長(zhǎng)沙近年來(lái)不斷簡(jiǎn)化審批流程，方便市民。 資料圖片

市民在自助辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。

長(zhǎng)沙實(shí)行項(xiàng)目“一次性”審批改革，有利于營(yíng)造“審批最少、流程最優(yōu)、效率最高”的投資環(huán)境。

　　“以前項(xiàng)目審批，需要跑發(fā)改、規(guī)劃、國(guó)土、住建等多個(gè)部門，部門內(nèi)部還有不同環(huán)節(jié)，實(shí)行‘一次性’審批改革后，同一個(gè)部門只要跑一個(gè)處室，涉及多個(gè)審批部門的技術(shù)審查，由一個(gè)部門組織召開一個(gè)會(huì)議就行了，少跑腿，少開會(huì)，大大節(jié)省了時(shí)間�！比涨�，長(zhǎng)沙市制定出臺(tái)了“一次性”審批改革政策，提出12條剛性措施，進(jìn)一步提高建設(shè)項(xiàng)目審批效率。同時(shí)，出臺(tái)7個(gè)配套政策文件以及五個(gè)審批全流程圖，在操作層面對(duì)政策進(jìn)行具體細(xì)化，讓改革措施真正落實(shí)到位。

　　記者了解到，從2013年以來(lái)，長(zhǎng)沙市先后進(jìn)行了一系列行政審批制度改革，下放、合并或省減行政審批職權(quán)227項(xiàng)，提速行政審批效率50%。此次實(shí)行項(xiàng)目“一次性”審批改革，是貫徹落實(shí)國(guó)家和省“放管服”改革要求的又一次長(zhǎng)沙實(shí)踐，旨在營(yíng)造長(zhǎng)沙“審批最少、流程最優(yōu)、效率最高”的投資環(huán)境。通過(guò)“刀刃向內(nèi)”的政府自我革命，既做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”，又在創(chuàng)新政府管理上破難題，做好加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”和優(yōu)化服務(wù)的“乘法”，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，切實(shí)增強(qiáng)廣大項(xiàng)目業(yè)主的獲得感。

　　A“一次性”受理

　　跑審批不再是麻煩事

　　張浩是長(zhǎng)沙某企業(yè)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在他看來(lái)，跑項(xiàng)目審批是一項(xiàng)技術(shù)活和麻煩事，不僅要熟知各部門審批流程，銜接部門間審批環(huán)節(jié)，給各部門提交的審批材料還要有所不同。

　　不過(guò)，在實(shí)行項(xiàng)目“一次性”審批改革后，“一次性受理、一次性辦理、一次性辦結(jié)”將讓審批過(guò)程變得“簡(jiǎn)單”高效。

　　此次改革，將大力度實(shí)施深化“兩集中、兩到位”、 嚴(yán)禁技術(shù)審查“體外循環(huán)”、“一次性”告知到位、合并部門內(nèi)部審批環(huán)節(jié)、實(shí)行部門間并聯(lián)審批、推進(jìn)在線審批等創(chuàng)新性舉措。

　　“這次有一個(gè)重大突破，以往各單位有相關(guān)的業(yè)務(wù)處室，不同類型項(xiàng)目要到不同處室審批，改革后，將按照‘一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出、一個(gè)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批’的原則，各審批部門均要設(shè)置專門的行政審批處，將審批職能集中到一個(gè)處室�！遍L(zhǎng)沙市發(fā)展和改革委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“每個(gè)部門的行政審批處在市政務(wù)服務(wù)中心集中，代表部門辦理行政審批事項(xiàng)。其他業(yè)務(wù)處室不再承擔(dān)審批工作，他們由行政審批處統(tǒng)籌安排，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成相關(guān)技術(shù)審查工作。”

　　“市民在窗口首次辦理審批時(shí)，工作人員會(huì)將同一審批環(huán)節(jié)所需資料清單和技術(shù)文本規(guī)范性要求以書面形式一次性告知，避免市民在提交資料過(guò)程中多次補(bǔ)充資料、多次跑路的情況發(fā)生�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)，“同時(shí)，同一部門的審批事項(xiàng)，在不同的審查階段，不得提出相互矛盾的審查意見�！�

　　此次改革對(duì)技術(shù)審查進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定。改革后，所有技術(shù)審查事項(xiàng)，實(shí)行首次進(jìn)窗登記制度，各部門相關(guān)業(yè)務(wù)處室不得在進(jìn)窗登記前預(yù)受理審查。收到技術(shù)資料后，5個(gè)工作日內(nèi)（重大項(xiàng)目或復(fù)雜項(xiàng)目8個(gè)工作日之內(nèi)）召開技術(shù)審查會(huì)或出具技術(shù)審查意見。

　　B 減少審批環(huán)節(jié)

　　讓信息在網(wǎng)上流動(dòng)共享

　　規(guī)劃審批、項(xiàng)目可行性研究報(bào)告批復(fù)、施工圖審查備案……一個(gè)項(xiàng)目的前期審批工作，往往涉及十余個(gè)部門和部門內(nèi)部多個(gè)處室的審批，一個(gè)環(huán)節(jié)的停頓，就會(huì)大大延誤項(xiàng)目的進(jìn)程。

　　“改革后，審批部門內(nèi)部在同一審批階段的審批事項(xiàng)將全部合并辦理�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)，“比如，規(guī)劃依據(jù)圖、規(guī)劃條件、選址意見書、調(diào)查藍(lán)線等環(huán)節(jié)，這些都由規(guī)劃部門合并辦理；市政、水利、交通等建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的審查、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等環(huán)節(jié)，這些都由發(fā)展改革部門合并審查�！�

　　“部門與部門之間，則采取并聯(lián)審批，以聯(lián)審會(huì)議的形式進(jìn)行聯(lián)合評(píng)審�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)，“以往部門間審查，都是多次重復(fù)會(huì)議，而聯(lián)審會(huì)議后，各部門將評(píng)審意見在會(huì)上統(tǒng)一提出討論，意見不統(tǒng)一的在會(huì)上及時(shí)解決。”

　　為進(jìn)一步提高審批效率，此次改革還將推進(jìn)項(xiàng)目在線審批，將長(zhǎng)沙市各職能部門建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)全面接入湖南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市直部門、區(qū)縣（市）及園區(qū)審批并網(wǎng)運(yùn)行、信息互聯(lián)共享。除涉及國(guó)家秘密的項(xiàng)目外，其他所有項(xiàng)目均在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理，接受政務(wù)服務(wù)電子監(jiān)察。

　　“項(xiàng)目申請(qǐng)人登錄在線平臺(tái)，按要求提供相關(guān)資料，辦理相關(guān)審批事項(xiàng)。資料信息在平臺(tái)上全面公開、共享、同步，各審批部門按需所取，且每一個(gè)步驟都可在線監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)讓信息多跑路、讓群眾少跑路�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　C 規(guī)范中介服務(wù)

　　到“超市”里選中介

　　在日常生活中，不少人都習(xí)慣去大型超市購(gòu)買物品，因?yàn)樯唐贩N類豐富、貨真價(jià)實(shí)，顧客還可自主選擇。在“一次性”審批改革及系列配套政策中，也出現(xiàn)了一個(gè)類似購(gòu)物超市的“中介超市”。

　　“建設(shè)投資項(xiàng)目中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的各類技術(shù)審查、論證、咨詢、評(píng)估、評(píng)價(jià)等是行政審批部門重要的審批依據(jù)�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)，“我們將各類優(yōu)質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)集中在‘中介超市’供審批部門和項(xiàng)目申請(qǐng)人選擇，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)管理�！�

　　“在‘中介超市’中，符合中介服務(wù)事項(xiàng)資質(zhì)要求的同一類中介機(jī)構(gòu)原則上不少于5家，以便充分競(jìng)爭(zhēng)�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)，“凡是入駐‘中介超市’的中介機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)備案后可在全市開展相關(guān)工作，全市同類型中介超市不必重復(fù)驗(yàn)資備案�！�

　　在“中介超市”中該如何選取中介機(jī)構(gòu)呢？

　　“選取方式上，我們采取電腦隨機(jī)抽取和網(wǎng)上競(jìng)價(jià)+隨機(jī)抽取兩種方式，避免任何形式的指定�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)，“對(duì)‘中介超市’內(nèi)的機(jī)構(gòu)將統(tǒng)一考評(píng)管理，建立星級(jí)評(píng)價(jià)累計(jì)、不良信用累計(jì)等形式，對(duì)不合格的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行淘汰機(jī)制，確保業(yè)主方用得順心、中介機(jī)構(gòu)做事用心、審批部門采用放心�！�

　　D 創(chuàng)新審批模式

　　增強(qiáng)園區(qū)投資活力效率

　　自長(zhǎng)沙市第十三次黨代會(huì)提出“創(chuàng)建國(guó)家中心城市、實(shí)現(xiàn)基本現(xiàn)代化”的目標(biāo)以來(lái)，一系列創(chuàng)新型政策舉措在長(zhǎng)沙相繼出臺(tái)。記者發(fā)現(xiàn)，此次“一次性”審批及系列配套政策，也進(jìn)行了不少具有長(zhǎng)沙特色的創(chuàng)新和突破。

　　“比如實(shí)行模擬審批方式，在投資建設(shè)項(xiàng)目暫不具備法定審批條件情況下，采取預(yù)審查、預(yù)審批模式�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)，“在項(xiàng)目立項(xiàng)（核準(zhǔn)、備案）之后到施工招標(biāo)之前，按照模擬審批方式辦理，模擬審批不出具正式審批文件，但會(huì)使用藍(lán)色的‘模擬審批專用章’作為依據(jù)。建設(shè)單位和審批單位提前介入，并出具相關(guān)意見。待項(xiàng)目申報(bào)材料齊全并達(dá)到法定審批條件后，再按法定程序下達(dá)正式審批文件，從而有效縮短項(xiàng)目前期工作時(shí)間，加快項(xiàng)目落地�！�

　　在長(zhǎng)沙全面落實(shí)“創(chuàng)新引領(lǐng)開放崛起”戰(zhàn)略過(guò)程中，一批新項(xiàng)目、大項(xiàng)目、好項(xiàng)目紛至沓來(lái)。對(duì)此，“一次性”審批改革創(chuàng)新性地實(shí)行園區(qū)“捆綁”前置審批試點(diǎn)，為項(xiàng)目在全市國(guó)家級(jí)和省級(jí)園區(qū)落地提速。

　　“園區(qū)在規(guī)劃范圍內(nèi)，同一片區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大多是同類型的，如果每個(gè)項(xiàng)目都單獨(dú)進(jìn)行審批，既耗時(shí)又費(fèi)力。對(duì)此，我們推出這種‘捆綁’辦理的方式，簡(jiǎn)化前期報(bào)批手續(xù)問(wèn)題�！痹撠�(fù)責(zé)人說(shuō)，“以園區(qū)管委會(huì)名義對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)同一片區(qū)或同類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行園區(qū)打包審批，對(duì)涉及產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建報(bào)批過(guò)程中的7個(gè)環(huán)節(jié)，由園區(qū)以‘打捆’辦理的方式，做好項(xiàng)目前置審批工作，項(xiàng)目土地摘牌后直接進(jìn)入設(shè)計(jì)階段，做到讓‘手續(xù)等項(xiàng)目’�！�

　　此外，探索建立“零土地”審批機(jī)制。對(duì)于工業(yè)企業(yè)不涉及新增建設(shè)用地且建筑規(guī)模不超過(guò)現(xiàn)有建筑規(guī)模20%的技術(shù)改造項(xiàng)目，實(shí)行審批負(fù)面清單管理，負(fù)面清單以外的項(xiàng)目實(shí)行承諾制，由建設(shè)單位向?qū)徟�部門出具書面承諾即可開展項(xiàng)目建設(shè)，項(xiàng)目竣工后由相關(guān)行政審批部門組織驗(yàn)收并通過(guò)后方可投產(chǎn)。審批負(fù)面清單以內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行審批制。

　　按圖索驥，審批流程一目了然

　　7個(gè)配套政策、5張項(xiàng)目審批流程圖將“審批改革12條”措施具體化，可操作性非常強(qiáng)

　　一次性審批及系列配套政策有哪些亮點(diǎn)？改革涉及多個(gè)職能部門，如何保障改革順利實(shí)施和政策落地?昨日，長(zhǎng)沙市發(fā)展和改革委員會(huì)黨委書記、主任付旭明接受長(zhǎng)沙晚報(bào)記者專訪，就相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行解答。

　　改革措施做到“剛、并、省、清”

　　在付旭明看來(lái)，長(zhǎng)沙市“一次性”審批及系列配套政策的出臺(tái)亮點(diǎn)紛呈，體現(xiàn)了“刀刃向內(nèi)”改革決心和擔(dān)當(dāng)。

　　“剛”，即政策剛性�！耙淮涡浴睂徟�共有12條剛性措施，我們稱為“審批改革12條”，是經(jīng)過(guò)市政府常務(wù)會(huì)議審定，報(bào)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的政策性文件，是今后長(zhǎng)沙市項(xiàng)目審批改革綱領(lǐng)性文件。7個(gè)配套政策、5張項(xiàng)目審批流程圖是對(duì)12條措施的具體細(xì)化，可操作性非常強(qiáng)。

　　“并”，即審批事項(xiàng)環(huán)節(jié)內(nèi)合外并。部門內(nèi)部調(diào)整機(jī)構(gòu)，設(shè)立行政審批處，將部門內(nèi)部行政審批職能集中到一個(gè)處室；部門在同一階段的不同審批事項(xiàng)合并辦理，由行政審批處統(tǒng)籌受理，一次性出具審批意見，在審批部門內(nèi)部做到審批機(jī)構(gòu)和審批事項(xiàng)“雙合并”。審批部門之間的同一階段審批事項(xiàng)由串聯(lián)改為并聯(lián)審查，減少部門之間重復(fù)審查，也避免了審批意見不統(tǒng)一時(shí)在不同審批部門之間反復(fù)協(xié)調(diào)，從而有效地縮短了審批時(shí)間。

　　“省”，即項(xiàng)目建設(shè)單位省時(shí)省力。與改革之前比，一是企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目從簽訂土地成交確認(rèn)書到獲取施工許可證，審批環(huán)節(jié)由原來(lái)的21個(gè)減至15個(gè)，減少了6個(gè)；二是推行項(xiàng)目在線審批監(jiān)管，市直審批部門橫向相連，區(qū)縣（市）及園區(qū)縱向相通，實(shí)現(xiàn)所有項(xiàng)目審批過(guò)程可見、信息共享、時(shí)限可控，并接受市政務(wù)電子監(jiān)察系統(tǒng)同步監(jiān)督，既大大減少了項(xiàng)目單位重復(fù)提交的審批材料，又讓群眾少跑腿，也讓監(jiān)督更容易。

　　“清”，指辦事程序清晰。制定政府投資的市政工程類、房建及交通站場(chǎng)工程類、交通線性和港航工程類、水利工程類和社會(huì)投資建設(shè)工程類共五大類投資建設(shè)項(xiàng)目審批全流程圖，直觀展示每個(gè)審批環(huán)節(jié)、每個(gè)環(huán)節(jié)的辦理時(shí)限，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批全流程簡(jiǎn)化、公開、透明。

　　“流程圖將在政府門戶網(wǎng)站上公布，項(xiàng)目投資者對(duì)照流程圖即可按圖索驥，一目了然，也將倒逼項(xiàng)目審批部門責(zé)任到崗、時(shí)限到事�！备缎衩髡f(shuō)。

　　考核結(jié)果納入

　　年度績(jī)效考核

　　藍(lán)圖繪就之后，關(guān)鍵在于抓好落實(shí)。在長(zhǎng)沙行政審批效率已提速50%的背景下，“一次性”審批改革更是一次自我加壓，落實(shí)效果直接關(guān)系改革成敗。

　　“我們?cè)诟母锱涮渍�策中設(shè)立了專門考核辦法，從一次性受理、一次性辦理、創(chuàng)新審批模式、投訴處理、社會(huì)評(píng)價(jià)等5個(gè)方面對(duì)審批部門進(jìn)行考評(píng)打分，將考核結(jié)果作為市績(jī)效辦對(duì)審批部門年度績(jī)效考核的重要依據(jù)�！备缎衩髡f(shuō)，同時(shí)，建立全市建設(shè)項(xiàng)目行政審批監(jiān)督管理聯(lián)席會(huì)議制度，對(duì)全市建設(shè)項(xiàng)目行政審批進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和統(tǒng)籌管理。

　　“審批改革12條”

　　1. 深化“兩集中、兩到位”改革

　　各審批部門將審批職能相對(duì)集中到一個(gè)處室，在市政務(wù)服務(wù)中心集中辦理行政審批事項(xiàng)的審批工作。

　　2. 嚴(yán)禁技術(shù)審查“體外循環(huán)”

　　所有技術(shù)審查事項(xiàng)實(shí)行首次進(jìn)窗登記制度，各部門相關(guān)業(yè)務(wù)處室不得在進(jìn)窗登記前預(yù)受理審查。

　　3. 確保一次性告知到位

　　窗口工作人員首次受理時(shí)，同一審批環(huán)節(jié)所需資料清單和技術(shù)文本規(guī)范性要求以書面形式一次性告知。

　　4. 合并部門內(nèi)部審批環(huán)節(jié)

　　同一審批階段的審批事項(xiàng)在審批部門內(nèi)部全部合并辦理。

　　5. 實(shí)行部門之間并聯(lián)審查

　　在審批部門之間以并聯(lián)審批方式進(jìn)行技術(shù)審查，以聯(lián)審會(huì)議代替部門重復(fù)審查。

　　6. 規(guī)范中介服務(wù)管理

　　建立“中介超市”，開展公平、公開、公正的中介服務(wù)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行動(dòng)態(tài)考評(píng)，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。

　　7. 推進(jìn)項(xiàng)目在線審批

　　實(shí)行全覆蓋、無(wú)死角的在線審批，審批信息線上全面公開、共享、同步，避免重復(fù)提供資料。

　　8. 推行模擬審批方式

　　在投資建設(shè)項(xiàng)目暫不具備法定審批條件情況下，采取預(yù)審查、預(yù)審批模式，待審批條件成熟時(shí)再下達(dá)正式批復(fù)文件。

　　9. 建立園區(qū)“捆綁”審批模式

　　以園區(qū)管委會(huì)名義對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)同一片區(qū)同類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目實(shí)行園區(qū)打包審批，減少單個(gè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目審批程序和審批時(shí)間。

　　10. 探索建立“零土地”審批機(jī)制

　　工業(yè)企業(yè)不新增建設(shè)用地、僅在原有土地上改擴(kuò)建項(xiàng)目，試行“驗(yàn)收承諾制”，先建后驗(yàn)，簡(jiǎn)化工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)投資審批程序。

　　11. 健全審批監(jiān)管機(jī)制

　　建立健全建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)督管理機(jī)制，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)全市建設(shè)項(xiàng)目行政審批的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和統(tǒng)籌管理。

　　12. 加強(qiáng)審批檢查考核

　　對(duì)審批部門審批流程、時(shí)效和服務(wù)態(tài)度等進(jìn)行考核，考核結(jié)果納入市委、市政府對(duì)各部門的績(jī)效考核。