長(zhǎng)沙公布政府部門權(quán)力清單和行政審批流程清單，市民開小店可“先照后證”

　　2014年11月13日

　　11月12日，長(zhǎng)沙市政務(wù)服務(wù)中心，不少市民前來(lái)辦理業(yè)務(wù)。行政審批流程清單出臺(tái)后，政務(wù)中心辦事效率將大大提高，市民不用來(lái)回奔波。 圖/實(shí)習(xí)記者陳韻驕

　　紅網(wǎng)長(zhǎng)沙11月13日訊（瀟湘晨報(bào)記者 趙穎慧）歷時(shí)半年，長(zhǎng)沙市政府部門權(quán)力清單和行政審批項(xiàng)目流程清單，12日終于出爐。長(zhǎng)沙市市本級(jí)權(quán)力事項(xiàng)由9706項(xiàng)精簡(jiǎn)至3612項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度超六成。

　　那么，這兩份精簡(jiǎn)的清單是怎樣“煉”成的？清單精簡(jiǎn)后，各職能部門的權(quán)力具體有哪些變化，為市民辦事的流程和效率具體有哪些提升？本報(bào)為您一解詳情�！　　　　　　　�

　　11月12日，長(zhǎng)沙市政府舉行新聞發(fā)布會(huì)，正式向社會(huì)公布《長(zhǎng)沙市政府部門權(quán)力清單》和《長(zhǎng)沙市行政審批項(xiàng)目流程清單》（詳見二維碼）。長(zhǎng)沙市市本級(jí)權(quán)力事項(xiàng)由9706項(xiàng)精簡(jiǎn)至3612項(xiàng)，精簡(jiǎn)幅度超六成。今后，政府部門不得在清單之外行使行政權(quán)力。

　　從3月到10月底，長(zhǎng)沙市先后完成了市政府行政審批事項(xiàng)和行政職權(quán)的清理精簡(jiǎn)，編制了行政審批項(xiàng)目流程清單，出臺(tái)了《長(zhǎng)沙市行政審批事項(xiàng)目錄管理暫行辦法》。

　　經(jīng)清理精簡(jiǎn)，“權(quán)力清單”分兩部分，一是行政審批項(xiàng)，含行政許可、非行政許可兩類，由原來(lái)的485項(xiàng)，減少至219項(xiàng)；二是行政職權(quán)，包含行政處罰、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等12項(xiàng)，從原來(lái)的9221項(xiàng)減少至3393項(xiàng)，兩項(xiàng)共計(jì)3612項(xiàng)。

　　12日出爐的《長(zhǎng)沙市行政審批項(xiàng)目流程清單》，從審批程序、申請(qǐng)材料、承諾期限、申請(qǐng)地點(diǎn)等16個(gè)方面，對(duì)行政審批事項(xiàng)的辦理進(jìn)行規(guī)范，如“出租車汽車經(jīng)營(yíng)資格證、車輛運(yùn)營(yíng)證和駕駛員客運(yùn)資格證核發(fā)”從原來(lái)的15個(gè)工作日的承諾辦結(jié)時(shí)限減少到7個(gè)工作日，市工商局個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦結(jié)時(shí)限從5個(gè)工作日縮減到1個(gè)工作日。

　　[解讀]

　　權(quán)力清單是怎樣減下來(lái)的

　　推行權(quán)力清單被稱為“革自己的命，拿自己開刀”，權(quán)力“瘦身”必定會(huì)觸碰各個(gè)部門的利益。那么，這份“權(quán)力清單”究竟是如何“煉”成的？記者專訪了長(zhǎng)沙市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室副主任向偉。

　　瀟湘晨報(bào)：“權(quán)力清單”由哪些人負(fù)責(zé)審核？

　　向偉：參加清理職權(quán)的工作人員，不僅需要具備法學(xué)背景，還需要對(duì)政府運(yùn)行非常熟悉。因此，市審改辦和負(fù)責(zé)審核的牽頭單位將市直部分單位的法規(guī)處長(zhǎng)集中起來(lái)，參與審核。其中，市編辦、市法制辦工作量最大，他們組織了專業(yè)團(tuán)隊(duì)，市法制辦還聘請(qǐng)了法律專業(yè)隊(duì)伍，集中審核。

　　瀟湘晨報(bào)：有人說(shuō)不少部門“權(quán)大責(zé)小的事項(xiàng)不愿減，責(zé)大權(quán)小的事項(xiàng)不愿留”，部門對(duì)精簡(jiǎn)權(quán)限“有意見”怎么辦？

　　向偉：最開始，各單位通過摸底，上報(bào)了9221項(xiàng)職權(quán)。審核人員通過查閱法律法規(guī)，出具精簡(jiǎn)規(guī)范的意見，反饋給各個(gè)單位。凡單位有不同意見的，可以依照法律政策依據(jù)進(jìn)行充分討論，并對(duì)照先進(jìn)城市，凡是外地沒有的，長(zhǎng)沙也取消。

　　瀟湘晨報(bào)：清理規(guī)范過程中，最困難是什么？

　　向偉：最困難的是部分職權(quán)有交叉重疊，邊界難以分清，涉及各個(gè)部門的利益，厘清這部分職權(quán)，耗時(shí)最長(zhǎng)，難度最大。

　　我們要一一核準(zhǔn)職權(quán)的名稱、類別劃分、法律規(guī)章依據(jù)等等。經(jīng)過與單位“兩報(bào)兩回”，市審改辦又集中了十幾個(gè)專業(yè)技術(shù)人員，查閱法律法規(guī)及規(guī)范性文件上千部（份），修改完善權(quán)力清單萬(wàn)余處。

　　瀟湘晨報(bào)：長(zhǎng)沙在規(guī)范政府權(quán)力方面，下一步有什么計(jì)劃？

　　向偉：我們計(jì)劃2年左右的時(shí)間，大力推進(jìn)行政審批制度改革，制定“四清單一辦法”，形成完整的制度體系、運(yùn)行體系和監(jiān)管體系。

　　明年上半年，我們將啟動(dòng)“責(zé)任清單”和“監(jiān)管清單”的制定，進(jìn)一步加強(qiáng)政府自身建設(shè)，推動(dòng)政府全面正確履職。

　　流程清單精簡(jiǎn)后這些審批有變化

　　據(jù)了解，通過建立流程清單，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，行政審批環(huán)節(jié)總數(shù)從1442個(gè)精簡(jiǎn)到1301個(gè)，精簡(jiǎn)了9.8%；辦理時(shí)限從法定的5583個(gè)總工作日減少到1930個(gè)總工作日，辦理時(shí)限相對(duì)法定時(shí)限減少了65.4%。那么，具體的審批環(huán)節(jié)有哪些變化？我們選取了3個(gè)典型案例，進(jìn)行解讀。

　　變化一：審批由串聯(lián)變并行，時(shí)間減一半

　　30歲的方明星，是長(zhǎng)沙市雨花現(xiàn)代電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)副主任。今年6月，比亞迪路是雨花區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園今年主抓的一項(xiàng)重要工程，時(shí)間緊，壓力大，一度讓方明星頭疼不已。然而，讓他意外的是，當(dāng)他前往國(guó)土局辦理相關(guān)手續(xù)時(shí)，不到6天時(shí)間，相關(guān)審批手續(xù)就通過了。

　　“以前，估計(jì)需要12天時(shí)間，現(xiàn)在時(shí)間減少了一半�！狈矫餍钦f(shuō)，“據(jù)工作人員介紹，每個(gè)環(huán)節(jié)的工作時(shí)間都縮短了，而且如果辦理時(shí)間超時(shí)，系統(tǒng)會(huì)亮起紅燈，每個(gè)季度都會(huì)對(duì)紅燈情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，評(píng)估工作人員的工作�！�

　　除此之外，他發(fā)現(xiàn)審批過程也更加方便。據(jù)他介紹，以前，在報(bào)建過程中，需要先取得“使用林地審核同意書”，才能辦理“土地劃撥紅線”的審批�！艾F(xiàn)在，兩個(gè)可以同時(shí)進(jìn)行，最后，只要在土地劃撥紅線審批完成之前，拿到使用林地審核同意書，就可以了，這樣變串聯(lián)為并行審批，提高了速度。”

　　變化二：“先照后證”，開超市變得簡(jiǎn)單多了

　　王文健，龍?bào)J集團(tuán)企業(yè)管理審計(jì)部主任，經(jīng)常需要往返各大部門，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照申辦、變更、注銷等手續(xù)。

　　自從今年元旦《長(zhǎng)沙市商事登記制度改革試行辦法》正式實(shí)施，特別是新的商事主體資格登記和經(jīng)營(yíng)資格許可相分離的登記方式“先照后證”實(shí)施后，“開個(gè)小店，方便多了，因?yàn)榭梢韵阮I(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，先拿入場(chǎng)券，再辦許可證。”他說(shuō)。

　　據(jù)他介紹，此前，開個(gè)超市，需要先辦許可證，再辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，“而各種許可證辦下來(lái)，可能就要耗時(shí)大半年�！蓖跷慕≌f(shuō)，除此之外，因?yàn)樵S可證與營(yíng)業(yè)執(zhí)照綁在一起，“如果許可證到期換發(fā)，營(yíng)業(yè)執(zhí)照也要變更，非常麻煩，要跑好幾趟。”而且，開超市需要辦好幾種許可證，如“乳制品食品流通許可證”、“食鹽專營(yíng)許可證”、“煙草專賣零售許可證”、“預(yù)包裝食品流通許可證”等。

　　現(xiàn)在，可以先辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再辦許可證，王文健說(shuō)，“也就是先拿到入場(chǎng)券，開始經(jīng)營(yíng)那些不需要許可證的項(xiàng)目，一邊賺錢，一邊辦新的許可證，真的方便很多�！�

　　除此之外，他認(rèn)為當(dāng)許可證與經(jīng)營(yíng)執(zhí)照相分離，“更加權(quán)責(zé)明晰，誰(shuí)發(fā)的許可證由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督，而不像以前，全推在工商部門頭上�！�

　　變化三：3分鐘提取公積金，不需再開“購(gòu)房原因證明”

　　11月12日，市民譚佳來(lái)到長(zhǎng)沙市政務(wù)服務(wù)中心提取公積金，把資料交過去，不到3分鐘，手續(xù)就辦完了，“我第一次來(lái)提取公積金，感覺挺順利的�！�

　　據(jù)窗口工作人員介紹，此前提取公積金需要“戶口本”、“子女關(guān)系證明”、“購(gòu)房原因證明”等材料，“其中，購(gòu)房原因證明最麻煩，如果在湘潭買房，那么就要說(shuō)明原因，如果原因是老公在湘潭工作，那么就需要工作單位開具工作證明�！彼�說(shuō)，“現(xiàn)在，這些都取消了�！�

　　據(jù)她介紹，以前公積金提取需要3到5天，現(xiàn)在只需要2個(gè)工作日，“以前還要開支票，附名單明細(xì)，送到銀行，耗時(shí)很長(zhǎng)。現(xiàn)在，當(dāng)天辦理的項(xiàng)目，當(dāng)天晚上就可以把信息在線發(fā)給銀行，銀行直接轉(zhuǎn)賬，第二天就可以到賬。”