9月4日下午4點多，長沙砂子塘小學(xué)本部校門口圍滿了接學(xué)生的各托管機構(gòu)工作人員。圖/瀟湘晨報記者曹偉

又是開學(xué)季，對于家長來說，孩子放學(xué)后去哪是個大難題。學(xué)校附近的托管機構(gòu)成為他們的無奈之選。近日，記者對長沙砂子塘小學(xué)和青園小學(xué)周邊的托管機構(gòu)進行走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營、機構(gòu)人員良莠不齊、交通和飲食安全，仍是家長最關(guān)心的問題。

無證經(jīng)營，還存在消防隱患

9月4日下午4點多，記者來到砂子塘小學(xué)本部門口，門口聚集不少舉著牌子的托管機構(gòu)工作人員�！皹菲娼逃�托管”“藍朵教育”“苗苗托管”“林老師托管”“小黑魚”，牌子上的名稱看得人眼花繚亂。

等孩子從校門口出來后，這些工作人員就會領(lǐng)著他們?nèi)ネ泄軝C構(gòu)，年紀大一點的孩子等不及人到齊，就一個人獨自奔向托管機構(gòu)。記者觀察發(fā)現(xiàn)，這些托管機構(gòu)大都在砂子塘小學(xué)周邊一公里范圍的小區(qū)內(nèi)。尤其是小學(xué)東側(cè)的兩棟老舊住宅，原本是教師宿舍樓，現(xiàn)在卻成了幾十個托管機構(gòu)的集中地。

記者走進一家名為“新星校托”的托管機構(gòu)，入口的房間內(nèi)就是學(xué)生睡覺的地方，狹小的空間內(nèi)擺著幾張上下床鋪。再走進去是學(xué)生自習(xí)的房間，里面有幾個小學(xué)生正在寫作業(yè)，而該房間的角落又擺著幾張上下床鋪。

一名自稱“文老師”的女子介紹，她在此處做托管幾年了，平時負責給孩子們輔導(dǎo)和做飯�！拔缤幸粋�學(xué)期5000多元，午托加上晚托6500元�！痹撆�子說。不過，記者發(fā)現(xiàn)，該機構(gòu)并未懸掛任何營業(yè)證照。

記者隨后又走訪了另外幾家托管機構(gòu)，發(fā)現(xiàn)情況大都類似。一百平米左右的房間內(nèi)，被分為自習(xí)室和宿舍，宿舍內(nèi)均擺放10多張上下床鋪，顯得有些擁擠。除了個別樓層有小型的滅火器外，室內(nèi)醒目位置未能見其他消防設(shè)施，也未發(fā)現(xiàn)懸掛營業(yè)執(zhí)照。

廚房從業(yè)人員缺乏健康證

在砂子塘路另一家名為“貝爾安親”的機構(gòu)，設(shè)施相對正規(guī)，但收費也比一般機構(gòu)貴，午托加作業(yè)輔導(dǎo)每學(xué)期要9810元。在幾百平米的場所內(nèi)，分為幾間教室和男女宿舍。前臺配備幾個滅火器，墻壁上也掛了工商執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證。執(zhí)照顯示，該機構(gòu)工商名稱為“湖南金玲教育咨詢有限公司”，經(jīng)營范圍為“教育咨詢（不含托管、不含培訓(xùn)）；家政服務(wù)”等。廚房內(nèi)，兩名女子正在準備當天的晚餐。按照規(guī)定，相關(guān)從業(yè)人員需辦理健康證，不過這兩名女子表示，她們目前沒有辦理相關(guān)證件。

9月5日，記者來到青園小學(xué)，發(fā)現(xiàn)附近的托管機構(gòu)多分布在小學(xué)同側(cè)小區(qū)和馬路對面的青園小區(qū)一樓。托管機構(gòu)工作人員穿統(tǒng)一的制服，舉托管所牌子，帶一疊托管機構(gòu)的帽子。放學(xué)后，工作人員讓孩子戴上帽子，等孩子們都到齊后一起回機構(gòu)。青園小區(qū)內(nèi)一家名為“藝海托管中心”的托管機構(gòu)一樓是廚房和餐廳，二樓一個小房間內(nèi)擺放著6張上下床鋪，客廳擺著十幾張小課桌。不過，該機構(gòu)同樣未懸掛任何證照。

行業(yè)困惑

相關(guān)證照都無法辦理

對于家長來說，食品安全是他們比較關(guān)心的問題�！拔液軗�心食品安全，只敢讓孩子在機構(gòu)內(nèi)寫作業(yè)，吃飯還是回家�！笔忻駰钕壬�說。同時，托管機構(gòu)從業(yè)人員良莠不齊，他們擔心孩子是否能真正有質(zhì)量地完成作業(yè)。市民何女士說，一個老師帶10多個孩子，有時還存在抄寫、直接給答案等問題。

“實在做不出了，也有直接告訴答案的可能性�！毙巧骋患彝泄軝C構(gòu)的工作人員說。芙蓉區(qū)一家托管機構(gòu)的工作人員稱，這方面的確依賴老師的責任心，他們會盡量招有教師資格證的大學(xué)畢業(yè)生。湖南金玲教育咨詢有限公司一工作人員直言，他們不會要求有教師資格證，“有教師資格證也不會來我們這種機構(gòu)”。

據(jù)悉，一些小區(qū)因托管機構(gòu)扎堆，小區(qū)業(yè)主和托管機構(gòu)之間的矛盾頻發(fā)�！艾F(xiàn)在托管有這么多家，學(xué)生進來了，家長也進來了，我們的安全怎么辦？”南屏錦源小區(qū)的一名業(yè)主說。小區(qū)在楓樹山小學(xué)附近，光一棟樓里就有數(shù)十家托管機構(gòu)，嚴重影響生活。

芙蓉區(qū)上述托管機構(gòu)負責人稱，因托管機構(gòu)工作人員亂發(fā)傳單等問題，今年他們被相關(guān)部門和社區(qū)居委會約談，要求辦理相關(guān)證照。“按照要求需要我們辦理工商執(zhí)照、辦學(xué)許可證、消防手續(xù)、食品流通許可證等�！痹撠撠熑朔Q，但工商經(jīng)營范圍內(nèi)并沒有“托管”這一項，消防手續(xù)對于這些在民宅內(nèi)經(jīng)營的機構(gòu)來說，很難達到要求。

部門回應(yīng)

無法可依，執(zhí)法尷尬

針對托管機構(gòu)的這些問題，砂子塘工商管理所所長鄧濤告訴記者，工商部門也面臨著無法可依的困境。

2015年，長沙市政府公示《長沙市人民政府部門責任清單（征求意見稿）》，對登記注冊的經(jīng)營性民辦培訓(xùn)機構(gòu)（教育咨詢公司）或托管機構(gòu)，超越經(jīng)營范圍從事需要許可的教育和技能培訓(xùn)項目的，市工商局負責依法查處，教育、人社部門予以配合。

雖然明確了職責分工，但依然缺乏一個可行的法律法規(guī)對托管進行規(guī)范。“比如‘超范圍經(jīng)營’，沒有法律法規(guī)的明確規(guī)定哪些經(jīng)營內(nèi)容就屬于超范圍經(jīng)營？”鄧濤說，目前也沒有一個經(jīng)營類別叫“托管”，托管機構(gòu)要辦理何種類型的營業(yè)執(zhí)照，也沒有規(guī)定。申請人要做托管服務(wù)，以前辦理經(jīng)營許可證的類別屬于“教育咨詢”，現(xiàn)在屬于“家政服務(wù)”，但這些表述都模棱兩可，這也使得對托管機構(gòu)是否超范圍經(jīng)營的界定不夠明確。

鄧濤說，目前，工商部門只能對托管機構(gòu)進行引導(dǎo)，要求他們加強行業(yè)自律，引導(dǎo)托管機構(gòu)按照相關(guān)的行業(yè)類別來辦理營業(yè)執(zhí)照。面對消費者對托管的投訴，工商部門只能按照消費者權(quán)益保護法來處理糾紛，“我們作為執(zhí)法部門，也在呼吁相關(guān)法律法規(guī)的出臺”�！　　　　　　　　�