《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》明年5月1日起施行 這些變化你需要看清

11月6日，長(zhǎng)沙黃興北路一購(gòu)物中心前坪，聚集著不少未牽狗繩的寵物狗。記者 黃亞蘋(píng) 攝

9月份起，長(zhǎng)沙凱樂(lè)國(guó)際城小區(qū)在入口處設(shè)置寵物糞便清理屋，定期安排專(zhuān)人投放廢舊報(bào)紙及手套。

　　所謂狗患，說(shuō)到底還是人患。以后，不能再任性養(yǎng)狗了。2018年8月30日，長(zhǎng)沙市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《養(yǎng)犬條例》），自2019年5月1日起施行。

　　三湘都市報(bào)記者將其與2006年公布的《長(zhǎng)沙市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》對(duì)比發(fā)現(xiàn)，除每戶(hù)限養(yǎng)一只犬、牽引繩不得超過(guò)2米等顯著變化外，《養(yǎng)犬條例》在登記管理、犬只留檢、處罰措施等細(xì)節(jié)規(guī)定上做出調(diào)整。

　　新規(guī)施行在即，文明養(yǎng)犬，你準(zhǔn)備好了嗎？記者采訪長(zhǎng)沙市小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)、養(yǎng)狗人士、普通市民、有關(guān)專(zhuān)家等，為你深度剖析《養(yǎng)犬條例》。

　　完善

　　養(yǎng)狗規(guī)定做過(guò)3次重大改變

　　據(jù)了解，長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理制度經(jīng)過(guò)1998年《長(zhǎng)沙市城區(qū)犬類(lèi)動(dòng)物管理規(guī)定》、2006年《長(zhǎng)沙市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》及2012年《長(zhǎng)沙市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》修訂版3次變化。2012年取消違規(guī)養(yǎng)犬收容措施后，上述養(yǎng)犬規(guī)定已無(wú)法適應(yīng)新時(shí)期養(yǎng)犬管理的需要。2014年，長(zhǎng)沙市公安局就制定《養(yǎng)犬條例》申報(bào)市政府啟動(dòng)立法程序。

　　城市養(yǎng)犬管理主管部門(mén)也在改變。《長(zhǎng)沙市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》頒布后，將養(yǎng)犬審批權(quán)從畜牧獸醫(yī)行政部門(mén)轉(zhuǎn)移到公安部門(mén)，并明確公安部門(mén)在違章養(yǎng)犬處理、捕殺狂犬方面的職責(zé)�！娥B(yǎng)犬條例》則首次提出設(shè)立寵物留檢場(chǎng)所。

　　“從嚴(yán)格限制飼養(yǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范犬類(lèi)飼養(yǎng)活動(dòng)，同時(shí)明確公安、農(nóng)牧、城管、衛(wèi)生4部門(mén)管理職責(zé)，每種行為都有對(duì)應(yīng)監(jiān)管部門(mén)�！遍L(zhǎng)沙市人大代表、作家陳樹(shù)介紹，明確養(yǎng)犬義務(wù)后，市民同樣享有文明養(yǎng)犬的權(quán)利。

　　“《養(yǎng)犬條例》經(jīng)過(guò)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，從規(guī)范性文件上升為地方性法規(guī)，執(zhí)法者更加有法可依，普通市民的違法成本提高�！焙�南金州律師事務(wù)所合伙人刑鑫律師認(rèn)為，地方性法規(guī)行為界定更準(zhǔn)確、處罰幅度大，加大了違法震懾力。

　　變化1

　　嚴(yán)格管理區(qū)每戶(hù)限養(yǎng)一只

　　2017年的《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案·征求意見(jiàn)稿）》提到，公民飼養(yǎng)普通犬只的，每戶(hù)限養(yǎng)兩只�！娥B(yǎng)犬條例》則規(guī)定，公民在嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)飼養(yǎng)普通犬只的，每戶(hù)限養(yǎng)一只。超過(guò)限養(yǎng)數(shù)量的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，沒(méi)收超養(yǎng)犬只，超養(yǎng)一只罰款 1000 元。

　　陳樹(shù)介紹，限養(yǎng)一只是在廣泛征求民意后決定的，城市不斷擴(kuò)張后外來(lái)人口遷入，城鎮(zhèn)犬只數(shù)量增加后，不文明養(yǎng)犬行為破壞小區(qū)綠地、社區(qū)公園等公共環(huán)境。同時(shí)，蘇州、廈門(mén)、哈爾濱等城市養(yǎng)犬新規(guī)同樣只允許一戶(hù)最多養(yǎng)一只狗。

　　不過(guò)，不少養(yǎng)犬人士對(duì)“限養(yǎng)一只狗”的規(guī)定表示不解。傳媒工作者唐小姐認(rèn)為，“狗患”問(wèn)題與每戶(hù)所養(yǎng)的數(shù)量多寡無(wú)直接關(guān)系，而是與養(yǎng)狗者的個(gè)體素質(zhì)、城市的管理規(guī)定和執(zhí)行情況直接相關(guān)，“限養(yǎng)一條且在沒(méi)有規(guī)�；�使用電子犬牌的情況下，有可能導(dǎo)致城區(qū)流浪狗數(shù)量激增�！�

　　熱心寵物救助的姚女士則表示，因政策限制，家中額外救助的柯基和蝴蝶串串只得登記在朋友名下，《養(yǎng)犬條例》未提出救助狗的處理辦法，“在文明養(yǎng)犬的范疇內(nèi)，可以為有經(jīng)濟(jì)實(shí)力及科學(xué)飼養(yǎng)的養(yǎng)犬人開(kāi)通綠色通道，滿(mǎn)足養(yǎng)犬人及救助人的需求�！�

　　變化2

　　犬只應(yīng)佩戴智能犬牌

　　在寵物飼養(yǎng)許可上，以前的犬牌更新為智能犬牌，配備電子標(biāo)識(shí)管理制度�！娥B(yǎng)犬條例》中提到，相關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)犬只的狂犬病疫苗免疫接種、智能犬牌發(fā)放和電子標(biāo)識(shí)植入在同一場(chǎng)所辦理。

　　記者查詢(xún)資料發(fā)現(xiàn)，2018年7月，世界動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)發(fā)布的《犬只人道管理手冊(cè)》中，首次全面介紹犬只科學(xué)管理系統(tǒng)，建議全面推廣電子芯片植入加強(qiáng)犬只登記管理。目前，上海、青島等城市已推廣使用電子芯片，該芯片可植入犬只耳后、頸部，芯片內(nèi)記錄著犬只免疫信息、主人姓名、聯(lián)系方式等信息，如同全球唯一的犬只電子身份證。

　　“管理部門(mén)通過(guò)電子芯片對(duì)飼主進(jìn)行信用管理，違規(guī)將受罰。”長(zhǎng)沙市小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)鄢瑛認(rèn)為，電子芯片作為識(shí)別犬只身份的新技術(shù)手段，值得點(diǎn)贊，但需建立數(shù)據(jù)庫(kù)管理體系，才能實(shí)現(xiàn)效應(yīng)。

　　變化3

　　牽引繩不得超過(guò)2米

　　《養(yǎng)犬條例》第二十三條規(guī)定，市民在嚴(yán)格管理區(qū)內(nèi)攜犬出戶(hù)時(shí)，應(yīng)用2米以下犬繩牽領(lǐng)犬只，并為犬只佩戴嘴套；在樓道、電梯及其他擁擠場(chǎng)合，應(yīng)懷抱犬只或收緊犬繩、貼身攜帶犬只等。

　　事實(shí)上，《長(zhǎng)沙市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例（草案·征求意見(jiàn)稿）》曾根據(jù)犬只體重設(shè)置牽引繩長(zhǎng)度，即犬只體重不滿(mǎn)20千克的，應(yīng)當(dāng)用長(zhǎng)度為2米以下的犬繩；犬只體重20千克以上的，應(yīng)當(dāng)用長(zhǎng)度為1.5米以下的犬繩，并為犬只佩戴嘴套。

　　“做出相應(yīng)改變，一方面是因?yàn)閷櫸锕敷w重很難用肉眼衡量；另一方面是溫馴犬發(fā)現(xiàn)舒適區(qū)被侵占，會(huì)出于資源守護(hù)意識(shí)傷人�！标悩�(shù)介紹，飼主無(wú)法及時(shí)感受犬只情緒變化，2米是不至于影響他人保持的安全距離，“實(shí)際操作上，這一規(guī)定仍需養(yǎng)犬者自行遵守，公安機(jī)關(guān)沒(méi)有條件逐個(gè)測(cè)量�！�

　　記者查詢(xún)資料發(fā)現(xiàn)，全國(guó)尚無(wú)犬只管理統(tǒng)一規(guī)定，上海、江蘇等十余個(gè)城市的地方標(biāo)準(zhǔn)對(duì)牽引繩長(zhǎng)短要求也不相同。

　　此外，記者檢索淘寶網(wǎng)發(fā)現(xiàn)，牽引繩多為有一定彈性的尼龍編織材料，長(zhǎng)度多在1.2米-1.8米之間，但有賣(mài)家表示，若買(mǎi)家覺(jué)得牽引繩太短導(dǎo)致遛狗時(shí)太累，可按其要求定制長(zhǎng)度為3-5米的伸縮型牽引繩。

　　變化4

　　遺棄犬只罰款1000元

　　《養(yǎng)犬條例》第二十二條第七項(xiàng)規(guī)定，不得遺棄、虐待犬只。若發(fā)現(xiàn)遺棄犬只者，由公安機(jī)關(guān)處一千元罰款、吊銷(xiāo)養(yǎng)犬許可，五年內(nèi)不予許可養(yǎng)犬。

　　“國(guó)內(nèi)犬只的銷(xiāo)售和繁育缺乏有效監(jiān)管，犬只無(wú)序繁殖現(xiàn)象普遍�！臂崇�表示，犬只遺棄分病狗遺棄、拆遷遺棄和惡意遺棄三種，“想遏制遺棄行為，必須在飼主辦證時(shí)建立大數(shù)據(jù)系統(tǒng)，落實(shí)犬主責(zé)任�！�

　　為緩解幫扶資金壓力，長(zhǎng)沙市小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)鼓勵(lì)每一位流浪動(dòng)物發(fā)現(xiàn)者成為“第一救助人”，及時(shí)護(hù)送受傷小動(dòng)物就醫(yī)并承擔(dān)前期的費(fèi)用、短暫救助責(zé)任，小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)則發(fā)動(dòng)自身資源為救助人提供實(shí)惠的醫(yī)療合作對(duì)象，在社交網(wǎng)站上發(fā)布領(lǐng)養(yǎng)信息。

　　“這條規(guī)定很人性化，是真正保障犬只的權(quán)利�！睂櫸镄袨榕嘤�(xùn)師彭群凌介紹，犬只被遺棄后，會(huì)對(duì)人的信任度降低，甚至對(duì)穿著制服的成年男性表現(xiàn)出攻擊行為，“如果流浪時(shí)間太長(zhǎng)，犬只不愿意被圈養(yǎng)，出現(xiàn)啃毛、轉(zhuǎn)圈圈等刻板行為�！�

　　變化5

　　外地狗回家“長(zhǎng)住”也要辦證

　　逢年過(guò)節(jié)想從外地帶狗回家的市民，不能那么任性了。《條例》規(guī)定，攜帶未在本市取得許可的普通犬只進(jìn)入嚴(yán)格管理區(qū)的，應(yīng)當(dāng)持有效的犬只免疫證明。逗留時(shí)間擬超過(guò)3個(gè)月的，應(yīng)于10日內(nèi)按照規(guī)定辦理養(yǎng)犬許可。

　　攜帶未在本市取得許可的普通犬只進(jìn)入本市嚴(yán)格管理區(qū)且超過(guò)3個(gè)月的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，扣押犬只，罰款1000元。

　　變化6

　　寵物留檢場(chǎng)所，流浪狗不再無(wú)家可歸

　　《養(yǎng)犬條例》要求，養(yǎng)犬人放棄飼養(yǎng)犬只的，應(yīng)將犬只送交犬只留檢場(chǎng)所并辦理注銷(xiāo)手續(xù)。同時(shí)，犬只留檢場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)建立犬只領(lǐng)養(yǎng)制度，對(duì)收留的和按照無(wú)主犬處理的犬只，允許符合規(guī)定的養(yǎng)犬人領(lǐng)養(yǎng)。

　　鄢瑛介紹，長(zhǎng)沙市小動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)屬于社團(tuán)組織，協(xié)會(huì)無(wú)固定資金來(lái)源，不享有政府任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼或政策扶持，所有經(jīng)費(fèi)均來(lái)自于社會(huì)募捐與義賣(mài)，寵物留檢、發(fā)布領(lǐng)養(yǎng)信息、流浪狗救助的精力和經(jīng)濟(jì)十分有限。

　　“通常來(lái)說(shuō)，救助一只流浪狗，前期健康檢查、絕育開(kāi)銷(xiāo)約600元，基地目前共救助100多只狗，多為不被喜愛(ài)的雜交串串或老齡犬，每年至少花10萬(wàn)元�！臂崇�認(rèn)為，政府主導(dǎo)留檢機(jī)構(gòu)的設(shè)置與管控，能讓棄養(yǎng)犬只得到更好的安置和管理，同時(shí)規(guī)范領(lǐng)養(yǎng)行為。

　　變化7

　　對(duì)他人造成損害需先付醫(yī)療費(fèi)

　　《養(yǎng)犬條例》要求，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行犬只免疫并取得養(yǎng)犬許可，不得放任犬吠影響他人正常生活，不得放任、驅(qū)使犬只恐嚇、傷害他人，不得放任犬只在城市道路上亂跑影響交通秩序和安全。

　　犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)立即將被傷害人送至醫(yī)療機(jī)構(gòu)診治，先行支付醫(yī)療費(fèi)用，并在 24 小時(shí)內(nèi)將傷人犬只送至犬只留檢場(chǎng)所進(jìn)行檢測(cè)，不得隱匿、轉(zhuǎn)移。放任飼養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)或者管理的犬只經(jīng)常發(fā)出犬吠干擾他人正常生活、放任犬只恐嚇?biāo)�人或者�?qū)使犬只傷害他人的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定予以處罰。犬只對(duì)他人造成損害的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　變化8

　　養(yǎng)犬實(shí)施分區(qū)域管理制度

　　相較于《長(zhǎng)沙市城市養(yǎng)犬管理規(guī)定》，《養(yǎng)犬條例》實(shí)施分區(qū)域管理制度，將機(jī)關(guān)辦公區(qū)、醫(yī)院、幼兒園等歸為禁止養(yǎng)犬區(qū)，該區(qū)域內(nèi)不得飼養(yǎng)、繁殖、經(jīng)營(yíng)任何犬只。

　　新增嚴(yán)格管理區(qū)及一般管理區(qū)。其中，嚴(yán)格管理區(qū)是指市區(qū)、縣（市）人民政府所轄街道辦事處管轄的區(qū)域，以及縣（市）人民政府劃定并公布的其他區(qū)域。該區(qū)域內(nèi)實(shí)行養(yǎng)犬許可制度和犬只狂犬病強(qiáng)制免疫制度，未按規(guī)定對(duì)犬只進(jìn)行狂犬病疫苗免疫，或者無(wú)有效的犬只免疫證明的，依法由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處 1000 元罰款。一般管理區(qū)是指禁止養(yǎng)犬區(qū)和嚴(yán)格管理區(qū)以外的其他區(qū)域，實(shí)行犬只狂犬病強(qiáng)制免疫制度。

　　陳樹(shù)介紹，《養(yǎng)犬條例》將寧鄉(xiāng)市、瀏陽(yáng)市、望城區(qū)等納入管理范圍，適應(yīng)了城市發(fā)展規(guī)律。

　　建議

　　調(diào)動(dòng)社會(huì)力量“治犬”

　　“創(chuàng)造文明養(yǎng)犬環(huán)境，不僅依靠政府執(zhí)法，根本上要求市民文明素質(zhì)提升�！标悩�(shù)表示，在法律責(zé)任的框架內(nèi)，明確養(yǎng)犬人的責(zé)任與義務(wù)，對(duì)于法律不允許的養(yǎng)犬行為明令禁止。他建議，從管理角度看，養(yǎng)犬治理還需要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，“注意制度執(zhí)行初期的宣傳獨(dú)立，通過(guò)社區(qū)張貼宣傳海報(bào)、發(fā)放宣傳材料方式倡導(dǎo)文明養(yǎng)犬行為。同時(shí)，監(jiān)管部門(mén)應(yīng)抓典型案例通過(guò)媒體公示，對(duì)違法養(yǎng)犬人形成信用約束。社區(qū)、物業(yè)同樣要參與進(jìn)來(lái)，組織住戶(hù)制定文明養(yǎng)犬行為守則，定期清理小區(qū)犬只排泄物。”

　　不少養(yǎng)犬人還希望，監(jiān)管部門(mén)在虐待犬只、寵物出行、可飼養(yǎng)犬種等方面做出更加人性化調(diào)整�！叭�類(lèi)主要靠呼吸散熱，斗牛犬等短尾狗及大型犬夏天的散熱需求更強(qiáng)烈�！睂櫸锏甑曛髌づ�士對(duì)“犬只佩帶嘴套”這一規(guī)定有點(diǎn)兒不滿(mǎn)，短尾犬在夏天極易中暑，而市面上嘴套與寵物貼合度很低，嘴套會(huì)大大增加中暑概率、增加養(yǎng)犬成本。

　　采訪中，一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士表示，寵物治理是社會(huì)難題，尤其在大城市，養(yǎng)犬人素質(zhì)參差不齊，地方養(yǎng)犬制度在實(shí)踐中出現(xiàn)普遍性違法行為，以至于不少地區(qū)的“限狗令”最終淪為一紙空文。