圖文無關(guān)。圖：視覺中國

一到秋冬季節(jié)，就容易出現(xiàn)污染天氣。

為了應(yīng)對(duì)惡劣天氣，長(zhǎng)沙發(fā)布大氣污染防治特護(hù)期工作方案。與以往不同的是，今年的工作方案更人性化，對(duì)企業(yè)不再是簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”停產(chǎn)處理，而是更為人性化的差別化管理，對(duì)以天然氣為燃料的企業(yè)，可少限產(chǎn)或不予限產(chǎn)。

同時(shí)，大氣污染紅色預(yù)警期間，長(zhǎng)沙將實(shí)行單雙號(hào)限行。

日前，《2018年長(zhǎng)沙市大氣污染防治特護(hù)期工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）印發(fā)。根據(jù)《方案》，特護(hù)期間（2018年10月16日至2019年3月15日），大氣環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)為全市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)60%，PM2.5平均濃度達(dá)72微克/立方米（空氣質(zhì)量良）以下，重度污染天數(shù)較同期下降30%以上。

對(duì)于較為關(guān)注的特護(hù)期錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)等情況，今年《方案》提出實(shí)行差別化管理，嚴(yán)禁“一刀切”方式，首次提出對(duì)以天然氣、電力、電廠熱力為燃料或熱源的企業(yè)，可少限產(chǎn)或不予限產(chǎn)。

改變部分企業(yè)或可不予限產(chǎn)

進(jìn)入特護(hù)期后，企業(yè)限停產(chǎn)的情況引人關(guān)注。與去年相比，今年的限停產(chǎn)措施有利于更加環(huán)保的企業(yè)。

《方案》提出，切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)工作，實(shí)行差別化管理，嚴(yán)禁“一刀切”方式，對(duì)以天然氣、電力、電廠熱力為燃料或熱源的企業(yè)，可少限產(chǎn)或不予限產(chǎn)。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》限制類的企業(yè)，要提高限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。要嚴(yán)格督促所有熟料生產(chǎn)線實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)。

記者注意到，與去年同期針對(duì)水泥、陶瓷（不含以天然氣為燃料）、巖棉、石膏板等建材行業(yè)停產(chǎn)75天以上的規(guī)定不同，今年針對(duì)特護(hù)期水泥生產(chǎn)線錯(cuò)峰生產(chǎn)的要求為不少于65天。去年要求，化工等重點(diǎn)企業(yè)采取錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)措施減少污染物排放20%以上，鼓勵(lì)企業(yè)在此期間停產(chǎn)檢修，今年則無此規(guī)定。不過，今年的《方案》要求，10月底前，水泥、磚瓦、有色等行業(yè)完成錯(cuò)峰生產(chǎn)方案制定工作，要將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備。

除了對(duì)企業(yè)限停產(chǎn)實(shí)行差別化管理，今年《方案》還提出，將全市劃分為兩個(gè)污染控制分區(qū)。其中，重點(diǎn)控制區(qū)為芙蓉區(qū)、天心區(qū)、開福區(qū)、岳麓區(qū)、雨花區(qū)、望城區(qū)、長(zhǎng)沙縣，重要控制區(qū)為寧鄉(xiāng)市和瀏陽市。重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)將強(qiáng)化突發(fā)期特別措施，包括所有施工工地和渣土處置工地停止渣土施工和運(yùn)輸、混凝土攪拌、建筑拆除，城市建成區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹，京港澳高速穿長(zhǎng)沙城區(qū)段沿線噴霧降塵裝置全面開啟等。

重點(diǎn)從嚴(yán)從重處罰超標(biāo)排放企業(yè)

今年來，生態(tài)環(huán)境部多次明確禁止環(huán)保“一刀切”行為。今年5月，生態(tài)環(huán)境部專門制定發(fā)布《禁止環(huán)�！耙坏肚小惫ぷ饕庖姟�。8月30日，該部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)環(huán)保督察執(zhí)法方面如何避免“一刀切”再次提出要求：各地在生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察執(zhí)法中，嚴(yán)格禁止“一律關(guān)�！薄跋韧Ｔ僬f”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，堅(jiān)決避免以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為借口緊急停工停業(yè)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單粗暴行為。

《意見》發(fā)布后，河北、甘肅等地相繼出臺(tái)嚴(yán)禁環(huán)保領(lǐng)域“一刀切”的專門性文件，湖南省環(huán)保廳專門印發(fā)《關(guān)于服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的責(zé)任分工方案》，制定出臺(tái)落實(shí)“放管服”有關(guān)要求，嚴(yán)禁環(huán)境執(zhí)法“一刀切”等十大舉措服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

10月16日，副省長(zhǎng)陳文浩又在全省特護(hù)期大氣污染防治暨長(zhǎng)株潭及傳輸通道城市大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，積極應(yīng)對(duì)重污染天氣，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)，嚴(yán)禁“一刀切”。

需要注意的是，嚴(yán)禁“一刀切”不是嚴(yán)重污染企業(yè)的“護(hù)身符”。記者注意到，此次《方案》提出，對(duì)特護(hù)期內(nèi)超標(biāo)排放的企業(yè)，依法實(shí)施停產(chǎn)整治，從嚴(yán)從重處罰，并納入重污染天氣停限產(chǎn)的重點(diǎn)范圍。

措施

橙色預(yù)警期間四橋兩隧單雙號(hào)限行

    《方案》還提出，當(dāng)預(yù)測(cè)AQI（空氣質(zhì)量指數(shù)）日均值大于200將持續(xù)2天、3天、4天及以上時(shí)，分別啟動(dòng)黃色、橙色、紅色預(yù)警。黃色預(yù)警期間，除工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、限產(chǎn)外，全天24小時(shí)禁止渣土車、混凝土攪拌車、砂石運(yùn)輸車等工程運(yùn)輸車在規(guī)定的合圍區(qū)域通行，將對(duì)使用國Ⅰ、國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)汽油車實(shí)行交通限行措施，適時(shí)啟動(dòng)公交車免費(fèi)出行。橙色預(yù)警期間，開展工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)、停、限產(chǎn)工作，24小時(shí)在“四橋兩隧”（福元路大橋、銀盆嶺大橋、橘子洲大橋、猴子石大橋、湘江營(yíng)盤路隧道和南湖路隧道）對(duì)機(jī)動(dòng)車實(shí)行單雙號(hào)限行；紅色預(yù)警期間，啟動(dòng)機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)限行措施，京港澳高速部分路段實(shí)行分流。持續(xù)開展突發(fā)期、黃色預(yù)警期、橙色預(yù)警期其他特別措施。

什么是突發(fā)期

出現(xiàn)下列四種情況之一，但尚未達(dá)到啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案條件時(shí)為突發(fā)期。

長(zhǎng)株潭三市任意一市空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)將達(dá)到重度污染（預(yù)測(cè)AQI日均值>200）；

京津冀地區(qū)、河南、湖北等省已經(jīng)發(fā)出橙色及以上預(yù)警；

長(zhǎng)株潭三市之一的空氣質(zhì)量為中度污染；

長(zhǎng)株潭三市之一空氣質(zhì)量位列全國地級(jí)以上城市倒數(shù)10位之列。