6月18日，長沙萬博匯小區(qū)一棟外墻上的各種招生廣告。

　　近日，長沙對(duì)住改商行為列出禁設(shè)清單，酒吧、KTV、電玩城、音樂茶座、網(wǎng)吧等經(jīng)營活動(dòng)都將禁止進(jìn)入居民樓。而對(duì)兒童托管所、藝術(shù)培訓(xùn)班等營利性培訓(xùn)活動(dòng)，雖未被禁止進(jìn)入居民樓，但清單明確：不得對(duì)住宅進(jìn)行改建。

　　花高價(jià)買套新房入住小區(qū)，沒想到被垃圾場(chǎng)式的“廢品收購站”搞得臭氣熏天;忙碌一天回到家，本想和家人一起愜意地看看電視、敘敘家常，結(jié)果被樓上的“音樂茶座”獅吼般的歌聲攪得心煩意亂;休息日想睡個(gè)懶覺，“寵物醫(yī)院”的狗叫聲無情地把你喚醒……對(duì)部分居民而言，這些難題多年無法解決。

　　近日，長沙市人民政府辦公廳印發(fā)了《長沙市商事主體經(jīng)營場(chǎng)所禁設(shè)區(qū)域清單》(以下簡稱《清單》)，對(duì)15大類經(jīng)營項(xiàng)目的禁設(shè)區(qū)域進(jìn)行明確規(guī)范。酒吧、KTV、電玩城、音樂茶座、網(wǎng)吧等經(jīng)營活動(dòng)都將禁止進(jìn)入居民樓。多年來困擾廣大市民的異味、噪音等問題有望得到解決。

　　6月18日，瀟湘晨報(bào)記者見到了這份《清單》，《清單》對(duì)經(jīng)營項(xiàng)目、禁止設(shè)立區(qū)域、禁設(shè)依據(jù)都做了一一對(duì)應(yīng)。比如，營業(yè)性互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)這個(gè)項(xiàng)目，禁止設(shè)立區(qū)域包括：中小學(xué)校園出入口周邊200米范圍，居民住宅樓(院)內(nèi);畜禽養(yǎng)殖的禁設(shè)區(qū)域包括：飲用水水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)，自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究等人口集中區(qū)域;法律法規(guī)規(guī)定的其他禁止養(yǎng)殖區(qū)域。

　　據(jù)介紹，《清單》所列行業(yè)主要是涉及社會(huì)公共安全、人民生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的經(jīng)營行為，同時(shí)還包括部分群眾意見大、申訴投訴事件多的一般經(jīng)營行為。禁設(shè)區(qū)域主要集中在居民住宅區(qū)、居民住宅樓、人群聚集區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝保護(hù)區(qū)以及歷史建筑物等。

　　《清單》涉及的經(jīng)營項(xiàng)目共15大類，涵蓋生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存易燃易爆品、危險(xiǎn)化學(xué)品、放射性物品、腐蝕性物品;互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)性活動(dòng);經(jīng)營酒吧、KTV、電玩城、演藝廳、音樂茶座等營業(yè)性娛樂活動(dòng);經(jīng)營餐飲服務(wù)活動(dòng);產(chǎn)生(惡臭、刺激)異味、噪音、粉塵、腐蝕的加工、修理經(jīng)營活動(dòng);生產(chǎn)性廢舊金屬、生活性廢舊物品收購;工業(yè)固體廢棄物集中貯存、處置以及生活垃圾、廢棄物(動(dòng)物尸體)填埋;畜禽養(yǎng)殖;私人會(huì)所等。

　　許多市民關(guān)心，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)能不能開在居民樓里?根據(jù)清單，營利性培訓(xùn)活動(dòng)(含教育文化藝術(shù)培訓(xùn)，未成年人托管、幼兒園)，不能設(shè)在文物古建筑、博物館、圖書館、檔案館等建筑內(nèi)，不能毗鄰重要倉庫或者危險(xiǎn)物品場(chǎng)所，不能設(shè)在地下建筑內(nèi)。還有一條是不得在居民住宅樓內(nèi)改建。

　　據(jù)介紹，這樣規(guī)定，既是維護(hù)其他業(yè)主的合法權(quán)益，譬如電(樓)梯擁堵、噪聲擾民等，又是為了保護(hù)未成年人的合法權(quán)益，譬如：高密度的教室(或住宿場(chǎng)所)，無消防應(yīng)急通道，食物制作場(chǎng)地(配套設(shè)施)達(dá)不到要求等。

　　據(jù)長沙市商事制度改革工作聯(lián)席會(huì)議辦公室解讀，“目前出臺(tái)的是第一批禁設(shè)區(qū)域，之后可能還會(huì)有第二批、第三批，也歡迎廣大市民向我們投訴、舉報(bào),提出希望禁設(shè)的區(qū)域給我們參考�！�

　　探訪托管所

　　客廳改成教室放了30套桌椅

　　按照《清單》，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)在居民樓里，不得對(duì)住宅進(jìn)行改造，以免帶來消防安全隱患等問題。18日，瀟湘晨報(bào)記者對(duì)長沙萬博匯小區(qū)里的托管所進(jìn)行了探訪，發(fā)現(xiàn)有托管班存在人群密度大、噪音大、管理混亂等問題。

　　“被吵得腦袋都要炸了”

　　6月18日14時(shí)13分，萬博匯小區(qū)一期1棟4樓的樓道里，孩子叫嚷和吹口哨的聲音此起彼伏。20多個(gè)在方舟托管班午休的孩子在老師的帶領(lǐng)下排隊(duì)。

　　孩子們一直在相互打鬧，正在清點(diǎn)人數(shù)的兩個(gè)托管老師無暇顧及。兩個(gè)隊(duì)列中的孩子把旁邊書法班的門敲得“砰砰砰”響。在三分鐘的清點(diǎn)時(shí)間內(nèi)，老師沒有任何提醒孩子們降低音量的行為。同一層樓的謝先生苦不堪言，“每天中午被孩子吵得腦袋都要炸了�！�

　　方舟托管班租用了1棟4樓的3套房子，一間由客廳改成的教室中擺放了30套桌椅，一間臥室內(nèi)擺放了4架兒童上下床。3套房子房門全開，二十多個(gè)孩子在教室里嬉戲打鬧的聲音，在整層樓都清晰可聞。教室右邊有一間面積為四五平方米的獨(dú)立小單間是托管班的廚房，廚房并未張貼任何衛(wèi)生許可證明，一名中年婦女正在準(zhǔn)備飯菜。

　　4樓除了這家托管班以外，還有一個(gè)書法班，一個(gè)古箏班。在5樓，私人提琴班也是敞開門教學(xué)，老師不斷地提醒：“你手放輕一點(diǎn)。”孩子拉奏出來的“嘎嘎”聲還是艱澀得刺耳。

　　“有孩子被關(guān)在電梯里哭”

　　萬博匯小區(qū)一期就在砂子塘小學(xué)對(duì)面。18日中午，十幾撥學(xué)生在托管班老師帶領(lǐng)下去上學(xué)，每撥都有20多名學(xué)生。根據(jù)此前媒體的報(bào)道，高峰時(shí)期，小區(qū)一期曾進(jìn)駐了60多家托管班，每天有1200名小學(xué)生進(jìn)出。

　　小區(qū)正門門禁形同虛設(shè)。3臺(tái)刷卡進(jìn)出門禁中的一臺(tái)始終開著門，下午孩子去學(xué)校上學(xué)時(shí)，3臺(tái)門禁全部打開，任人隨意進(jìn)出。小區(qū)物業(yè)工作人員也很無奈：“真的是管不了，有人故意把門禁弄壞，只好開著了�！�

　　住在1棟的業(yè)主劉女士對(duì)托管班非常氣憤：“這些小孩太吵了，我家崽才1歲多，聽到他們把樓頂都掀翻的聲音，直接被嚇哭。再一個(gè)，你別看我們這棟有5臺(tái)電梯，真的是好難等。我抱著崽也不好爬樓梯，有時(shí)候要等個(gè)十分鐘才等得到。物業(yè)去年也發(fā)傳單、上門治理過幾次，走了幾家，還是有留下來的�！�

　　除了電梯難等以外，一個(gè)托管班二十多個(gè)孩子一次性上電梯也讓電梯不堪重負(fù)。據(jù)物業(yè)工作人員介紹，已經(jīng)發(fā)生過多次墜梯、卡門事故，“有孩子被關(guān)在里面哭。”

　　物業(yè)工作人員認(rèn)為孩子放托管班并不安全，“第一是消防安全，那么小的房子擠了30多個(gè)孩子，起火了跑都沒法跑。再一個(gè)是食品安全，托管班基本上都沒有證件，萬一發(fā)生食物中毒怎么辦?另外，這個(gè)年齡的孩子喜歡到處跑，我們小區(qū)池塘、地下車庫都是高危地帶。兩三個(gè)老師不可能看得住這么多孩子，只要有一個(gè)亂跑就真的不知道會(huì)發(fā)生什么�！�

　　瀟湘晨報(bào)實(shí)習(xí)記者 陳露菡

　　三問清單

　　為什么要出臺(tái)這樣一份清單

　　答：制定這份清單，實(shí)行商事主體登記“住所”和具體經(jīng)營項(xiàng)目“經(jīng)營場(chǎng)所”的分離，是落實(shí)長沙商改“放寬住所(經(jīng)營場(chǎng)所)登記”的政策，進(jìn)一步為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。

　　清單如何影響小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)

　　答：商事主體登記的“住所”屬性是“公示商事主體的法律文書送達(dá)地，以及確定商事主體的司法和行政管轄地”，“經(jīng)營場(chǎng)所”是指具體開展經(jīng)營項(xiàng)目活動(dòng)的場(chǎng)所。今后，商事主體只要符合“住所”的一般條件，“具備法律文書送達(dá)地，以及確立商事主體司法和行政管轄地”的功能，在哪里都可以登記。這為小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)前期節(jié)約了成本。

　　但如果“住所”在禁設(shè)區(qū)域內(nèi)，就只能從事與此相關(guān)的企業(yè)管理活動(dòng)，而不能有具體的經(jīng)營行為，商事主體如需開展具體經(jīng)營活動(dòng)，只能在禁設(shè)區(qū)域外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)方可進(jìn)行，否則，登記機(jī)關(guān)或行政許可審批機(jī)關(guān)不會(huì)受理(或駁回)申請(qǐng)。

　　如何清理已有的住改商行為

　　答：清單為清理已存在的住改商行為提供了依據(jù)。有關(guān)部門在執(zhí)法過程中，經(jīng)常遇到住改商的商家稱“憑什么不讓我們?cè)诰用駱抢餇I業(yè)”，禁設(shè)清單就是最有效的憑證。

　　如果經(jīng)營者在禁設(shè)區(qū)域開展經(jīng)營活動(dòng)，市民可以向當(dāng)?shù)亟值郎鐓^(qū)或行政機(jī)關(guān)舉報(bào);各部門在日常監(jiān)督管理中發(fā)現(xiàn)商事主體在“禁設(shè)區(qū)域”內(nèi)開展經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即停止經(jīng)營行為，拒不改正的，依法處置。

　　[民調(diào)]

　　87.09%

　　6月18日，記者走上街頭對(duì)市民做了一個(gè)小調(diào)查。87.09%的受訪者反映住宅小區(qū)有“住改商”現(xiàn)象，其中改成餐館的占70.37%，培訓(xùn)班的占14.81%。對(duì)于清單的出臺(tái)，48.39%的受訪者表示希望政府職能部門快速行動(dòng)起來，清理整治住改商。