長沙公布政府部門權(quán)力清單和行政審批流程清單，市民開小店可“先照后證”

　　2014年11月13日

　　11月12日，長沙市政務(wù)服務(wù)中心，不少市民前來辦理業(yè)務(wù)。行政審批流程清單出臺后，政務(wù)中心辦事效率將大大提高，市民不用來回奔波。 圖/實習記者陳韻驕

　　紅網(wǎng)長沙11月13日訊（瀟湘晨報記者 趙穎慧）歷時半年，長沙市政府部門權(quán)力清單和行政審批項目流程清單，12日終于出爐。長沙市市本級權(quán)力事項由9706項精簡至3612項，精簡幅度超六成。

　　那么，這兩份精簡的清單是怎樣“煉”成的？清單精簡后，各職能部門的權(quán)力具體有哪些變化，為市民辦事的流程和效率具體有哪些提升？本報為您一解詳情。　　　　　　　　

　　11月12日，長沙市政府舉行新聞發(fā)布會，正式向社會公布《長沙市政府部門權(quán)力清單》和《長沙市行政審批項目流程清單》（詳見二維碼）。長沙市市本級權(quán)力事項由9706項精簡至3612項，精簡幅度超六成。今后，政府部門不得在清單之外行使行政權(quán)力。

　　從3月到10月底，長沙市先后完成了市政府行政審批事項和行政職權(quán)的清理精簡，編制了行政審批項目流程清單，出臺了《長沙市行政審批事項目錄管理暫行辦法》。

　　經(jīng)清理精簡，“權(quán)力清單”分兩部分，一是行政審批項，含行政許可、非行政許可兩類，由原來的485項，減少至219項；二是行政職權(quán)，包含行政處罰、行政強制、行政確認等12項，從原來的9221項減少至3393項，兩項共計3612項。

　　12日出爐的《長沙市行政審批項目流程清單》，從審批程序、申請材料、承諾期限、申請地點等16個方面，對行政審批事項的辦理進行規(guī)范，如“出租車汽車經(jīng)營資格證、車輛運營證和駕駛員客運資格證核發(fā)”從原來的15個工作日的承諾辦結(jié)時限減少到7個工作日，市工商局個體工商戶營業(yè)執(zhí)照辦結(jié)時限從5個工作日縮減到1個工作日。

　　[解讀]

　　權(quán)力清單是怎樣減下來的

　　推行權(quán)力清單被稱為“革自己的命，拿自己開刀”，權(quán)力“瘦身”必定會觸碰各個部門的利益。那么，這份“權(quán)力清單”究竟是如何“煉”成的？記者專訪了長沙市機構(gòu)編制委員會辦公室副主任向偉。

　　瀟湘晨報：“權(quán)力清單”由哪些人負責審核？

　　向偉：參加清理職權(quán)的工作人員，不僅需要具備法學背景，還需要對政府運行非常熟悉。因此，市審改辦和負責審核的牽頭單位將市直部分單位的法規(guī)處長集中起來，參與審核。其中，市編辦、市法制辦工作量最大，他們組織了專業(yè)團隊，市法制辦還聘請了法律專業(yè)隊伍，集中審核。

　　瀟湘晨報：有人說不少部門“權(quán)大責小的事項不愿減，責大權(quán)小的事項不愿留”，部門對精簡權(quán)限“有意見”怎么辦？

　　向偉：最開始，各單位通過摸底，上報了9221項職權(quán)。審核人員通過查閱法律法規(guī)，出具精簡規(guī)范的意見，反饋給各個單位。凡單位有不同意見的，可以依照法律政策依據(jù)進行充分討論，并對照先進城市，凡是外地沒有的，長沙也取消。

　　瀟湘晨報：清理規(guī)范過程中，最困難是什么？

　　向偉：最困難的是部分職權(quán)有交叉重疊，邊界難以分清，涉及各個部門的利益，厘清這部分職權(quán)，耗時最長，難度最大。

　　我們要一一核準職權(quán)的名稱、類別劃分、法律規(guī)章依據(jù)等等。經(jīng)過與單位“兩報兩回”，市審改辦又集中了十幾個專業(yè)技術(shù)人員，查閱法律法規(guī)及規(guī)范性文件上千部（份），修改完善權(quán)力清單萬余處。

　　瀟湘晨報：長沙在規(guī)范政府權(quán)力方面，下一步有什么計劃？

　　向偉：我們計劃2年左右的時間，大力推進行政審批制度改革，制定“四清單一辦法”，形成完整的制度體系、運行體系和監(jiān)管體系。

　　明年上半年，我們將啟動“責任清單”和“監(jiān)管清單”的制定，進一步加強政府自身建設(shè)，推動政府全面正確履職。

　　流程清單精簡后這些審批有變化

　　據(jù)了解，通過建立流程清單，進一步優(yōu)化審批流程，行政審批環(huán)節(jié)總數(shù)從1442個精簡到1301個，精簡了9.8%；辦理時限從法定的5583個總工作日減少到1930個總工作日，辦理時限相對法定時限減少了65.4%。那么，具體的審批環(huán)節(jié)有哪些變化？我們選取了3個典型案例，進行解讀。

　　變化一：審批由串聯(lián)變并行，時間減一半

　　30歲的方明星，是長沙市雨花現(xiàn)代電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園管委會副主任。今年6月，比亞迪路是雨花區(qū)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園今年主抓的一項重要工程，時間緊，壓力大，一度讓方明星頭疼不已。然而，讓他意外的是，當他前往國土局辦理相關(guān)手續(xù)時，不到6天時間，相關(guān)審批手續(xù)就通過了。

　　“以前，估計需要12天時間，現(xiàn)在時間減少了一半。”方明星說，“據(jù)工作人員介紹，每個環(huán)節(jié)的工作時間都縮短了，而且如果辦理時間超時，系統(tǒng)會亮起紅燈，每個季度都會對紅燈情況進行統(tǒng)計，評估工作人員的工作。”

　　除此之外，他發(fā)現(xiàn)審批過程也更加方便。據(jù)他介紹，以前，在報建過程中，需要先取得“使用林地審核同意書”，才能辦理“土地劃撥紅線”的審批�！艾F(xiàn)在，兩個可以同時進行，最后，只要在土地劃撥紅線審批完成之前，拿到使用林地審核同意書，就可以了，這樣變串聯(lián)為并行審批，提高了速度�！�

　　變化二：“先照后證”，開超市變得簡單多了

　　王文健，龍驤集團企業(yè)管理審計部主任，經(jīng)常需要往返各大部門，辦理營業(yè)執(zhí)照申辦、變更、注銷等手續(xù)。

　　自從今年元旦《長沙市商事登記制度改革試行辦法》正式實施，特別是新的商事主體資格登記和經(jīng)營資格許可相分離的登記方式“先照后證”實施后，“開個小店，方便多了，因為可以先領(lǐng)營業(yè)執(zhí)照，先拿入場券，再辦許可證�！彼�說。

　　據(jù)他介紹，此前，開個超市，需要先辦許可證，再辦營業(yè)執(zhí)照，“而各種許可證辦下來，可能就要耗時大半年�！蓖跷慕≌f，除此之外，因為許可證與營業(yè)執(zhí)照綁在一起，“如果許可證到期換發(fā)，營業(yè)執(zhí)照也要變更，非常麻煩，要跑好幾趟。”而且，開超市需要辦好幾種許可證，如“乳制品食品流通許可證”、“食鹽專營許可證”、“煙草專賣零售許可證”、“預(yù)包裝食品流通許可證”等。

　　現(xiàn)在，可以先辦營業(yè)執(zhí)照，再辦許可證，王文健說，“也就是先拿到入場券，開始經(jīng)營那些不需要許可證的項目，一邊賺錢，一邊辦新的許可證，真的方便很多�！�

　　除此之外，他認為當許可證與經(jīng)營執(zhí)照相分離，“更加權(quán)責明晰，誰發(fā)的許可證由誰來監(jiān)督，而不像以前，全推在工商部門頭上�！�

　　變化三：3分鐘提取公積金，不需再開“購房原因證明”

　　11月12日，市民譚佳來到長沙市政務(wù)服務(wù)中心提取公積金，把資料交過去，不到3分鐘，手續(xù)就辦完了，“我第一次來提取公積金，感覺挺順利的�！�

　　據(jù)窗口工作人員介紹，此前提取公積金需要“戶口本”、“子女關(guān)系證明”、“購房原因證明”等材料，“其中，購房原因證明最麻煩，如果在湘潭買房，那么就要說明原因，如果原因是老公在湘潭工作，那么就需要工作單位開具工作證明�！彼�說，“現(xiàn)在，這些都取消了�！�

　　據(jù)她介紹，以前公積金提取需要3到5天，現(xiàn)在只需要2個工作日，“以前還要開支票，附名單明細，送到銀行，耗時很長�，F(xiàn)在，當天辦理的項目，當天晚上就可以把信息在線發(fā)給銀行，銀行直接轉(zhuǎn)賬，第二天就可以到賬�！�