狗是人類的朋友，能給主人帶來慰藉和歡笑，一些家庭甚至把狗當(dāng)成了家庭成員來看待。但隨著養(yǎng)狗族逐漸增多，不僅帶來了眾多社會(huì)問題，也給城市管理帶來了考驗(yàn)。那么該如何破解犬只管理亂象呢？昨天（6月27日），市十五屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》進(jìn)行了審議。草案擬將長(zhǎng)沙行政區(qū)域劃分為禁止養(yǎng)犬區(qū)、嚴(yán)格管理區(qū)和一般管理區(qū)。據(jù)悉，犬只佩戴“電子身份證”將成為基本要求。

現(xiàn)狀：養(yǎng)狗引發(fā)不少社會(huì)問題

退休后，家住開福區(qū)的陳明芳便加入了“鏟屎官”（網(wǎng)絡(luò)語，指為貓狗鏟屎的人）的行列。她先是養(yǎng)了一只泰迪犬，后又養(yǎng)了一只邊境牧羊犬。平日里，每天固定早晚兩趟出門遛狗。雖然是小區(qū)熟客，但每次帶著兩條狗出門時(shí)，還是有不少市民選擇繞著走。偶爾有小朋友追趕狗被抓傷、咬傷，她也只能又道歉又賠錢。

其實(shí)，這樣的情況屢見不鮮，不少小區(qū)居民反映，半夜三更曾出現(xiàn)一家狗叫、群狗呼應(yīng)的現(xiàn)象，鬧得左鄰右舍不得安寧；街道、馬路上有時(shí)多只兇悍的大型犬、烈性犬一起跑跳、撕咬，讓路人擔(dān)驚受怕；一些養(yǎng)犬人不及時(shí)清理狗糞，嚴(yán)重影響了環(huán)境衛(wèi)生……

△網(wǎng)絡(luò)配圖

立法：多次調(diào)研征求意見形成草案

▶看點(diǎn)1

超過限養(yǎng)數(shù)量由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正

據(jù)悉，《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案）》分總則、免疫與許可、養(yǎng)犬行為規(guī)范、留檢與經(jīng)營、法律責(zé)任及附則六章，共五十二條。

“草案將適用范圍擴(kuò)大到了全市行政區(qū)域內(nèi)，將全市行政區(qū)域劃分為禁止養(yǎng)犬區(qū)、嚴(yán)格管理區(qū)和一般管理區(qū)。”陳劍文介紹，禁止養(yǎng)犬區(qū)是指機(jī)關(guān)辦公區(qū)、醫(yī)院、幼兒園、學(xué)校教學(xué)區(qū)、學(xué)生宿舍區(qū)及單位集體宿舍區(qū)等區(qū)域；嚴(yán)格管理區(qū)是指市區(qū)和縣（市）人民政府所轄街道以及縣（市）人民政府劃定的其他區(qū)域；一般管理區(qū)是指禁止養(yǎng)犬區(qū)和嚴(yán)格管理區(qū)以外的其他區(qū)域。

△網(wǎng)絡(luò)配圖

▶看點(diǎn)2

未經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可，飼養(yǎng)犬只將被沒收

“養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)具有完全民事行為能力、有獨(dú)戶居住條件等，并不得具有禁養(yǎng)情形，不符合條件者則不能取得公安機(jī)關(guān)的養(yǎng)犬許可�！标悇ξ恼f。

草案要求，嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)的養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自取得犬只狂犬病初次免疫證明之日起15日內(nèi)，或者自購買、受贈(zèng)、領(lǐng)養(yǎng)犬只之日起30日內(nèi)，準(zhǔn)備好養(yǎng)犬人身份證明、住所證明、有效的犬只免疫信息以及犬只側(cè)面彩色照片，到住所地公安機(jī)關(guān)設(shè)立的養(yǎng)犬許可服務(wù)場(chǎng)所提出申請(qǐng)。未經(jīng)公安機(jī)關(guān)許可飼養(yǎng)犬只的，由公安機(jī)關(guān)沒收犬只，并處1000元罰款。未在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)養(yǎng)犬許可的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，沒收犬只，并處500元罰款。

草案還對(duì)外來犬只的管理作出規(guī)定。也就是說，每逢過年過節(jié)，從外地帶狗回家的市民，不能那么任性了。草案明確，攜帶未在本市取得許可的普通犬只進(jìn)入本市嚴(yán)格管理區(qū)的，應(yīng)當(dāng)持有效的犬只免疫證明。

▶看點(diǎn)3

佩戴“電子身份證”，可從源頭上減少流浪犬

值得一提的是，草案出臺(tái)后，更“時(shí)尚”“炫酷”的養(yǎng)犬管理方式也將出現(xiàn)在廣大市民身邊。

▶看點(diǎn)4

養(yǎng)犬人應(yīng)遵守養(yǎng)犬基本規(guī)范

草案提出養(yǎng)犬基本規(guī)范，要求養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行犬只免疫和取得養(yǎng)犬許可；不得放任犬吠影響他人正常生活；不得放任、驅(qū)使犬只恐嚇、傷害他人；不得放任犬只在城市道路上亂跑影響交通秩序和安全；不得攜帶犬只進(jìn)入禁入單位和場(chǎng)所；不得攜帶危險(xiǎn)犬只進(jìn)入嚴(yán)格管理區(qū)；不得遺棄、虐待犬只；不得偽造、變?cè)�、涂改、冒用、轉(zhuǎn)讓、買賣養(yǎng)犬管理相關(guān)證件；一般管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)獒犬等具有較強(qiáng)攻擊性的危險(xiǎn)犬應(yīng)當(dāng)圈養(yǎng)、拴養(yǎng)；法律、法規(guī)的其他規(guī)定。

同時(shí)，在嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)攜犬外出時(shí)，應(yīng)在犬只頸部佩戴公安機(jī)關(guān)發(fā)放的智能犬牌；用犬繩牽領(lǐng)犬只。犬只體重不滿20公斤的，應(yīng)當(dāng)用長(zhǎng)度為2米以下的犬繩；犬只體重20公斤以上的，應(yīng)當(dāng)用長(zhǎng)度為1.5米以下的犬繩，并為犬只佩戴嘴套；在樓道、電梯及其他擁擠場(chǎng)合，應(yīng)當(dāng)采取懷抱犬只或者收緊犬繩、貼身攜帶犬只、為犬只佩戴嘴套等預(yù)防犬只吠叫、傷人的措施；不得由未成年人單獨(dú)攜帶犬只；注意避讓行人；及時(shí)清理犬只排泄的糞便；有效制止犬只持續(xù)吠叫、追咬等攻擊他人的行為；不得乘坐除小型出租汽車以外的公共交通工具。乘坐小型出租汽車的，應(yīng)當(dāng)征得駕駛?cè)藛T同意，并為犬只佩戴嘴套，或者將犬只裝入犬袋、犬籠，或者懷抱。

▶看點(diǎn)5

烈士公園、橘子洲景區(qū)、麓山景區(qū)禁止攜犬只進(jìn)入

草案還提出，除盲人攜帶導(dǎo)盲犬和肢體重殘人攜帶扶助犬外，體育場(chǎng)館、博物館、展覽館、青少年宮、音樂廳、圖書館、影劇院等公共文化娛樂場(chǎng)所，候車室、候機(jī)室、候船室等候客場(chǎng)所，文物保護(hù)單位、宗教場(chǎng)所，餐飲場(chǎng)所、商場(chǎng)等人口密集區(qū)域，烈士公園、橘子洲景區(qū)、麓山景區(qū)等景區(qū)都擬禁止攜犬只進(jìn)入。

同時(shí)，擬每天6時(shí)30分至9時(shí)30分及17時(shí)至21時(shí)禁止攜帶犬只進(jìn)入社區(qū)公園。居民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或者物業(yè)服務(wù)企業(yè)可以規(guī)定限制攜帶犬只進(jìn)入住宅小區(qū)公共場(chǎng)地的時(shí)段和區(qū)域。