械暨原輔材料展、花炮市場轉(zhuǎn)型升級·新型材料客商懇談會……今年5月，“瑤望李畋”第三屆花炮文化產(chǎn)業(yè)博覽會在瀏陽市大瑤鎮(zhèn)閉幕，七大活動形成獨具特色的“花炮集”，引來眾多國內(nèi)外客商。

　　入選全國首批特色小鎮(zhèn)的大瑤鎮(zhèn)，一直都有“花炮之源，煙花小鎮(zhèn)”的美譽(yù)。近年來，大瑤鎮(zhèn)以花炮產(chǎn)業(yè)拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、以花炮文化引領(lǐng)文明風(fēng)尚、以花炮元素注入建筑設(shè)計，工業(yè)型城鎮(zhèn)“蝶變”城鄉(xiāng)統(tǒng)籌兩型示范型城鎮(zhèn)。同時，大瑤鎮(zhèn)保護(hù)龍獅文化、武術(shù)文化等傳統(tǒng)藝術(shù)，規(guī)劃建設(shè)美麗村莊、幸福屋場，生態(tài)文化環(huán)境更加迷人。

　　這只是長沙打造特色小鎮(zhèn)的一個縮影。近年來，長沙著力構(gòu)建以主城區(qū)為中心，寧鄉(xiāng)城區(qū)、瀏陽城區(qū)為副中心，15個中心鎮(zhèn)（小城市、特色鎮(zhèn)）為骨架的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系，取得明顯成效。據(jù)統(tǒng)計，這15個鎮(zhèn)均已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要板塊，2012年—2016年，經(jīng)濟(jì)總量增至860.2億元，增長68.7%；固定資產(chǎn)投資增至360.6億元，增長98%。其中，永安、銅官、大瑤、灰湯、花明樓、流沙河的財政收入均超過1億元。

　　大瑤鎮(zhèn)的煙花鞭炮產(chǎn)業(yè)、金井鎮(zhèn)的茶葉及旅游產(chǎn)業(yè)、喬口鎮(zhèn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)……長沙探索特色化、差異化的錯位發(fā)展之路，15個試點鎮(zhèn)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量的近五成，帶動工商資本向城鎮(zhèn)投入，鎮(zhèn)村生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，推動長沙邁入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展“快車道”。

　　延伸閱讀

　　“十三五”湖南將培育

　　100個特色小鎮(zhèn)

　　省政府辦公廳日前發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)集鎮(zhèn)建設(shè)的意見》，推動城市、集鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，到2020年，創(chuàng)建一批中國特色小鎮(zhèn)和培育建設(shè)一批湖南特色小鎮(zhèn)。

　　而根據(jù)2016年11月出臺的《湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)第十三個五年規(guī)劃綱要》，“十三五”期間，湖南將培育100個左右各具特色、富有活力的特色小鎮(zhèn)。

　　根據(jù)部署，湖南將按照突出重點、彰顯特色、引領(lǐng)示范的原則，以多樣化、專業(yè)化和特色化為方向，推進(jìn)縣域中心鎮(zhèn)和次中心鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容；推進(jìn)省際邊界口子鎮(zhèn)建設(shè)，著力培育一批工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)等專業(yè)特色鎮(zhèn)。