11月12日，高升社區(qū)。作為長沙市城中村改造試點(diǎn)之一，高升社區(qū)于2011年9月首批掛牌成立，城中村改造還在進(jìn)行中，如今硬件設(shè)施已經(jīng)完善。

　　一些低矮、簡(jiǎn)陋的房屋被高樓大廈包圍，生活設(shè)施缺乏，人們生活不便——這是“城中村”普遍存在的景象。

　　如何更好地推進(jìn)城中村改造，11月12日，長沙市召開會(huì)議，下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城中村改造工作的意見（征求意見稿）》，計(jì)劃用5年左右時(shí)間改造84個(gè)城中村，將出臺(tái)一系列支持政策。

　　雖然老長沙有句俗話叫“有女莫嫁洞井鋪，三年磨爛九條褲”，但69歲的李利當(dāng)年還是嫁到了位于洞井鋪的高升村。滄海桑田，當(dāng)年一望無際的田野，如今佇立著德思勤、西雅國際酒店等物業(yè)，李利也住進(jìn)樓房，坐擁4層樓半個(gè)單元房產(chǎn)，每年還可以收到25600元集體資產(chǎn)收益。

　　作為長沙市首批城中村改造試點(diǎn)的高升社區(qū)（原高升村），已經(jīng)于2010年率先開展了撤村設(shè)社區(qū)工作。從全長沙數(shù)一數(shù)二的“窮村”，到坐擁上億元集體資產(chǎn)的社區(qū)，高升社區(qū)的巨變是長沙城中村改造的一個(gè)縮影。

　　今年加快推進(jìn)14個(gè)試點(diǎn)村集體資產(chǎn)過戶

　　長沙12日召開城中村改造工作會(huì)議，下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)城中村改造工作的意見（征求意見稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見稿》）。會(huì)上，長沙市委副書記、市長胡衡華強(qiáng)調(diào)說：“最核心的是讓老百姓得實(shí)惠，要堅(jiān)持陽光操作，讓他們分享城市發(fā)展的成果。”

　　目前，長沙市涉及依據(jù)市政府令第60號(hào)拆遷安置的城中村共121個(gè)，胡衡華表示，今年要加快推進(jìn)現(xiàn)有14個(gè)試點(diǎn)村集體資產(chǎn)過戶、集體土地房屋處置工作，還要新增5到10個(gè)村進(jìn)行試點(diǎn)改造，明年對(duì)20個(gè)左右村進(jìn)行改造，到2018年左右，力爭(zhēng)三環(huán)以內(nèi)84個(gè)城中村中，經(jīng)自主申報(bào)納入改造范圍的村，全面實(shí)現(xiàn)改造，并形成較為完善的城中村改造模式。

　　落實(shí)優(yōu)惠政策協(xié)助集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)改革

　　村民變市民，集體資產(chǎn)注入股份制公司……根據(jù)《征求意見稿》，長沙市政府農(nóng)村工作、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)辦、規(guī)劃、國土資源、工商、稅務(wù)等部門要落實(shí)優(yōu)惠政策，開辟綠色通道，協(xié)助各區(qū)完善納入改造范圍的城中村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)手續(xù)，實(shí)現(xiàn)土地、房屋等集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)更名注入改制后的股份公司，確保公司健康運(yùn)營。

　　城中村改造規(guī)劃，將明確試點(diǎn)村地域邊界，加快控規(guī)調(diào)整和土地整合步伐。

　　“衣食無憂，只要不生大病就行了�！闭f到如今的小日子，高升社區(qū)的李利感慨。針對(duì)李利“怕生病”的困擾，《征求意見稿》也提出了鼓勵(lì)通過項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)籌集社保資金，初步形成村民參照城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)，參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)的社會(huì)保障新模式。

　　《征求意見稿》在修改討論完善后，將報(bào)市政府審定并正式實(shí)施。

　　[聚焦] 征地后有望換發(fā)國有土地房產(chǎn)證

　　隨著城市的發(fā)展，被高樓包圍的城中村也面臨著現(xiàn)有控制性詳細(xì)規(guī)劃（簡(jiǎn)稱“控規(guī)”）不能滿足城中村改造建設(shè)項(xiàng)目需求的現(xiàn)象。根據(jù)《征求意見稿》，在保持綠地、公共設(shè)施及交通設(shè)施等用地標(biāo)準(zhǔn)不降低的前提下，由市城中村改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)定同意，各區(qū)政府可以向市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)控規(guī)修改，并免前置審查程序。

　　另外，城中村改造過程中的土地出讓金按規(guī)定收取后，除用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金外，由市人民政府返還給各區(qū)人民政府用于城中村改造的社會(huì)保障和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。城中村通過土地征收或土地確權(quán)，將集體土地上房屋變?yōu)閲�有土地上房屋，原已辦理集體房屋產(chǎn)權(quán)證且符合城市規(guī)劃要求的，可以換發(fā)國有土地上的房屋產(chǎn)權(quán)證。

　　“我們是執(zhí)行方，政策落到實(shí)處，關(guān)鍵還要看部門之間的工作如何協(xié)調(diào)�！庇昊▍^(qū)高橋街道五一村相關(guān)負(fù)責(zé)人蘇龍說。

　　[改造樣本] 高升社區(qū)：村民變股東，住進(jìn)樓房

　　除了高檔樓盤、星級(jí)酒店和4s店，湘府中路上，還有一片4層樓高的安置小區(qū)，高升社區(qū)主任、高升實(shí)業(yè)公司總經(jīng)理張琳就住在這里。2002年以前，張琳家還擁有耕種的土地，而隨著城中村改造步伐，一家人住進(jìn)樓房。已經(jīng)記不清老家的位置，張琳是高升村改造的見證者和建設(shè)者。

　　作為長沙市城中村改造試點(diǎn)之一，高升社區(qū)于2011年9月首批掛牌成立，面積0.67平方公里，轄高升村民安置小區(qū)高升家園、湖南省人才市場(chǎng)、德思勤城市廣場(chǎng)等9個(gè)片區(qū)，常住人口1.1萬人。在這1.1萬常住人口中，有1083名原村民成為了集體資產(chǎn)的股東，每年可以得到25600元分紅，加上外出工作、個(gè)體經(jīng)營、安置房出租，“股東”們收入還在持續(xù)增長。

　　張琳說，早期村里面將土地出租，租給湘府路上的部分4s店等，后來還和和平村合作，成立設(shè)備交易中心。隨著開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的增長和資金實(shí)力的增強(qiáng)，現(xiàn)在高升實(shí)業(yè)集團(tuán)自主開發(fā)了一些項(xiàng)目，比如西雅國際酒店所屬物業(yè)，就是自主開發(fā)，一年租金就有1400萬元。

　　原村委會(huì)中生產(chǎn)經(jīng)營部分劃歸實(shí)業(yè)公司，而村民生活則劃到了社區(qū)。高升社區(qū)對(duì)重大決策、合同簽訂和資產(chǎn)處置等進(jìn)行審查，還聘請(qǐng)專業(yè)律師、組建人民調(diào)解和法律義工隊(duì)伍為居民提供免費(fèi)法律服務(wù)。社區(qū)還組建了一支叫“德樂園”的社會(huì)組織，由30余名退休教師成立，開展志愿服務(wù)項(xiàng)目�！岸嚅_展活動(dòng)，打牌扯皮的少了，幸福感增加了�！睆埩照f。

　　高升社區(qū)的城中村改造還在進(jìn)行中，如今硬件設(shè)施已經(jīng)完善，張琳認(rèn)為目前最重要的是軟件的提升。比如村民變市民，素質(zhì)還需要再提高，社保、醫(yī)保還需要多想辦法，而他最期待市里面盡快出臺(tái)城中村改造相關(guān)可操作政策。目前長沙市相關(guān)工作還是依據(jù)2010年出臺(tái)的市政府《關(guān)于推進(jìn)城中村改造試點(diǎn)工作的意見》，而其中很多內(nèi)容還沒有細(xì)化。