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虛假宣傳、刷單最高罰200萬!新《反不正當(dāng)競爭法》迎24年大變
網(wǎng)址:www.blackcollegiateintl.com 編輯:長沙社區(qū)通 時間:2017-11-05

新反不正當(dāng)競爭法的變化及其對執(zhí)法實踐的影響

文/何茂斌(天津市場監(jiān)管委)

2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過修訂反不正當(dāng)競爭法的決定,反不正當(dāng)競爭法自1993年施行以來,第一次迎來重大修訂。其主要修訂內(nèi)容及可能對執(zhí)法實踐的影響如下:

一、修訂完善了七種不正當(dāng)競爭行為

一是修訂完善了混淆行為的規(guī)定。銜接《商標(biāo)法》,刪除現(xiàn)行《反不正當(dāng)競爭法》第五條第(一)項的假冒他人注冊商標(biāo)行為。刪除現(xiàn)行《反不正當(dāng)競爭法》第五條第(四)項有關(guān)“在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志,偽造產(chǎn)地,對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示”的規(guī)定,對此種行為可以適用新《反不正當(dāng)競爭法》第八條有關(guān)虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳等規(guī)定進(jìn)行查處。擴大了受保護商業(yè)標(biāo)識的范圍,將與商品名稱、包裝、裝潢等相同或者近似的標(biāo)識,域名主體部分、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)頁等都納入了保護范圍。一般以被仿冒的標(biāo)識在相關(guān)領(lǐng)域中有一定影響、為相關(guān)公眾所知悉為前提,在相關(guān)標(biāo)識前增加了“有一定影響”的限定。對經(jīng)營者登記的企業(yè)名稱違反本法第六條規(guī)定作了原則要求:經(jīng)營者登記的企業(yè)名稱違反本法第六條規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)及時辦理名稱變更登記;名稱變更前,由原企業(yè)登記機關(guān)以統(tǒng)一社會信用代碼代替其名稱。

二是商業(yè)賄賂行為的界定實現(xiàn)了撥亂反正。長期以來,各地工商機關(guān)將通過“利益引誘”獲取交易機會作為商業(yè)賄賂的本質(zhì),將受賄主體限定為對方單位和個人,對交易有影響的第三人反而成了特例,導(dǎo)致了商業(yè)賄賂范圍的泛化,一些本不屬于商業(yè)賄賂的行為被當(dāng)成了商業(yè)賄賂。新《反不正當(dāng)競爭法》第七條對商業(yè)賄賂行為的進(jìn)行了重新界定,將受賄主體聚焦于“(一)交易相對方的工作人員;(二)受交易相對方委托辦理相關(guān)事務(wù)的單位或者個人;(三)利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個人!边@三類直接交易對方以外的第三方單位或者人員。行賄是以小恩換大惠,予少取多,任何人理論上都可以成為行賄人。但不是任何人都能成為受賄人,因為受賄人收取較少的報酬給予較大的對價,予多取少,只有具有特殊身份的人才能做到,受賄人所具有的特殊身份才是理解賄賂的關(guān)鍵所在。受賄人必須有管理事務(wù)的權(quán)力或影響力,這樣他才能給予行賄認(rèn)實惠,同時,受賄人所管理的事務(wù)應(yīng)該是他人的事務(wù),因為理性的管理自己事務(wù)的人是不會去作取少予多的賠本買賣。由此可知,受賄人只能是管理他人事務(wù)的“代理人”。商業(yè)賄賂的本質(zhì)是作為代理人的受賄人因收受行賄人所給予的好處,背離其應(yīng)負(fù)的忠實義務(wù)對交易產(chǎn)生了不正當(dāng)?shù)挠绊憽8鶕?jù)新《反不正當(dāng)競爭法》第七條的規(guī)定,如果不存在忠實義務(wù)的違反或職務(wù)利益的交換,就不構(gòu)成商業(yè)賄賂。比如,超市向供應(yīng)商收取的“入門費”、醫(yī)院向醫(yī)藥企業(yè)收取的各類贊助(包括常見的贈送醫(yī)療器械以促銷醫(yī)療耗材的營銷模式)、輪胎行業(yè)給付給付銷售獎勵的營銷模式等等,這些行為過去在很多地方被工商部門按照商業(yè)賄賂查處的,一直爭議很大,今后不宜再按商業(yè)賄賂查處。

三是完善了虛假宣傳行為的規(guī)定。厘清與《廣告法》的區(qū)別,刪除了關(guān)于廣告的經(jīng)營者等規(guī)定,并且新《反不正當(dāng)競爭法》明確規(guī)定“經(jīng)營者違反本法第八條規(guī)定,屬于發(fā)布虛假廣告的,依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定處罰”,明確了廣告法優(yōu)先適用的法律原則,F(xiàn)行《反不正當(dāng)競爭法》用引人誤解修飾虛假宣傳,實際上造成對不正當(dāng)競爭中宣傳行為的縮小。新《反不正當(dāng)競爭法》明確引人誤解的虛假宣傳既包括虛假宣傳,也包括造成相關(guān)公眾誤解的宣傳。針對電子商務(wù)領(lǐng)域虛假宣傳的問題較為嚴(yán)重,甚至出現(xiàn)了專門組織虛假交易幫助他人進(jìn)行虛假宣傳以牟取不正當(dāng)利益的情況,新《反不正當(dāng)競爭法》對虛假宣傳的具體內(nèi)容予以細(xì)化,明確經(jīng)營者不得對其商品的“銷售狀況”、“用戶評價”等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳,欺騙、誤導(dǎo)消費者;同時,增加一款規(guī)定,明確經(jīng)營者不得通過組織虛假交易等方式,幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。

四是完善了有獎銷售行為的規(guī)定。補充完善了不正當(dāng)有獎銷售的表現(xiàn)形式,最大的修訂是,抽獎式的有獎銷售,最高獎的金額由五千元提高到了五萬元。

五是完善了商業(yè)詆毀行為的規(guī)定。新《反不正當(dāng)競爭法》第十一條規(guī)定:“經(jīng)營者不得編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息,損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽!毙略隽司幵臁鞑フ`導(dǎo)性信息的情節(jié)。第二十三條規(guī)定:“經(jīng)營者違反本法第十一條規(guī)定損害競爭對手商業(yè)信譽、商品聲譽的,由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為、消除影響,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五十萬元以上三百萬元以下的罰款!备淖兞爽F(xiàn)行規(guī)定商業(yè)詆毀行為沒有罰則的尷尬局面。

六是對侵犯商業(yè)秘密行為的規(guī)定進(jìn)行了微調(diào),新增第十五條,要求監(jiān)督檢查部門及其工作人員對調(diào)查過程中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

七是新增了互聯(lián)網(wǎng)專條。新《反不正當(dāng)競爭法》第十二條對利用軟件等技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域干擾、限制、影響其他經(jīng)營者及用戶的行為作了規(guī)定,這也是本次修訂最大的亮點之一;ヂ(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的不正當(dāng)競爭行為,一部分屬于傳統(tǒng)不正當(dāng)競爭行為在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的延伸,對此應(yīng)適用本法其他相關(guān)規(guī)定進(jìn)行規(guī)制;一部分屬于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域特有的、利用技術(shù)手段進(jìn)行的不正當(dāng)競爭行為,對此可通過概括加列舉的形式作出規(guī)制,并增加兜底條款,以適應(yīng)實踐發(fā)展的需要。“(一)未經(jīng)其他經(jīng)營者同意,在其合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中,插入鏈接、強制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn);(二)誤導(dǎo)、欺騙、強迫用戶修改、關(guān)閉、卸載其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù);(三)惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實施不兼容;(四)其他妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的行為!边@些互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭行為最高可被處以三百萬的罰款;ヂ(lián)網(wǎng)技術(shù)的特殊性也導(dǎo)致了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的技術(shù)競爭,更容易產(chǎn)生權(quán)力邊界不太清楚的問題。合法的與非法的問題、競爭與不正當(dāng)競爭,確實是需要在執(zhí)法過程中進(jìn)一步探索和分析,既要鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新,也要維護好市場競爭的秩序,可能是下一步面臨的一個二難選擇。

二、刪除了五種限制競爭和壟斷行為

本次修訂的一個重要目的,就是與反壟斷法向銜接。為此,刪除了公用企業(yè)限制競爭行為、搭售行為、低于成本價銷售行為、行政性壟斷行為等規(guī)定。另外,還刪除了串通招投標(biāo)行為的規(guī)定,因為招標(biāo)投標(biāo)法已有規(guī)制。

三、強化了監(jiān)督檢查的手段和措施

針對現(xiàn)行《反不正當(dāng)競爭法》監(jiān)督檢查手段不足、力度弱、震懾力不強等情況,新《反不正當(dāng)競爭法》完善了執(zhí)法機關(guān)的監(jiān)督檢查權(quán)限和職責(zé),賦予執(zhí)法機關(guān)“(四)查封、扣押與涉嫌不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財物;(五)查詢涉嫌不正當(dāng)競爭行為的經(jīng)營者的銀行賬戶。”等行政強制措施。同時增加了當(dāng)事人配合調(diào)查的義務(wù)以及對拒不配合、拒絕接受調(diào)查的當(dāng)事人規(guī)定了責(zé)任追究。規(guī)定:“妨害監(jiān)督檢查部門依照本法履行職責(zé),拒絕、阻礙調(diào)查的,由監(jiān)督檢查部門責(zé)令改正,對個人可以處五千元以下的罰款,對單位可以處五萬元以下的罰款,并可以由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。”

一些措施如查封、扣押財物和查詢銀行賬戶等,對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動影響很大,應(yīng)當(dāng)對其實施條件作出明確限定。要求:“采取前款規(guī)定的措施,應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督檢查部門主要負(fù)責(zé)人書面報告,并經(jīng)批準(zhǔn)。采取前款第四項、第五項規(guī)定的措施,應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級以上人民政府監(jiān)督檢查部門主要負(fù)責(zé)人書面報告,并經(jīng)批準(zhǔn)!庇绕涫遣榉狻⒖垩贺斘锖筒樵冦y行賬戶等措施應(yīng)經(jīng)區(qū)的市級以上人民政府監(jiān)督檢查部門主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),控不利于基層執(zhí)法機關(guān)及時查處案件。

四、加大了法律責(zé)任

考慮到經(jīng)濟發(fā)展情況以及借鑒新出臺或者新修訂法律有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定,新《反不正當(dāng)競爭法》加重了對違法行為的處罰力度,最高可以罰款三百萬。除了混淆行為沒有規(guī)定起罰點外,不當(dāng)有獎銷售行為的起罰點是五萬,商業(yè)賄賂、侵犯商業(yè)秘密、商業(yè)詆毀、妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的,起罰點是十萬,虛假宣傳行為的起罰點是二十萬。較高的起罰點,可以增強法律的威懾力,但也可能帶來操作性不強的問題,食品安全法、廣告法等所謂史上最嚴(yán)的一批法規(guī)都面臨著類似的執(zhí)行難問題。

五、幾點遺憾

一是反不正當(dāng)競爭執(zhí)法與行業(yè)監(jiān)管法的關(guān)系未能厘清。新《反不正當(dāng)競爭法》第四條規(guī)定:“縣級以上人民政府履行工商行政管理職責(zé)的部門對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行查處;法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門查處的,依照其規(guī)定。”與現(xiàn)行規(guī)定基本沒有變化,工商總局通過修訂統(tǒng)一反不正當(dāng)競爭執(zhí)法權(quán)的愿望沒有能夠?qū)崿F(xiàn)!胺、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門查處的”存在三種情況:一是原則性規(guī)定,如保監(jiān)會、銀監(jiān)會或其他部門對不正當(dāng)競爭行為可以查處;二是行業(yè)主管部門對某些特定的不正當(dāng)競爭行為可以執(zhí)法;三是法律責(zé)任方面的規(guī)定,法律責(zé)任的高低。不少專家認(rèn)為原則性規(guī)定的普遍執(zhí)法權(quán)并不特別恰當(dāng),希望對“法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門查處的”做進(jìn)一步的解釋。工商總局治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在《關(guān)于工商行政管理機關(guān)在治理商業(yè)賄賂專項工作中進(jìn)一步加大查辦案件力度的指導(dǎo)性意見》對商業(yè)賄賂違法案件的管轄及法律適用做出如下解釋,可以作為其他領(lǐng)域案件管轄和法律適用原則的參考:

商業(yè)賄賂涉及范圍廣泛。對發(fā)生在不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的商業(yè)賄賂案件,工商行政管理機關(guān)要嚴(yán)格按照《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)規(guī)章的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管轄。

1、有關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的相關(guān)法律或者行政法規(guī)沒有規(guī)定禁止商業(yè)賄賂條款的,對這些領(lǐng)域和行業(yè)如土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)和經(jīng)銷、出版發(fā)行、電信、電力、體育、質(zhì)檢、環(huán)保等領(lǐng)域和行業(yè)發(fā)生的商業(yè)賄賂案件,工商行政管理機關(guān)可以適用《反不正當(dāng)競爭法》的規(guī)定予以查處。在查處案件過程中,工商行政管理機關(guān)應(yīng)與有關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的行業(yè)主管部門加強協(xié)調(diào)和配合。

2、有關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的相關(guān)法律或者行政法規(guī)規(guī)定了禁止商業(yè)賄賂條款,但沒有規(guī)定相應(yīng)的處罰條款或者執(zhí)法部門的,對這些法律或者行政法規(guī)調(diào)整領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的商業(yè)賄賂案件,工商行政管理機關(guān)可以參照前款的規(guī)定和原則予以查處。

3、有關(guān)領(lǐng)域和行業(yè)的相關(guān)法律或者行政法規(guī)規(guī)定了禁止商業(yè)賄賂的條款,同時明確規(guī)定由行業(yè)主管部門或其他部門進(jìn)行監(jiān)管,對這些法律或者行政法規(guī)調(diào)整領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生的商業(yè)賄賂案件,工商行政管理機關(guān)應(yīng)移送有關(guān)部門管轄。

4、對發(fā)生在其他領(lǐng)域或行業(yè)的商業(yè)賄賂案件,工商行政管理機關(guān)按照監(jiān)管原則,依法予以處理。

二是循環(huán)定義的不正當(dāng)競爭行為界定未能改變。新《反不正當(dāng)競爭法》第二條第二款規(guī)定:“本法所稱的不正當(dāng)競爭行為,是指經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,違反本法規(guī)定,擾亂市場競爭秩序,損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益的行為!倍x中引入了“消費者”的概念,有利于更準(zhǔn)確的界定不正當(dāng)競爭行為。競爭的基本屬性就是帶來損害,有人參與進(jìn)來必然減少市場份額,遭受損害與否不應(yīng)以兩個競爭者之間利益是否受損衡量,有些損害是正當(dāng)?shù)。將消費者權(quán)益保護植入反不正當(dāng)競爭法應(yīng)該稱頌。但是,由于“違反本法規(guī)定”限定,循環(huán)定義的現(xiàn)狀并未改變。

三是商業(yè)秘密案件的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移沒有被立法確認(rèn)。工商總局《關(guān)于禁止侵犯商業(yè)秘密行為的若干規(guī)定》在總結(jié)基層執(zhí)法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,規(guī)定:“權(quán)利人能證明被申請人所使用的信息與自己的商業(yè)秘密具有一致性或者相同性,同時能證明被申請人有獲取其商業(yè)秘密的條件,而被申請人不能提供或者拒不提供其所使用的信息是合法獲得或者使用的證據(jù)的,工商行政管理機關(guān)可以根據(jù)有關(guān)證據(jù),認(rèn)定被申請人有侵權(quán)行為!薄斗床徽(dāng)競爭法(修訂草案送審稿)》曾規(guī)定:“商業(yè)秘密權(quán)利人能夠證明他人使用的信息與其商業(yè)秘密實質(zhì)相同以及他人有獲取其商業(yè)秘密條件的,他人應(yīng)當(dāng)對其使用的信息具有合法來源承擔(dān)舉證責(zé)任。”但最終通過的新《反不正當(dāng)競爭法》卻刪除了類似規(guī)定,商業(yè)秘密案件的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移沒有被立法確認(rèn),今后商業(yè)秘密案件的查辦難度進(jìn)一步增大。

反不正當(dāng)競爭法新舊條款對比

反不正當(dāng)競爭法1993年版

反不正當(dāng)競爭法2017年版

備注

第一章 總則

第一章 總則

第一條 為保障社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展,鼓勵和保護公平競爭,制止不正當(dāng)競爭行為,保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益,制定本法。

第一條 為了促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展,鼓勵和保護公平競爭,制止不正當(dāng)競爭行為,保護經(jīng)營者和消費者的合法權(quán)益,制定本法。

第二條 經(jīng)營者在市場交易中,應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠實信用的原則,遵守公認(rèn)的商業(yè)道德。

本法所稱的不正當(dāng)競爭,是指經(jīng)營者違反本法規(guī)定,損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益,擾亂社會經(jīng)濟秩序的行為。 本法所稱的經(jīng)營者,是指從事商品經(jīng)營或者營利性服務(wù)(以下所稱商品包括服務(wù))的法人、其他經(jīng)濟組織和個人。

第二條 經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等、公平、誠信的原則,遵守法律和商業(yè)道德。

本法所稱的不正當(dāng)競爭行為,是指經(jīng)營者在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,違反本法規(guī)定,擾亂市場競爭秩序,損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益的行為。

本法所稱的經(jīng)營者,是指從事商品生產(chǎn)、經(jīng)營或者提供服務(wù)(以下所稱商品包括服務(wù))的自然人、法人和非法人組織。

第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,制止不正當(dāng)競爭行為,為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。 縣級以上人民政府工商行政管理部門對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行監(jiān)督檢查;法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門監(jiān)督檢查的,依照其規(guī)定。

第三條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施,制止不正當(dāng)競爭行為,為公平競爭創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

國務(wù)院建立反不正當(dāng)競爭工作協(xié)調(diào)機制,研究決定反不正當(dāng)競爭重大政策,協(xié)調(diào)處理維護市場競爭秩序的重大問題。

國務(wù)院建立反不正當(dāng)競爭工作協(xié)調(diào)機制

第四條 縣級以上人民政府履行工商行政管理職責(zé)的部門對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行查處;法律、行政法規(guī)規(guī)定由其他部門查處的,依照其規(guī)定。

第四條 國家鼓勵、支持和保護一切組織和個人對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行社會監(jiān)督。 國家機關(guān)工作人員不得支持、包庇不正當(dāng)競爭行為。

第五條 國家鼓勵、支持和保護一切組織和個人對不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行社會監(jiān)督。

國家機關(guān)及其工作人員不得支持、包庇不正當(dāng)競爭行為。

行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律,引導(dǎo)、規(guī)范會員依法競爭,維護市場競爭秩序。

第二章 不正當(dāng)競爭行為

第二章 不正當(dāng)競爭行為

第五條 經(jīng)營者不得采用下列不正當(dāng)手段從事市場交易,損害競爭對手: (一)假冒他人的注冊商標(biāo); (二)擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢,或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢,造成和他人的知名商品相混淆,使購買者誤認(rèn)為是該知名商品; (三)擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名,引人誤認(rèn)為是他人的商品; (四)在商品上偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、名優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志,偽造產(chǎn)地,對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示。

第六條 經(jīng)營者不得實施下列混淆行為,引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系:

(一)擅自使用與他人有一定影響的商品名稱、包裝、裝潢等相同或者近似的標(biāo)識;

(二)擅自使用他人有一定影響的企業(yè)名稱(包括簡稱、字號等)、社會組織名稱(包括簡稱等)、姓名(包括筆名、藝名、譯名等);

(三)擅自使用他人有一定影響的域名主體部分、網(wǎng)站名稱、網(wǎng)頁等;

(四)其他足以引人誤認(rèn)為是他人商品或者與他人存在特定聯(lián)系的混淆行為。

較大修改

第六條 公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者,不得限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品,以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭。

刪除

第七條 政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品,限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動。 政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力,限制外地商品進(jìn)入本地市場,或者本地商品流向外地市場。

第八條 經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品。在帳外暗中給予對方單位或者個人回扣的,以行賄論處;對方單位或者個人在帳外暗中收受回扣的,以受賄論處。 經(jīng)營者銷售或者購買商品,可以以明示方式給對方折扣,可以給中間人傭金。經(jīng)營者給對方折扣、給中間人傭金的,必須如實入帳。接受折扣、傭金的經(jīng)營者必須如實入帳。

第七條 經(jīng)營者不得采用財物或者其他手段賄賂下列單位或者個人,以謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢:

(一)交易相對方的工作人員;

(二)受交易相對方委托辦理相關(guān)事務(wù)的單位或者個人;

(三)利用職權(quán)或者影響力影響交易的單位或者個人。

經(jīng)營者在交易活動中,可以以明示方式向交易相對方支付折扣,或者向中間人支付傭金。經(jīng)營者向交易相對方支付折扣、向中間人支付傭金的,應(yīng)當(dāng)如實入賬。接受折扣、傭金的經(jīng)營者也應(yīng)當(dāng)如實入賬。

經(jīng)營者的工作人員進(jìn)行賄賂的,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營者的行為;但是,經(jīng)營者有證據(jù)證明該工作人員的行為與為經(jīng)營者謀取交易機會或者競爭優(yōu)勢無關(guān)的除外。

重大修改,商業(yè)賄賂的定義撥亂反正。

第九條 經(jīng)營者不得利用廣告或者其他方法,對商品的質(zhì)量、制作成分、性能、用途、生產(chǎn)者、有效期限、產(chǎn)地等作引人誤解的虛假宣傳。 廣告的經(jīng)營者不得在明知或者應(yīng)知的情況下,代理、設(shè)計、制作、發(fā)布虛假廣告。

第八條 經(jīng)營者不得對其商品的性能、功能、質(zhì)量、銷售狀況、用戶評價、曾獲榮譽等作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳,欺騙、誤導(dǎo)消費者。

經(jīng)營者不得通過組織虛假交易等方式,幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。

新增幫助他人進(jìn)行虛假宣傳的行為。

第十條 經(jīng)營者不得采用下列手段侵犯商業(yè)秘密: (一)以盜竊、利誘、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密; (二)披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密; (三)違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求,披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。 第三人明知或者應(yīng)知前款所列違法行為,獲取、使用或者披露他人的商業(yè)秘密,視為侵犯商業(yè)秘密。 本條所稱的商業(yè)秘密,是指不為公眾所知悉、能為權(quán)利人帶來經(jīng)濟利益、具有實用性并經(jīng)權(quán)利人采取保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。

第九條 經(jīng)營者不得實施下列侵犯商業(yè)秘密的行為:

(一)以盜竊、賄賂欺詐、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密;

(二)披露、使用或者允許他人使用以前項手段獲取的權(quán)利人的商業(yè)秘密;

(三)違反約定或者違反權(quán)利人有關(guān)保守商業(yè)秘密的要求,披露、使用或者允許他人使用其所掌握的商業(yè)秘密。

第三人明知或者應(yīng)知商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工或者其他單位、個人實施前款所列違法行為,仍獲取、披露、使用或者允許他人使用該商業(yè)秘密的,視為侵犯商業(yè)秘密。

本法所稱的商業(yè)秘密,是指不為公眾所知悉、具有商業(yè)價值并經(jīng)權(quán)利人采取相應(yīng)保密措施的技術(shù)信息和經(jīng)營信息。

第十一條 經(jīng)營者不得以排擠競爭對手為目的,以低于成本的價格銷售商品。 有下列情形之一的,不屬于不正當(dāng)競爭行為: (一)銷售鮮活商品; (二)處理有效期限即將到期的商品或者其他積壓的商品; (三)季節(jié)性降價; (四)因清償債務(wù)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、歇業(yè)降價銷售商品。

刪除

第十二條 經(jīng)營者銷售商品,不得違背購買者的意愿搭售商品或者附加其他不合理的條件。

第十三條 經(jīng)營者不得從事下列有獎銷售: (一)采用謊稱有獎或者故意讓內(nèi)定人員中獎的欺騙方式進(jìn)行有獎銷售; (二)利用有獎銷售的手段推銷質(zhì)次價高的商品; (三)抽獎式的有獎銷售,最高獎的金額超過五千元。

第十條 經(jīng)營者進(jìn)行有獎銷售不得存在下列情形:

(一)所設(shè)獎的種類、兌獎條件、獎金金額或者獎品等有獎銷售信息不明確,影響兌獎;

(二)采用謊稱有獎或者故意讓內(nèi)定人員中獎的欺騙方式進(jìn)行有獎銷售;

(三)抽獎式的有獎銷售,最高獎的金額超過五萬元。

五千變五萬

第十四條 營者不得捏造、散布虛偽事實,損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽。

第十一條 經(jīng)營者不得編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息,損害競爭對手的商業(yè)信譽、商品聲譽。

新增誤導(dǎo)性信息

第十二條 經(jīng)營者利用網(wǎng)絡(luò)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,應(yīng)當(dāng)遵守本法的各項規(guī)定。

經(jīng)營者不得利用技術(shù)手段,通過影響用戶選擇或者其他方式,實施下列妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的行為:

(一)未經(jīng)其他經(jīng)營者同意,在其合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中,插入鏈接、強制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn);

(二)誤導(dǎo)、欺騙、強迫用戶修改、關(guān)閉、卸載其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù);

(三)惡意對其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實施不兼容;

(四)其他妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的行為。

新增

互聯(lián)網(wǎng)專條

第十五條 投標(biāo)者不得串通投標(biāo),抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價。 投標(biāo)者和招標(biāo)者不得相互勾結(jié),以排擠競爭對手的公平競爭。

刪除

第三章 監(jiān)督檢查

第三章 對涉嫌不正當(dāng)競爭行為的調(diào)查

第十六條  縣級以上監(jiān)督檢查部門對不正當(dāng)競爭行為,可以進(jìn)行監(jiān)督檢查。

刪除

第十七條 監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當(dāng)競爭行為時,有權(quán)行使下列職權(quán): (一)按照規(guī)定程序詢問被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人、證明人,并要求提供證明材料或者與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的其他資料; (二)查詢、復(fù)制與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的協(xié)議、帳冊、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料; (三)檢查與本法第五條規(guī)定的不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財物,必要時可以責(zé)令被檢查的經(jīng)營者說明該商品的來源和數(shù)量,暫停銷售,聽候檢查,不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀該財物。

第十三條 監(jiān)督檢查部門調(diào)查涉嫌不正當(dāng)競爭行為,可以采取下列措施:

(一)進(jìn)入涉嫌不正當(dāng)競爭行為的經(jīng)營場所進(jìn)行檢查;

(二)詢問被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人及其他有關(guān)單位、個人,要求其說明有關(guān)情況或者提供與被調(diào)查行為有關(guān)的其他資料;

(三)查詢、復(fù)制與涉嫌不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的協(xié)議、賬簿、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料;

(四)查封、扣押與涉嫌不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財物;

(五)查詢涉嫌不正當(dāng)競爭行為的經(jīng)營者的銀行賬戶。

采取前款規(guī)定的措施,應(yīng)當(dāng)向監(jiān)督檢查部門主要負(fù)責(zé)人書面報告,并經(jīng)批準(zhǔn)。采取前款第四項、第五項規(guī)定的措施,應(yīng)當(dāng)向設(shè)區(qū)的市級以上人民政府監(jiān)督檢查部門主要負(fù)責(zé)人書面報告,并經(jīng)批準(zhǔn)。

監(jiān)督檢查部門調(diào)查涉嫌不正當(dāng)競爭行為,應(yīng)當(dāng)遵守《中華人民共和國行政強制法》和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,并應(yīng)當(dāng)將查處結(jié)果及時向社會公開。

重大修改

第十八條 監(jiān)督檢查部門工作人員監(jiān)督檢查不正當(dāng)競爭行為時,應(yīng)當(dāng)出示檢查證件。

第十九條 監(jiān)督檢查部門在監(jiān)督檢查不正當(dāng)競爭行為時,被檢查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人和證明人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)資料或者情況。

第十四條 監(jiān)督檢查部門調(diào)查涉嫌不正當(dāng)競爭行為,被調(diào)查的經(jīng)營者、利害關(guān)系人及其他有關(guān)單位、個人應(yīng)當(dāng)如實提供有關(guān)資料或者情況。

第十五條 監(jiān)督檢查部門及其工作人員對調(diào)查過程中知悉的商業(yè)秘密負(fù)有保密義務(wù)。

新增

第十六條 對涉嫌不正當(dāng)競爭行為,任何單位和個人有權(quán)向監(jiān)督檢查部門舉報,監(jiān)督檢查部門接到舉報后應(yīng)當(dāng)依法及時處理。

監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)向社會公開受理舉報的電話、信箱或者電子郵件地址,并為舉報人保密。對實名舉報并提供相關(guān)事實和證據(jù)的,監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知舉報人。

第四章 法律責(zé)任

第四章 法律責(zé)任

第二十條 經(jīng)營者違反本法規(guī)定,給被侵害的經(jīng)營者造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任,被侵害的經(jīng)營者的損失難以計算的,賠償額為侵權(quán)人在侵權(quán)期間因侵權(quán)所獲得的利潤;并應(yīng)當(dāng)承擔(dān)被侵害的經(jīng)營者因調(diào)查該經(jīng)營者侵害其合法權(quán)益的不正當(dāng)競爭行為所支付的合理費用。 被侵害的經(jīng)營者的合法權(quán)益受到不正當(dāng)競爭行為損害的,可以向人民法院提起訴訟。

第十七條 經(jīng)營者違反本法規(guī)定,給他人造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

經(jīng)營者的合法權(quán)益受到不正當(dāng)競爭行為損害的,可以向人民法院提起訴訟。

因不正當(dāng)競爭行為受到損害的經(jīng)營者的賠償數(shù)額,按照其因被侵權(quán)所受到的實際損失確定;實際損失難以計算的,按照侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益確定。賠償數(shù)額還應(yīng)當(dāng)包括經(jīng)營者為制止侵權(quán)行為所支付的合理開支。

經(jīng)營者違反本法第六條、第九條規(guī)定,權(quán)利人因被侵權(quán)所受到的實際損失、侵權(quán)人因侵權(quán)所獲得的利益難以確定的,由人民法院根據(jù)侵權(quán)行為的情節(jié)判決給予權(quán)利人三百萬元以下的賠償。

第二十一條 經(jīng)營者假冒他人的注冊商標(biāo),擅自使用他人的企業(yè)名稱或者姓名,偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志、然優(yōu)標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志,偽造產(chǎn)地,對商品質(zhì)量作引人誤解的虛假表示的,依照《中華人民共和國商標(biāo)法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》的規(guī)定處罰。 經(jīng)營者擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢,或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢,造成和他人的知名商品相混淆,使購買者誤認(rèn)為是該知名商品的,監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的可以吊銷營業(yè)執(zhí)照;銷售偽劣商品,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第十八條 經(jīng)營者違反本法第六條規(guī)定實施混淆行為的,由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為,沒收違法商品。違法經(jīng)營額五萬元以上的,可以并處違法經(jīng)營額五倍以下的罰款;沒有違法經(jīng)營額或者違法經(jīng)營額不足五萬元的,可以并處二十五萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷營業(yè)執(zhí)照。

經(jīng)營者登記的企業(yè)名稱違反本法第六條規(guī)定的,應(yīng)當(dāng)及時辦理名稱變更登記;名稱變更前,由原企業(yè)登記機關(guān)以統(tǒng)一社會信用代碼代替其名稱。

處罰力度加大,增加了傍名牌的糾正措施

第二十二條 經(jīng)營者采用財物或者其他手段進(jìn)行賄賂以銷售或者購買商品,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的,監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款,有違法所得的,予以沒收。

第十九條 經(jīng)營者違反本法第七條規(guī)定賄賂他人的,由監(jiān)督檢查部門沒收違法所得,處十萬元以上三百萬元以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷營業(yè)執(zhí)照。

處罰力度加大

第二十三條 公用企業(yè)或者其他依法具有獨占地位的經(jīng)營者,限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品,以排擠其他經(jīng)營者的公平競爭的,省級或者設(shè)區(qū)的市的監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為,可以根據(jù)情節(jié)處以五萬元以上二十萬元以下的罰款。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的,監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)沒收違法所得,可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

刪除

第二十四條 經(jīng)營者利用廣告或者其他方法,對商品作引人誤解的虛假宣傳的,監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為,消除影響,可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。 廣告的經(jīng)營者,在明知或者應(yīng)知的情況下,代理、設(shè)計、制作、發(fā)布虛假廣告的,監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為,沒收違法所得,并依法處以罰款。

第二十條 經(jīng)營者違反本法第八條規(guī)定對其商品作虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳,或者通過組織虛假交易等方式幫助其他經(jīng)營者進(jìn)行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳的,由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為,處二十萬元以上一百萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處一百萬元以上二百萬元以下的罰款,可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。

經(jīng)營者違反本法第八條規(guī)定,屬于發(fā)布虛假廣告的,依照《中華人民共和國廣告法》的規(guī)定處罰。

加大了處罰力度,與廣告法虛假廣告的處罰力度相當(dāng),明確了優(yōu)先適用廣告法的原則。

第二十五條 違反本法第十條規(guī)定侵犯商業(yè)秘密的,監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為,可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。

第二十一條 經(jīng)營者違反本法第九條規(guī)定侵犯商業(yè)秘密的,由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五十萬元以上三百萬元以下的罰款。

處罰力度加大

第二十六條 經(jīng)營者違反本法第十三條規(guī)定進(jìn)行有獎銷售的,監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為,可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上十萬元以下的罰款。

第二十二條 經(jīng)營者違反本法第十條規(guī)定進(jìn)行有獎銷售的,由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為,處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

第二十三條 經(jīng)營者違反本法第十一條規(guī)定損害競爭對手商業(yè)信譽、商品聲譽的,由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為、消除影響,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五十萬元以上三百萬元以下的罰款。

新增

第二十四條 經(jīng)營者違反本法第十二條規(guī)定妨礙、破壞其他經(jīng)營者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)正常運行的,由監(jiān)督檢查部門責(zé)令停止違法行為,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,處五十萬元以上三百萬元以下的罰款。

第二十五條 經(jīng)營者違反本法規(guī)定從事不正當(dāng)競爭,有主動消除或者減輕違法行為危害后果等法定情形的,依法從輕或者減輕行政處罰;違法行為輕微并及時糾正,沒有造成危害后果的,不予行政處罰。

第二十六條 經(jīng)營者違反本法規(guī)定從事不正當(dāng)競爭,受到行政處罰的,由監(jiān)督檢查部門記入信用記錄,并依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以公示。

第二十七條 經(jīng)營者違反本法規(guī)定,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任,其財產(chǎn)不足以支付的,優(yōu)先用于承擔(dān)民事責(zé)任。

第二十七條 投標(biāo)者串通投標(biāo),抬高標(biāo)價或者壓低標(biāo)價;投標(biāo)者和招標(biāo)者相互勾結(jié),以排擠競爭對手的公平競爭的,其中標(biāo)無效。監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以一萬元以上二十萬元以下的罰款。

刪除

第二十八條 經(jīng)營者有違反被責(zé)令暫停銷售,不得轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀與不正當(dāng)競爭行為有關(guān)的財物的行為的,監(jiān)督檢查部門可以根據(jù)情節(jié)處以被銷售、轉(zhuǎn)移、隱匿、銷毀財物的價款的一倍以上三倍以下的罰款。

第二十八條 妨害監(jiān)督檢查部門依照本法履行職責(zé),拒絕、阻礙調(diào)查的,由監(jiān)督檢查部門責(zé)令改正,對個人可以處五千元以下的罰款,對單位可以處五萬元以下的罰款,并可以由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

第二十九條 當(dāng)事人對監(jiān)督檢查部門作出的處罰決定不服的,可以自收到處罰決定之日起十五日內(nèi)向上一級主管機關(guān)申請復(fù)議;對復(fù)議決定不服的,可以自收到復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟;也可以直接向人民法院提起訴訟。

第二十九條 當(dāng)事人對監(jiān)督檢查部門作出的決定不服的,可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第三十條 政府及其所屬部門違反本法第七條規(guī)定,限定他人購買其指定的經(jīng)營者的商品、限制其他經(jīng)營者正當(dāng)?shù)慕?jīng)營活動,或者限制商品在地區(qū)之間正常流通的,由上級機關(guān)責(zé)令其改正;情節(jié)嚴(yán)重的,由同級或者上級機關(guān)對直接責(zé)任人員給予行政處分。被指定的經(jīng)營者借此銷售質(zhì)次價高商品或者濫收費用的,監(jiān)督檢查部門應(yīng)當(dāng)沒收違法所得,可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。

刪除

第三十一條 監(jiān)督檢查不正當(dāng)競爭行為的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任;不構(gòu)成犯罪的,給予行政處分。

第三十條 監(jiān)督檢查部門的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者泄露調(diào)查過程中知悉的商業(yè)秘密的,依法給予處分。

第三十二條 監(jiān)督檢查不正當(dāng)競爭行為的國家機關(guān)工作人員徇私舞弊,對明知有違反本法規(guī)定構(gòu)成犯罪的經(jīng)營者故意包庇不使他受追訴的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

新增

第五章 附則

第五章 附則

第三十三條 本法自1993年12月1日起施行。

第三十二條 本法自201811日起施行。

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