據(jù)新華社2018年10月15日?qǐng)?bào)道，日前，新華社記者以合伙經(jīng)銷商身份進(jìn)入一“長壽工程”活動(dòng)會(huì)場(chǎng)進(jìn)行暗訪�？吹交顒�(dòng)開始前，有“藏式傳統(tǒng)藥膏按摩”的免費(fèi)體驗(yàn)活動(dòng)，老人們爭相排隊(duì)接受按摩。主辦方借機(jī)把成本低廉的產(chǎn)品“包裝”成能治百病的保健品高價(jià)推銷，牟取暴利。有經(jīng)銷商表示，他銷售的一款2380元的負(fù)離子駐波機(jī)即凈水機(jī)，實(shí)際上成本只有200元左右。還有經(jīng)銷商稱，也有子女發(fā)現(xiàn)父母購買的產(chǎn)品、儀器出現(xiàn)問題想要退貨或維修，但都找不到生產(chǎn)廠家�！巴ǔＧ闆r下，兒女也不會(huì)為這些事和父母鬧不愉快，于是不了了之�！�

近年來，老年人保健品市場(chǎng)在高速發(fā)展的同時(shí)，也屢屢曝出“坑老”“造假”等負(fù)面消息，會(huì)銷、電銷、網(wǎng)銷、傳銷，免費(fèi)體檢、旅游參觀、夸大宣傳、情感銷售等，各種手段和套路層出不窮，亂象叢生的行業(yè)問題成為輿論高度關(guān)注的焦點(diǎn)。

真假保健品魚龍混雜，行業(yè)從業(yè)者良莠不齊，雖然政府對(duì)此類保健品營銷屢次打擊，但“坑老”亂象始終未能禁絕。老年人保健品市場(chǎng)究竟有哪些亂象？現(xiàn)有的法律體系是否完善？該如何有效整治？記者采訪了山東科技大學(xué)文法學(xué)院教授劉明明、江蘇省南京市浦口區(qū)檢察院檢察官牛向峰和北京大成（南京）律師事務(wù)所律師陳華。

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陳華介紹，當(dāng)前，老年人保健品市場(chǎng)存在三方面亂象：

一是以次充好，魚目混珠。老年人保健品有的療效較好，深受歡迎；也有的出廠價(jià)僅幾十元，通過類似“免費(fèi)講座”的形式賣到幾百、上千元；有的為了達(dá)到其宣傳中所說“根治疾病”的神奇效果，在產(chǎn)品中加入了大量非法成分。如某公司高壓電位治療儀，在醫(yī)院僅作為輔助治療儀器，價(jià)格幾千元，在市場(chǎng)上卻賣到兩三萬元一臺(tái)。行業(yè)暴利促使眾多企業(yè)無序進(jìn)入老年人保健品市場(chǎng)，造成市場(chǎng)混亂加劇。

二是虛假宣傳，誘導(dǎo)誤導(dǎo)。有的無中生有，虛構(gòu)療效；有的以所謂“健康講座”為名，借“專家”之嘴夸大保健品功效，引誘老年人一步步陷入營銷陷阱；有的則在講座中講解“抑制腫瘤”“增加骨密度”“優(yōu)化血液”等內(nèi)容進(jìn)行誤導(dǎo)；還有的以承諾返利等“傳幫帶”的模式發(fā)動(dòng)老年人來宣傳誘騙其他老年人購買保健食品或器械。如前述某公司的高壓電位治療儀，產(chǎn)品說明書中明確標(biāo)識(shí)適用范圍是“僅限于緩解失眠、便秘”，但在營銷體驗(yàn)中，營銷人員通過讓老年人觀看宣傳視頻、張貼效果單等，明示或暗示該儀器可以凈化血液，甚至能讓偏癱病人恢復(fù)健康等。

三是“洗腦式”營銷，坑蒙拐騙。免費(fèi)體檢、旅游參觀、情感銷售等各種手段和套路層出不窮，通過跟老人的“面對(duì)面”接觸，利用老年人觀念保守、辨別力不強(qiáng)的特點(diǎn)，大打“親情牌”“科技牌”“健康牌”等對(duì)老年人進(jìn)行“洗腦”，讓老年人認(rèn)可所謂的“療效”，“自愿”購買保健品，有的老人因此延誤治療。如《成都商報(bào)》2017年12月8日?qǐng)?bào)道，四川一名73歲的老人因盲目相信保健品功效，不顧病情惡化拒絕就醫(yī)，最終失去生命，給家人留下一屋子的保健食品。

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牛向峰認(rèn)為，產(chǎn)生老年人保健品市場(chǎng)亂象的原因有五方面：

一是行業(yè)門檻較低。保健品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻較低，眾多營銷主體以中小企業(yè)為主，從業(yè)人員整體素養(yǎng)不高，對(duì)醫(yī)藥和健康的知識(shí)儲(chǔ)備較匱乏，且法律意識(shí)淡薄。

二是養(yǎng)生存在模糊地段。“藥食同源”理念是中華傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)的觀點(diǎn)，也被相當(dāng)多的保健品企業(yè)利用，但是否真實(shí)存在保健養(yǎng)生功效，卻往往因人而異，缺少客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

三是維權(quán)難度較大。很多宣傳都是通過口頭或暗示性、引導(dǎo)性的語言來誘導(dǎo)、哄騙消費(fèi)者，較少留下公開的印刷資料，造成取證難度較大。

四是老年人辨別力較低。老年人易被不良媒體和不法分子誘騙，進(jìn)而上當(dāng)受騙。

五是監(jiān)管難度大。事前缺乏嚴(yán)格審批，事中事后監(jiān)管力度不夠。

同時(shí)，還存在基層監(jiān)管人員力量不足的問題。此外，當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)銷售、會(huì)議銷售、健康講座等方式，也易形成監(jiān)管盲區(qū)。

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陳華介紹，2003年原衛(wèi)生部便發(fā)布了《保健食品檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范》，明確規(guī)定了保健食品能夠申報(bào)的27種功能。此外的所有功能宣稱，都可以歸為虛假宣傳。2016年7月，《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》正式實(shí)施，通過行政手段抬高了行業(yè)門檻。在食品安全法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)的支撐下，我國已基本建立了覆蓋保健品的生產(chǎn)、銷售、宣傳及質(zhì)量安全、糾紛解決等各個(gè)環(huán)節(jié)的法律制度，形成了比較完善的法律體系。

● 首先，對(duì)保健品公司和銷售商而言，從保健食品原材料的采購到加工生產(chǎn)，再到保管運(yùn)輸?shù)雀鱾�(gè)環(huán)節(jié)，食品安全法及食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)都規(guī)定了相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、包裝規(guī)格、食用標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)，違反相關(guān)的流程規(guī)范必然導(dǎo)致食品的不合格，輕則要進(jìn)行召回，重則要接受衛(wèi)生行政部門的行政處罰。對(duì)于造成消費(fèi)者人身和健康損害的，還須承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任。

● 其次，關(guān)于銷售環(huán)節(jié)的虛假宣傳，根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法的相關(guān)規(guī)定，屬于侵犯消費(fèi)者知情權(quán)的行為，消費(fèi)者可向消協(xié)或市場(chǎng)監(jiān)管部門投訴處理；對(duì)于購買的符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)但不符合商家宣傳標(biāo)準(zhǔn)的保健食品等，根據(jù)合同法的相關(guān)規(guī)定，銷售者可以要求保健品公司或經(jīng)銷商依據(jù)合同約定退貨退款或承擔(dān)違約責(zé)任等。

● 再次，對(duì)于嚴(yán)重夸大療效，假裝“專家”故意誤導(dǎo)消費(fèi)者購買不合格保健食品，造成他人人身損害的，除了承擔(dān)相應(yīng)的損害賠償責(zé)任外，還可由市場(chǎng)監(jiān)管部門、衛(wèi)生行政部門依據(jù)廣告法、食品安全法等法律規(guī)定進(jìn)行行政處罰。

● 最后，售賣不符合食品衛(wèi)生安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，情節(jié)嚴(yán)重達(dá)到刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)的，由公安機(jī)關(guān)予以立案?jìng)刹�，追究相�?yīng)的刑事責(zé)任。

劉明明補(bǔ)充表示，對(duì)消費(fèi)者而言，根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、合同法和侵權(quán)責(zé)任法等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，消費(fèi)者享有知悉其購買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利，對(duì)于虛假宣傳造成消費(fèi)者陷入錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)而購買的或者達(dá)不到宣傳承諾療效的，可以依法要求退還相關(guān)費(fèi)用。此外，對(duì)于消費(fèi)者因食用不合格保健食品造成人身損害的，還可依法要求生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷商承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

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牛向峰認(rèn)為，隨著老齡化社會(huì)的到來，國家出臺(tái)了老年人權(quán)益保障法，對(duì)老年人的撫養(yǎng)贍養(yǎng)、社會(huì)保障、社會(huì)服務(wù)、居住環(huán)境、社會(huì)優(yōu)待等作了原則性規(guī)定，但未涉及老年人消費(fèi)問題。雖然2015年10月新修訂的食品安全法對(duì)包括老年人保健品在內(nèi)的保健品注冊(cè)、備案、經(jīng)營以及監(jiān)管作了更為嚴(yán)格的規(guī)定，但仍有部分保健食品公司置若罔聞，在暴利的驅(qū)使下，不斷踐踏法律紅線，利用虛假宣傳、“洗腦式”營銷等手段，損害老年人的合法權(quán)益。雖然針對(duì)保健食品各種“坑老”亂象，政府已經(jīng)重拳出擊整治，也取得了一定成效，但要重塑健康的老年人保健品市場(chǎng)，仍然需要采取進(jìn)一步的強(qiáng)化措施。

一是強(qiáng)化執(zhí)法力量。加強(qiáng)基層衛(wèi)生行政執(zhí)法、市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力量，配齊配強(qiáng)專業(yè)人員，開展專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員的綜合素養(yǎng)和執(zhí)法水平。

二是加強(qiáng)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。老年人保健品市場(chǎng)涉及食品生產(chǎn)、運(yùn)輸保管、宣傳銷售、人身健康等多個(gè)領(lǐng)域，涉及衛(wèi)生、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、治安等多個(gè)執(zhí)法部門，存在地域廣、流動(dòng)性大的特點(diǎn)，需要相關(guān)部門進(jìn)一步完善信息互通和執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，聯(lián)合規(guī)范市場(chǎng)的銷售行為，如要求商業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所必須證照齊全；商品和服務(wù)必須明碼標(biāo)價(jià)，銷售對(duì)象為老年人的，必須主動(dòng)提供發(fā)票等，形成監(jiān)管合力。

三是完善保健食品動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。相關(guān)衛(wèi)生行政和市場(chǎng)監(jiān)管部門應(yīng)依靠大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步完善對(duì)保健品生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)、運(yùn)輸保管、宣傳銷售的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，通過保健食品的識(shí)別碼監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營行為的追根溯源，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)保健食品和企業(yè)進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管。

四是發(fā)揮行業(yè)自律作用。保健食品行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建行業(yè)內(nèi)部自律體系，對(duì)違規(guī)企業(yè)和經(jīng)銷商建立黑名單管理機(jī)制。

五是加強(qiáng)社會(huì)輿論監(jiān)督。充分利用新聞媒體傳播能力強(qiáng)的特點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)保健食品的科普宣傳和對(duì)不誠信企業(yè)、經(jīng)銷商的曝光，提醒老年人警惕無處不在的虛假保健品信息。

陳華表示，關(guān)愛老年人，解決老年人就醫(yī)難題，還應(yīng)當(dāng)引起全社會(huì)重視。作為子女，應(yīng)該多加引導(dǎo)，及時(shí)詢問和關(guān)愛老年人，發(fā)現(xiàn)其上當(dāng)受騙時(shí)，應(yīng)主動(dòng)幫忙分析情況，必要時(shí)及時(shí)尋求醫(yī)療衛(wèi)生人員的幫助或及時(shí)報(bào)警。

對(duì)老年人而言，一方面要做好充分的迎接衰老的心理準(zhǔn)備，另一方面要提高對(duì)保健品和保健器械的認(rèn)識(shí)，對(duì)自身的健康狀況足夠了解。此外，還要懂得防范詐騙的知識(shí)和技巧，保持警惕，如購買保健品或醫(yī)療器械時(shí)，除了聽銷售人員介紹外，還應(yīng)主動(dòng)查閱產(chǎn)品有無生產(chǎn)許可證，產(chǎn)品說明書標(biāo)注范圍是否與宣傳范圍一致等重要信息，并可通過書籍、報(bào)紙和廣播等途徑多去了解保健和養(yǎng)生知識(shí)，增強(qiáng)自身的辨別力，不要人云亦云。

“老年人忌諱就醫(yī)、怕麻煩的思想以及看病難、看病貴等現(xiàn)實(shí)，在客觀上也給假冒偽劣保健品營銷留下了可乘之機(jī)，相關(guān)部門應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)老年人樹立正確健康觀、消費(fèi)觀、養(yǎng)生觀，不斷完善醫(yī)療健康體系，利用‘互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療’的新型醫(yī)療服務(wù)模式，促進(jìn)分級(jí)診療、家庭醫(yī)生政策的落實(shí)，進(jìn)一步構(gòu)建起方便快捷的就醫(yī)渠道，讓廣大老年患者享受到便利的醫(yī)療服務(wù)，最終減少保健品營銷借機(jī)坑老的機(jī)會(huì)�！眲⒚髅魅缡钦f。