(11月17日，中南林業(yè)科技大學附近，停放的共享電單車擠到了馬路上。    記者 潘顯璇 攝 )   

長沙街頭五顏六色的共享電單車

在為市民中短途出行提供便利的同時

卻因“野蠻生長”引發(fā)了一系列亂象

成為了新的“城市病”，考驗著城市管理的水平

11月17日，三湘都市報記者了解到，規(guī)范長沙共享電單車發(fā)展的新政已經(jīng)“在路上”，長沙共享電單車即將實行配額管理，相關部門已在研究具體可行舉措。為了緩解城市管理壓力，個別共享電單車企業(yè)已經(jīng)主動啟動“瘦身”計劃，對長沙地區(qū)的車輛進行回收，縮減投放量。

 “只要是工作日，每天早上停車區(qū)的共享電單車幾乎能把人行道占滿，行人路過都得繞行�！痹陂L沙市開福區(qū)凱樂國際寫字樓上班的劉女士說，寫字樓前的人行道上規(guī)劃了停車區(qū)，最近一段時間停放在此的共享電單車特別多，以至于她每次將車騎到此處時有點不知所措，想要把車停得不妨礙行人根本做不到。

連日來，三湘都市報記者走訪了長沙市的多個商圈、地鐵口、公交站、寫字樓，發(fā)現(xiàn)車輛扎堆停放、亂停亂放、占用盲道和機動車道的情況是常態(tài)。此外，在萬家麗廣場地鐵站、馬廠地鐵站等共享出行需求旺盛的站點附近，有不少共享電單車整齊地停放著，但仔細一看就會發(fā)現(xiàn)，這些車輛的車墊非常臟，可見是長時間停放在此無人使用的，反倒是使用頻率較高的電單車，在“僵尸車”擠占下停得亂七八糟。

長沙市人大代表、湖南工商大學教師陳樹近幾年來一直在密切關注共享交通工具的相關問題，今年他已多次對長沙共享電單車的發(fā)展情況進行了調(diào)研。

陳樹在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，長沙目前暫無法律法規(guī)明確共享電單車的規(guī)范管理問題，也暫未根據(jù)市場容量和配套公共資源情況對共享電單車的總量進行規(guī)劃，相關限投文件或明確進入門檻同樣沒有。

今年長沙“兩會”期間，陳樹提交了《關于對長沙市共享助力車進行規(guī)范管理的建議》，共提出四點具體建議：盡快出臺管理辦法，規(guī)范共享電單車管理；支持和鼓勵共享電單車成立行業(yè)協(xié)會；對長沙市共享電單車實施總量控制；對共享電單車企業(yè)收取押金的情況進行嚴格監(jiān)管。

在總量控制方面，他建議，每隔一段時間，根據(jù)城市人口、城區(qū)建設、城市道路及相關配套公共資源的情況，對共享電單車實施總量控制和動態(tài)管控，嚴格執(zhí)行淘汰、退出機制，對新增投放嚴格把關。

6月10日，陳樹提交的上述建議得到了長沙市交通運輸局的書面答復。其答復文件稱，將采納其關于支持和鼓勵成立行業(yè)協(xié)會的意見。在總量控制方面，新的有關規(guī)定擬對長沙互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（含電動自行車）的投放實行配額管理，各企業(yè)應當嚴格按照核定配額投放車輛，所投放車輛應進行編碼或號牌管理。對不按規(guī)定擅自投放、超配額投放車輛、亂停亂放維護管理不力、線下運營服務不力，經(jīng)提醒仍不采取有效措施的運營企業(yè)，將考慮采用納入準入負面清單、暫停運營、取消運營資格限制退出等措施。

記者了解到，相關部門為了規(guī)范共享電單車的發(fā)展，此前已推行了不少舉措。比如，城管部門分級分區(qū)對接督促企業(yè)做好車輛停放電子圍欄管理及違規(guī)停放車輛規(guī)整，推進常態(tài)管理，劃定禁停區(qū)域，依法從嚴查處共享單車企業(yè)不履行管理責任違法行為，兩年來辦理案件80余起。長沙交警對違章亂停的共享電單車進行查扣是常態(tài)。

值得期待的是，2020年12月1日起，《長沙市人民政府辦公廳關于促進互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車規(guī)范發(fā)展的指導意見》將正式實施�！吨笇б庖姟穼�共享電單車的發(fā)展持支持態(tài)度，鼓勵其依法進入具有停放條件的居住小區(qū)，明確了各個部門、企業(yè)的職責。比如，企業(yè)投放的共享電動自行車限載1人，鞍座與駕駛人臀部有效接觸面的長度不得超過250毫米，鞍座后面提手架的設計不得變相為違法載人提供方便。企業(yè)按照車輛投放量5‰以上的比例合理配備線下服務人員，實施網(wǎng)格化管理，每投放500輛車至少配置1輛調(diào)度車。

三湘都市報記者注意到，陳樹此前提出的實行配額管理的建議，在《指導意見》中明確要求實施。根據(jù)規(guī)定，市交通運輸、公安、城管執(zhí)法三部門以召開定期聯(lián)席會議的方式，綜合我市實際需求和各運營企業(yè)運營情況，共同確定車輛配額。各企業(yè)應當嚴格按照核定配額投放車輛，其中所投放的電動自行車應到市公安部門辦理登記安裝號牌，并進行編碼或號牌管理，企業(yè)置換車輛應提前報告，按照“先收后投”“號牌置換”“先上牌后投放”的方式進行。

11月17日，三湘都市報記者從交通運輸、交警、城管三個部門獲悉，目前正在研究出臺對共享電單車規(guī)模進行控制的具體舉措。

“如何確定長沙共享電單車總量控制的規(guī)模？各家企業(yè)如何來劃分限額資源？怎樣根據(jù)企業(yè)的考核情況來動態(tài)獎懲其投放車輛的數(shù)量？”在陳樹看來，要實現(xiàn)共享電單車既不能給城市管理添亂，也能讓市民輕松地享受到便利，還要考慮企業(yè)能有錢賺，才能讓行業(yè)走向良性的可持續(xù)發(fā)展，這需要管理部門廣泛調(diào)研市場需求、聽取企業(yè)意見，制定科學的可行方案。

業(yè)內(nèi)人士預計，《指導意見》的實施已經(jīng)“在路上”，具體的配額管理舉措也會很快出臺。 

 “今年以來，特別是近兩個月來，長沙街頭共享電單車的數(shù)量明顯上升。雖然規(guī)劃的停車點比之前增加了不少，但共享電單車隨意占道停放的現(xiàn)象卻變得極為常見。”這是陳樹的切身體會，并且市民通過多種渠道投訴這一問題的也很多。

陳樹解釋，業(yè)內(nèi)都在傳長沙即將對共享電單車規(guī)模進行限額，個別企業(yè)為了在尚未限額的窗口期搶占市場，于近期加大了車輛投放力度。

11月17日，記者從多家共享電單車企業(yè)處得知，在長沙運營的幾個主要品牌都會定期向交警、城管等主管部門報備投放車輛的數(shù)量情況，目前長沙共享電單車的數(shù)量已經(jīng)超過50萬輛，另外還有約10萬輛共享單車。

長沙共享電單車行業(yè)的規(guī)范、健康發(fā)展，除了需要主管部門的監(jiān)管和引導外，企業(yè)本身的規(guī)范化運營、自律也至關重要。

記者從哈啰出行了解到，目前哈啰已經(jīng)把車輛管理與城市文明出行環(huán)境共建納入了經(jīng)營考核指標，同時將“響應度”納入日常管理考核。為了緩解城市管理壓力，提升車輛效能，哈啰啟動了首輪“瘦身”計劃，從今年四季度開始對長沙部分車輛進行了回收，截至11月15日，已在長沙回收了3萬輛共享單車和助力車。“盲目追求車輛數(shù)的運營方式是不可持續(xù)的，對市場和城市治理都會產(chǎn)生負面作用�！惫�啰出行長沙城市經(jīng)理張祥表示，“市場終究會回歸理性，我們希望主動減量來加快這一進程�！�

小溜電單車長沙負責人楊建認為目前長沙的共享電單車數(shù)量已經(jīng)嚴重超負荷，呼吁部分超量投放企業(yè)減量。

除了減量外，利用技術手段來規(guī)范用戶停車也成為共享電單車品牌的共識舉措。以美團電單車為例，如果用戶違規(guī)停車，除了短信提示及扣除信用分外，相關情況還將定時抄報城管、交警部門。當用戶信用分數(shù)低于一定標準時，違規(guī)用戶騎行費用將增加，甚至不能用車。同時，美團電單車利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)與人工智能等技術，在長沙陸續(xù)設立電子圍欄禁停區(qū)。如果用戶將車輛停放在電子圍欄禁停區(qū)內(nèi)，系統(tǒng)將會提醒，以引導用戶騎行至指定區(qū)域還車從而實現(xiàn)規(guī)范停車。電子圍欄禁停區(qū)上線后效果顯著，欄內(nèi)車輛數(shù)、違�，F(xiàn)象大幅減少，以岳麓山大學科技城為例，違停數(shù)量下降達40%。