《長沙市養(yǎng)犬管理條例》明年5月1日起施行 這些變化你需要看清

11月6日，長沙黃興北路一購物中心前坪，聚集著不少未牽狗繩的寵物狗。記者 黃亞蘋 攝

9月份起，長沙凱樂國際城小區(qū)在入口處設置寵物糞便清理屋，定期安排專人投放廢舊報紙及手套。

　　所謂狗患，說到底還是人患。以后，不能再任性養(yǎng)狗了。2018年8月30日，長沙市第十五屆人民代表大會常務委員會第十八次會議通過《長沙市養(yǎng)犬管理條例》（以下簡稱《養(yǎng)犬條例》），自2019年5月1日起施行。

　　三湘都市報記者將其與2006年公布的《長沙市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》對比發(fā)現，除每戶限養(yǎng)一只犬、牽引繩不得超過2米等顯著變化外，《養(yǎng)犬條例》在登記管理、犬只留檢、處罰措施等細節(jié)規(guī)定上做出調整。

　　新規(guī)施行在即，文明養(yǎng)犬，你準備好了嗎？記者采訪長沙市小動物保護協(xié)會、養(yǎng)狗人士、普通市民、有關專家等，為你深度剖析《養(yǎng)犬條例》。

　　完善

　　養(yǎng)狗規(guī)定做過3次重大改變

　　據了解，長沙市養(yǎng)犬管理制度經過1998年《長沙市城區(qū)犬類動物管理規(guī)定》、2006年《長沙市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》及2012年《長沙市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》修訂版3次變化。2012年取消違規(guī)養(yǎng)犬收容措施后，上述養(yǎng)犬規(guī)定已無法適應新時期養(yǎng)犬管理的需要。2014年，長沙市公安局就制定《養(yǎng)犬條例》申報市政府啟動立法程序。

　　城市養(yǎng)犬管理主管部門也在改變�！堕L沙市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》頒布后，將養(yǎng)犬審批權從畜牧獸醫(yī)行政部門轉移到公安部門，并明確公安部門在違章養(yǎng)犬處理、捕殺狂犬方面的職責�！娥B(yǎng)犬條例》則首次提出設立寵物留檢場所。

　　“從嚴格限制飼養(yǎng)轉變?yōu)橐?guī)范犬類飼養(yǎng)活動，同時明確公安、農牧、城管、衛(wèi)生4部門管理職責，每種行為都有對應監(jiān)管部門�！遍L沙市人大代表、作家陳樹介紹，明確養(yǎng)犬義務后，市民同樣享有文明養(yǎng)犬的權利。

　　“《養(yǎng)犬條例》經過人大常委會批準，從規(guī)范性文件上升為地方性法規(guī)，執(zhí)法者更加有法可依，普通市民的違法成本提高�！焙�南金州律師事務所合伙人刑鑫律師認為，地方性法規(guī)行為界定更準確、處罰幅度大，加大了違法震懾力。

　　變化1

　　嚴格管理區(qū)每戶限養(yǎng)一只

　　2017年的《長沙市養(yǎng)犬管理條例（草案·征求意見稿）》提到，公民飼養(yǎng)普通犬只的，每戶限養(yǎng)兩只。《養(yǎng)犬條例》則規(guī)定，公民在嚴格管理區(qū)內飼養(yǎng)普通犬只的，每戶限養(yǎng)一只。超過限養(yǎng)數量的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，沒收超養(yǎng)犬只，超養(yǎng)一只罰款 1000 元。

　　陳樹介紹，限養(yǎng)一只是在廣泛征求民意后決定的，城市不斷擴張后外來人口遷入，城鎮(zhèn)犬只數量增加后，不文明養(yǎng)犬行為破壞小區(qū)綠地、社區(qū)公園等公共環(huán)境。同時，蘇州、廈門、哈爾濱等城市養(yǎng)犬新規(guī)同樣只允許一戶最多養(yǎng)一只狗。

　　不過，不少養(yǎng)犬人士對“限養(yǎng)一只狗”的規(guī)定表示不解。傳媒工作者唐小姐認為，“狗患”問題與每戶所養(yǎng)的數量多寡無直接關系，而是與養(yǎng)狗者的個體素質、城市的管理規(guī)定和執(zhí)行情況直接相關，“限養(yǎng)一條且在沒有規(guī)模化使用電子犬牌的情況下，有可能導致城區(qū)流浪狗數量激增�！�

　　熱心寵物救助的姚女士則表示，因政策限制，家中額外救助的柯基和蝴蝶串串只得登記在朋友名下，《養(yǎng)犬條例》未提出救助狗的處理辦法，“在文明養(yǎng)犬的范疇內，可以為有經濟實力及科學飼養(yǎng)的養(yǎng)犬人開通綠色通道，滿足養(yǎng)犬人及救助人的需求。”

　　變化2

　　犬只應佩戴智能犬牌

　　在寵物飼養(yǎng)許可上，以前的犬牌更新為智能犬牌，配備電子標識管理制度�！娥B(yǎng)犬條例》中提到，相關部門應當實現犬只的狂犬病疫苗免疫接種、智能犬牌發(fā)放和電子標識植入在同一場所辦理。

　　記者查詢資料發(fā)現，2018年7月，世界動物保護協(xié)會發(fā)布的《犬只人道管理手冊》中，首次全面介紹犬只科學管理系統(tǒng)，建議全面推廣電子芯片植入加強犬只登記管理。目前，上海、青島等城市已推廣使用電子芯片，該芯片可植入犬只耳后、頸部，芯片內記錄著犬只免疫信息、主人姓名、聯(lián)系方式等信息，如同全球唯一的犬只電子身份證。

　　“管理部門通過電子芯片對飼主進行信用管理，違規(guī)將受罰。”長沙市小動物保護協(xié)會鄢瑛認為，電子芯片作為識別犬只身份的新技術手段，值得點贊，但需建立數據庫管理體系，才能實現效應。

　　變化3

　　牽引繩不得超過2米

　　《養(yǎng)犬條例》第二十三條規(guī)定，市民在嚴格管理區(qū)內攜犬出戶時，應用2米以下犬繩牽領犬只，并為犬只佩戴嘴套；在樓道、電梯及其他擁擠場合，應懷抱犬只或收緊犬繩、貼身攜帶犬只等。

　　事實上，《長沙市養(yǎng)犬管理條例（草案·征求意見稿）》曾根據犬只體重設置牽引繩長度，即犬只體重不滿20千克的，應當用長度為2米以下的犬繩；犬只體重20千克以上的，應當用長度為1.5米以下的犬繩，并為犬只佩戴嘴套。

　　“做出相應改變，一方面是因為寵物狗體重很難用肉眼衡量；另一方面是溫馴犬發(fā)現舒適區(qū)被侵占，會出于資源守護意識傷人�！标悩浣榻B，飼主無法及時感受犬只情緒變化，2米是不至于影響他人保持的安全距離，“實際操作上，這一規(guī)定仍需養(yǎng)犬者自行遵守，公安機關沒有條件逐個測量�！�

　　記者查詢資料發(fā)現，全國尚無犬只管理統(tǒng)一規(guī)定，上海、江蘇等十余個城市的地方標準對牽引繩長短要求也不相同。

　　此外，記者檢索淘寶網發(fā)現，牽引繩多為有一定彈性的尼龍編織材料，長度多在1.2米-1.8米之間，但有賣家表示，若買家覺得牽引繩太短導致遛狗時太累，可按其要求定制長度為3-5米的伸縮型牽引繩。

　　變化4

　　遺棄犬只罰款1000元

　　《養(yǎng)犬條例》第二十二條第七項規(guī)定，不得遺棄、虐待犬只。若發(fā)現遺棄犬只者，由公安機關處一千元罰款、吊銷養(yǎng)犬許可，五年內不予許可養(yǎng)犬。

　　“國內犬只的銷售和繁育缺乏有效監(jiān)管，犬只無序繁殖現象普遍�！臂崇�表示，犬只遺棄分病狗遺棄、拆遷遺棄和惡意遺棄三種，“想遏制遺棄行為，必須在飼主辦證時建立大數據系統(tǒng)，落實犬主責任�！�

　　為緩解幫扶資金壓力，長沙市小動物保護協(xié)會鼓勵每一位流浪動物發(fā)現者成為“第一救助人”，及時護送受傷小動物就醫(yī)并承擔前期的費用、短暫救助責任，小動物保護協(xié)會則發(fā)動自身資源為救助人提供實惠的醫(yī)療合作對象，在社交網站上發(fā)布領養(yǎng)信息。

　　“這條規(guī)定很人性化，是真正保障犬只的權利�！睂櫸镄袨榕嘤枎熍砣毫杞榻B，犬只被遺棄后，會對人的信任度降低，甚至對穿著制服的成年男性表現出攻擊行為，“如果流浪時間太長，犬只不愿意被圈養(yǎng)，出現啃毛、轉圈圈等刻板行為�！�

　　變化5

　　外地狗回家“長住”也要辦證

　　逢年過節(jié)想從外地帶狗回家的市民，不能那么任性了。《條例》規(guī)定，攜帶未在本市取得許可的普通犬只進入嚴格管理區(qū)的，應當持有效的犬只免疫證明。逗留時間擬超過3個月的，應于10日內按照規(guī)定辦理養(yǎng)犬許可。

　　攜帶未在本市取得許可的普通犬只進入本市嚴格管理區(qū)且超過3個月的，由公安機關責令限期改正；逾期不改正的，扣押犬只，罰款1000元。

　　變化6

　　寵物留檢場所，流浪狗不再無家可歸

　　《養(yǎng)犬條例》要求，養(yǎng)犬人放棄飼養(yǎng)犬只的，應將犬只送交犬只留檢場所并辦理注銷手續(xù)。同時，犬只留檢場所應當建立犬只領養(yǎng)制度，對收留的和按照無主犬處理的犬只，允許符合規(guī)定的養(yǎng)犬人領養(yǎng)。

　　鄢瑛介紹，長沙市小動物保護協(xié)會屬于社團組織，協(xié)會無固定資金來源，不享有政府任何經濟補貼或政策扶持，所有經費均來自于社會募捐與義賣，寵物留檢、發(fā)布領養(yǎng)信息、流浪狗救助的精力和經濟十分有限。

　　“通常來說，救助一只流浪狗，前期健康檢查、絕育開銷約600元，基地目前共救助100多只狗，多為不被喜愛的雜交串串或老齡犬，每年至少花10萬元�！臂崇�認為，政府主導留檢機構的設置與管控，能讓棄養(yǎng)犬只得到更好的安置和管理，同時規(guī)范領養(yǎng)行為。

　　變化7

　　對他人造成損害需先付醫(yī)療費

　　《養(yǎng)犬條例》要求，養(yǎng)犬人應當按規(guī)定進行犬只免疫并取得養(yǎng)犬許可，不得放任犬吠影響他人正常生活，不得放任、驅使犬只恐嚇、傷害他人，不得放任犬只在城市道路上亂跑影響交通秩序和安全。

　　犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應當立即將被傷害人送至醫(yī)療機構診治，先行支付醫(yī)療費用，并在 24 小時內將傷人犬只送至犬只留檢場所進行檢測，不得隱匿、轉移。放任飼養(yǎng)、經營或者管理的犬只經常發(fā)出犬吠干擾他人正常生活、放任犬只恐嚇他人或者驅使犬只傷害他人的，由公安機關依照有關規(guī)定予以處罰。犬只對他人造成損害的，養(yǎng)犬人應當依法承擔相應的法律責任。

　　變化8

　　養(yǎng)犬實施分區(qū)域管理制度

　　相較于《長沙市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，《養(yǎng)犬條例》實施分區(qū)域管理制度，將機關辦公區(qū)、醫(yī)院、幼兒園等歸為禁止養(yǎng)犬區(qū)，該區(qū)域內不得飼養(yǎng)、繁殖、經營任何犬只。

　　新增嚴格管理區(qū)及一般管理區(qū)。其中，嚴格管理區(qū)是指市區(qū)、縣（市）人民政府所轄街道辦事處管轄的區(qū)域，以及縣（市）人民政府劃定并公布的其他區(qū)域。該區(qū)域內實行養(yǎng)犬許可制度和犬只狂犬病強制免疫制度，未按規(guī)定對犬只進行狂犬病疫苗免疫，或者無有效的犬只免疫證明的，依法由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構責令改正，給予警告；拒不改正的，處 1000 元罰款。一般管理區(qū)是指禁止養(yǎng)犬區(qū)和嚴格管理區(qū)以外的其他區(qū)域，實行犬只狂犬病強制免疫制度。

　　陳樹介紹，《養(yǎng)犬條例》將寧鄉(xiāng)市、瀏陽市、望城區(qū)等納入管理范圍，適應了城市發(fā)展規(guī)律。

　　建議

　　調動社會力量“治犬”

　　“創(chuàng)造文明養(yǎng)犬環(huán)境，不僅依靠政府執(zhí)法，根本上要求市民文明素質提升�！标悩浔硎�，在法律責任的框架內，明確養(yǎng)犬人的責任與義務，對于法律不允許的養(yǎng)犬行為明令禁止。他建議，從管理角度看，養(yǎng)犬治理還需要調動社會力量，“注意制度執(zhí)行初期的宣傳獨立，通過社區(qū)張貼宣傳海報、發(fā)放宣傳材料方式倡導文明養(yǎng)犬行為。同時，監(jiān)管部門應抓典型案例通過媒體公示，對違法養(yǎng)犬人形成信用約束。社區(qū)、物業(yè)同樣要參與進來，組織住戶制定文明養(yǎng)犬行為守則，定期清理小區(qū)犬只排泄物�！�

　　不少養(yǎng)犬人還希望，監(jiān)管部門在虐待犬只、寵物出行、可飼養(yǎng)犬種等方面做出更加人性化調整。“犬類主要靠呼吸散熱，斗牛犬等短尾狗及大型犬夏天的散熱需求更強烈�！睂櫸锏甑曛髌づ�士對“犬只佩帶嘴套”這一規(guī)定有點兒不滿，短尾犬在夏天極易中暑，而市面上嘴套與寵物貼合度很低，嘴套會大大增加中暑概率、增加養(yǎng)犬成本。

　　采訪中，一位不愿具名的業(yè)內人士表示，寵物治理是社會難題，尤其在大城市，養(yǎng)犬人素質參差不齊，地方養(yǎng)犬制度在實踐中出現普遍性違法行為，以至于不少地區(qū)的“限狗令”最終淪為一紙空文。