▲“曲陽環(huán)�！卑l(fā)文稱，2人因二次燃燒散煤被治安拘留。來源：曲陽環(huán)保

“2人二次燃燒劣質(zhì)散煤被拘 32人被訓(xùn)誡”

12月7日，曲陽縣環(huán)保局微信公眾號“曲陽環(huán)�！睂ν獍l(fā)布一則題為《我縣拘留2名燃燒散煤用戶》的推文。文中稱，為嚴(yán)格貫徹落實(shí)《曲陽縣人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)劣質(zhì)散煤管控的通知要求》精神，堅決做好冬季大氣污染防治工作，自2018年11月26日開始，縣公安局環(huán)安大隊配合國土局、綜合執(zhí)法局、恒州鎮(zhèn)政府、趙城東村委會等部門共計查處違規(guī)燃用劣質(zhì)散煤人員34人。

文中指出，其中32人為初次違規(guī)燃用劣質(zhì)散煤，對其本人給予治安訓(xùn)誡處罰，家中散煤全部沒收;其中趙某某、趙計某2人不聽勸導(dǎo)，二次違規(guī)燃用劣質(zhì)散煤，給予其治安拘留處罰。嚴(yán)厲打擊城中村散煤燃燒現(xiàn)象。

文章表示，下一步，各部門將繼續(xù)加強(qiáng)對城中村使用燃煤的巡查和整治力度，做到轄區(qū)內(nèi)無死角，無盲區(qū)，實(shí)現(xiàn)散煤燃燒徹底清零。

今日下午，新京報記者再次查詢上述文章，發(fā)現(xiàn)原文已被刪除。

▲《我縣拘留2名燃燒散煤用戶》文章目前已刪除。圖片來源：曲陽縣環(huán)保局官微“曲陽環(huán)�！钡慕貓D

曲陽縣環(huán)保局：標(biāo)題“措辭不當(dāng)”

今日（8日）上午，就《我縣拘留2名燃燒散煤用戶》一文，曲陽縣環(huán)保局回應(yīng)新京報記者表示，推文的賬號由曲陽縣大氣污染治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱“縣大氣辦”）運(yùn)營，文章標(biāo)題可能有些不準(zhǔn)確，“措辭不當(dāng)”。

上述工作人員表示，不是因?yàn)槿紵�散煤被拘留，是在�?zhí)法過程中，兩個人二次違規(guī)使用劣質(zhì)散煤，不聽勸阻，公安局對其進(jìn)行了治安拘留處罰。目前，縣大氣辦已經(jīng)刪除此文，具體細(xì)節(jié)仍待進(jìn)一步確認(rèn)�！　�

▲今日晚間，曲陽縣政府發(fā)布情況說明，就此事致歉。官網(wǎng)截圖

縣政府：未拘留 實(shí)為批評教育

晚間，曲陽縣人民政府通過政府官網(wǎng)發(fā)布“情況說明”稱，2018年12月7日，曲陽環(huán)保微信公眾號發(fā)布了題為《我縣拘留2名燃燒散煤用戶》的消息。經(jīng)查，此消息內(nèi)容有誤，系工作人員失誤所致。

說明稱，曲陽縣沒有對燃用劣質(zhì)散煤人員進(jìn)行過拘留。文中所稱“趙某某、趙計某2人不聽勸導(dǎo)，二次違規(guī)燃用劣質(zhì)散煤，給予其治安拘留處罰”，實(shí)為2人燃用劣質(zhì)散煤后給予了批評教育。文中2張圖片實(shí)為12月6日因非法排污接受詢問的張某某、王某某照片。

通報表示，目前，該縣正在對造成工作失誤的人員進(jìn)行調(diào)查處理，對由此造成的影響深表歉意。

專家：應(yīng)公開官方對事件核實(shí)過程

環(huán)保專家彭應(yīng)登表示，地方政府對事情前后通報不一致或隨意更改，沒有擔(dān)負(fù)起官方應(yīng)有的責(zé)任，消耗政府公信力，不利于建立誠信政府。他建議，應(yīng)該把官方對事件核實(shí)的過程予以公開，“以簡單的一紙行文公之于眾，如何取信于民？”

他表示，應(yīng)該肯定地方打擊劣質(zhì)散煤的決心。數(shù)據(jù)顯示，燃燒劣質(zhì)散煤的排放量是清潔煤的4至5倍。但是，打擊和監(jiān)管的方法要合理合法，有理有據(jù)。

▲曲陽相關(guān)工作人員在進(jìn)行劣質(zhì)散煤清理工作。來源“曲陽環(huán)�！�

治散煤拘留污染空氣環(huán)境人員

尚未有明確法律依據(jù)

新京報記者梳理發(fā)現(xiàn)，曲陽曾提出，治理散煤污染過程中，對污染空氣環(huán)境的人員進(jìn)行拘留。

曲陽縣政府官方網(wǎng)站消息，11月24日至11月26日，當(dāng)?shù)剡B續(xù)召開三次空氣質(zhì)量會商工作會議，部署治理散煤污染問題，提出了10項(xiàng)措施。

其中，第八項(xiàng)措施為：對污染空氣環(huán)境的人員進(jìn)行拘留，電視臺負(fù)責(zé)跟蹤報道，對發(fā)現(xiàn)的負(fù)面典型公開曝光。

會議還指出，改善空氣質(zhì)量要從長遠(yuǎn)考慮，要做到“三個持續(xù)”。一是持續(xù)控煤。在鞏固許城東、趙城東兩個試點(diǎn)村成果的基礎(chǔ)上，向其它城中村延伸；對沿街門面再次進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)厲打擊燃燒使用散煤商住戶。

在治理散煤污染過程中，對污染空氣環(huán)境的人員進(jìn)行拘留，這是否有法律依據(jù)？

國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、法學(xué)教授常紀(jì)文表示，地方往往根據(jù)《治安管理處罰法 》第50條規(guī)定，拒不執(zhí)行人民政府在緊急狀態(tài)情況下依法發(fā)布的決定、命令的，情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。

常紀(jì)文表示，緊急狀態(tài)和污染應(yīng)急不是同一個概念。依據(jù)《憲法》，緊急狀態(tài)的決定程序極為嚴(yán)格，全國與一個省域的緊急狀態(tài)往往由全國人大決定，一個省域內(nèi)局部地區(qū)的緊急狀態(tài)由國務(wù)院總理依法決定。污染應(yīng)急一般按照《大氣污染防治法》和《突發(fā)事件應(yīng)對法》執(zhí)行。這兩部法律針對居戶燒煤都沒有拘留的規(guī)定。

他指出，燃燒劣質(zhì)散煤確實(shí)違反了法律規(guī)定。地方根據(jù)《大氣污染防治法》劃定用清潔煤的區(qū)域，居戶要遵守。至于違反如何追責(zé)，《大氣污染防治法》沒規(guī)定拘留的處罰。居戶被治安拘留，可能沒有對應(yīng)的法律依據(jù)。

常紀(jì)文建議，在管理燃煤污染過程中，地方政府手段不能單一。比如，可以從源頭上管住劣質(zhì)散煤的來源，嚴(yán)管銷售者。例如，北京市以清潔煤上門替代老百姓的劣質(zhì)煤，可以用3噸清潔煤換2噸劣質(zhì)煤，不讓老百姓吃虧。