9月4日下午4點(diǎn)多，長(zhǎng)沙砂子塘小學(xué)本部校門口圍滿了接學(xué)生的各托管機(jī)構(gòu)工作人員。圖/瀟湘晨報(bào)記者曹偉

又是開(kāi)學(xué)季，對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，孩子放學(xué)后去哪是個(gè)大難題。學(xué)校附近的托管機(jī)構(gòu)成為他們的無(wú)奈之選。近日，記者對(duì)長(zhǎng)沙砂子塘小學(xué)和青園小學(xué)周邊的托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、機(jī)構(gòu)人員良莠不齊、交通和飲食安全，仍是家長(zhǎng)最關(guān)心的問(wèn)題。

無(wú)證經(jīng)營(yíng)，還存在消防隱患

9月4日下午4點(diǎn)多，記者來(lái)到砂子塘小學(xué)本部門口，門口聚集不少舉著牌子的托管機(jī)構(gòu)工作人員�！皹�(lè)奇教育托管”“藍(lán)朵教育”“苗苗托管”“林老師托管”“小黑魚(yú)”，牌子上的名稱看得人眼花繚亂。

等孩子從校門口出來(lái)后，這些工作人員就會(huì)領(lǐng)著他們?nèi)ネ泄軝C(jī)構(gòu)，年紀(jì)大一點(diǎn)的孩子等不及人到齊，就一個(gè)人獨(dú)自奔向托管機(jī)構(gòu)。記者觀察發(fā)現(xiàn)，這些托管機(jī)構(gòu)大都在砂子塘小學(xué)周邊一公里范圍的小區(qū)內(nèi)。尤其是小學(xué)東側(cè)的兩棟老舊住宅，原本是教師宿舍樓，現(xiàn)在卻成了幾十個(gè)托管機(jī)構(gòu)的集中地。

記者走進(jìn)一家名為“新星校托”的托管機(jī)構(gòu)，入口的房間內(nèi)就是學(xué)生睡覺(jué)的地方，狹小的空間內(nèi)擺著幾張上下床鋪。再走進(jìn)去是學(xué)生自習(xí)的房間，里面有幾個(gè)小學(xué)生正在寫作業(yè)，而該房間的角落又?jǐn)[著幾張上下床鋪。

一名自稱“文老師”的女子介紹，她在此處做托管幾年了，平時(shí)負(fù)責(zé)給孩子們輔導(dǎo)和做飯�！拔缤幸粋�(gè)學(xué)期5000多元，午托加上晚托6500元�！痹撆�子說(shuō)。不過(guò)，記者發(fā)現(xiàn)，該機(jī)構(gòu)并未懸掛任何營(yíng)業(yè)證照。

記者隨后又走訪了另外幾家托管機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)情況大都類似。一百平米左右的房間內(nèi)，被分為自習(xí)室和宿舍，宿舍內(nèi)均擺放10多張上下床鋪，顯得有些擁擠。除了個(gè)別樓層有小型的滅火器外，室內(nèi)醒目位置未能見(jiàn)其他消防設(shè)施，也未發(fā)現(xiàn)懸掛營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

廚房從業(yè)人員缺乏健康證

在砂子塘路另一家名為“貝爾安親”的機(jī)構(gòu)，設(shè)施相對(duì)正規(guī)，但收費(fèi)也比一般機(jī)構(gòu)貴，午托加作業(yè)輔導(dǎo)每學(xué)期要9810元。在幾百平米的場(chǎng)所內(nèi)，分為幾間教室和男女宿舍。前臺(tái)配備幾個(gè)滅火器，墻壁上也掛了工商執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可證。執(zhí)照顯示，該機(jī)構(gòu)工商名稱為“湖南金玲教育咨詢有限公司”，經(jīng)營(yíng)范圍為“教育咨詢（不含托管、不含培訓(xùn)）；家政服務(wù)”等。廚房?jī)?nèi)，兩名女子正在準(zhǔn)備當(dāng)天的晚餐。按照規(guī)定，相關(guān)從業(yè)人員需辦理健康證，不過(guò)這兩名女子表示，她們目前沒(méi)有辦理相關(guān)證件。

9月5日，記者來(lái)到青園小學(xué)，發(fā)現(xiàn)附近的托管機(jī)構(gòu)多分布在小學(xué)同側(cè)小區(qū)和馬路對(duì)面的青園小區(qū)一樓。托管機(jī)構(gòu)工作人員穿統(tǒng)一的制服，舉托管所牌子，帶一疊托管機(jī)構(gòu)的帽子。放學(xué)后，工作人員讓孩子戴上帽子，等孩子們都到齊后一起回機(jī)構(gòu)。青園小區(qū)內(nèi)一家名為“藝海托管中心”的托管機(jī)構(gòu)一樓是廚房和餐廳，二樓一個(gè)小房間內(nèi)擺放著6張上下床鋪，客廳擺著十幾張小課桌。不過(guò)，該機(jī)構(gòu)同樣未懸掛任何證照。

行業(yè)困惑

相關(guān)證照都無(wú)法辦理

對(duì)于家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，食品安全是他們比較關(guān)心的問(wèn)題�！拔液軗�(dān)心食品安全，只敢讓孩子在機(jī)構(gòu)內(nèi)寫作業(yè)，吃飯還是回家。”市民楊先生說(shuō)。同時(shí)，托管機(jī)構(gòu)從業(yè)人員良莠不齊，他們擔(dān)心孩子是否能真正有質(zhì)量地完成作業(yè)。市民何女士說(shuō)，一個(gè)老師帶10多個(gè)孩子，有時(shí)還存在抄寫、直接給答案等問(wèn)題。

“實(shí)在做不出了，也有直接告訴答案的可能性。”星沙一家托管機(jī)構(gòu)的工作人員說(shuō)。芙蓉區(qū)一家托管機(jī)構(gòu)的工作人員稱，這方面的確依賴?yán)蠋煹呢?zé)任心，他們會(huì)盡量招有教師資格證的大學(xué)畢業(yè)生。湖南金玲教育咨詢有限公司一工作人員直言，他們不會(huì)要求有教師資格證，“有教師資格證也不會(huì)來(lái)我們這種機(jī)構(gòu)”。

據(jù)悉，一些小區(qū)因托管機(jī)構(gòu)扎堆，小區(qū)業(yè)主和托管機(jī)構(gòu)之間的矛盾頻發(fā)�！艾F(xiàn)在托管有這么多家，學(xué)生進(jìn)來(lái)了，家長(zhǎng)也進(jìn)來(lái)了，我們的安全怎么辦？”南屏錦源小區(qū)的一名業(yè)主說(shuō)。小區(qū)在楓樹(shù)山小學(xué)附近，光一棟樓里就有數(shù)十家托管機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重影響生活。

芙蓉區(qū)上述托管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人稱，因托管機(jī)構(gòu)工作人員亂發(fā)傳單等問(wèn)題，今年他們被相關(guān)部門和社區(qū)居委會(huì)約談，要求辦理相關(guān)證照�！鞍凑找�求需要我們辦理工商執(zhí)照、辦學(xué)許可證、消防手續(xù)、食品流通許可證等�！痹撠�(fù)責(zé)人稱，但工商經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)并沒(méi)有“托管”這一項(xiàng)，消防手續(xù)對(duì)于這些在民宅內(nèi)經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，很難達(dá)到要求。

部門回應(yīng)

無(wú)法可依，執(zhí)法尷尬

針對(duì)托管機(jī)構(gòu)的這些問(wèn)題，砂子塘工商管理所所長(zhǎng)鄧濤告訴記者，工商部門也面臨著無(wú)法可依的困境。

2015年，長(zhǎng)沙市政府公示《長(zhǎng)沙市人民政府部門責(zé)任清單（征求意見(jiàn)稿）》，對(duì)登記注冊(cè)的經(jīng)營(yíng)性民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（教育咨詢公司）或托管機(jī)構(gòu)，超越經(jīng)營(yíng)范圍從事需要許可的教育和技能培訓(xùn)項(xiàng)目的，市工商局負(fù)責(zé)依法查處，教育、人社部門予以配合。

雖然明確了職責(zé)分工，但依然缺乏一個(gè)可行的法律法規(guī)對(duì)托管進(jìn)行規(guī)范�！氨热纭�超范圍經(jīng)營(yíng)’，沒(méi)有法律法規(guī)的明確規(guī)定哪些經(jīng)營(yíng)內(nèi)容就屬于超范圍經(jīng)營(yíng)？”鄧濤說(shuō)，目前也沒(méi)有一個(gè)經(jīng)營(yíng)類別叫“托管”，托管機(jī)構(gòu)要辦理何種類型的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也沒(méi)有規(guī)定。申請(qǐng)人要做托管服務(wù)，以前辦理經(jīng)營(yíng)許可證的類別屬于“教育咨詢”，現(xiàn)在屬于“家政服務(wù)”，但這些表述都模棱兩可，這也使得對(duì)托管機(jī)構(gòu)是否超范圍經(jīng)營(yíng)的界定不夠明確。

鄧濤說(shuō)，目前，工商部門只能對(duì)托管機(jī)構(gòu)進(jìn)行引導(dǎo)，要求他們加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)托管機(jī)構(gòu)按照相關(guān)的行業(yè)類別來(lái)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。面對(duì)消費(fèi)者對(duì)托管的投訴，工商部門只能按照消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法來(lái)處理糾紛，“我們作為執(zhí)法部門，也在呼吁相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)”�！　　　　　　　　�