習(xí)近平總書(shū)記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，貫徹新發(fā)展理念，同我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，同全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨相協(xié)同，扎扎實(shí)實(shí)把全面依法治國(guó)推向前進(jìn)，確保制度設(shè)計(jì)行得通、真管用，發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。”

2014年，黨的十八屆四中全會(huì)提出探索建立檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟制度，檢察機(jī)關(guān)隨之開(kāi)啟制度構(gòu)建和試點(diǎn)工作。到2018年11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)一共辦理公益訴訟近9萬(wàn)起，在檢察機(jī)關(guān)的持續(xù)推進(jìn)下，這項(xiàng)制度在中國(guó)的法治土壤上開(kāi)花結(jié)果，豐富了檢察機(jī)關(guān)的角色職能，促進(jìn)了社會(huì)公共利益的長(zhǎng)效保護(hù)。

2017年5月31日，在江蘇省連云港市海州灣附近執(zhí)行巡查任務(wù)的江蘇漁政監(jiān)督支隊(duì)的工作人員在雷達(dá)上發(fā)現(xiàn)了四艘疑似拖網(wǎng)類(lèi)漁船的船舶。此時(shí)正是禁漁期間，除去垂釣船之外，任何漁船都不應(yīng)出現(xiàn)在海面上。

漁政執(zhí)法人員登上非法作業(yè)的漁船，發(fā)現(xiàn)甲板上堆滿了漁獲物，據(jù)執(zhí)法人員的初步清點(diǎn)和估算，每條船上漁獲物的數(shù)量都已超過(guò)了一萬(wàn)公斤。

由于涉嫌刑事犯罪，案件迅速被移交給海警部門(mén)偵查。經(jīng)過(guò)近40小時(shí)通宵達(dá)旦的工作，偵查人員清點(diǎn)出四艘船上非法捕撈的漁獲物共達(dá)6873箱，共計(jì)14.96萬(wàn)公斤。

在這些漁獲物中，超過(guò)拇指粗細(xì)的魚(yú)并不多，沒(méi)有食用價(jià)值，屬于飼料魚(yú)類(lèi)。打撈這些魚(yú)類(lèi)，違規(guī)漁船使用的是被稱為“絕戶網(wǎng)”的一種網(wǎng)具，是國(guó)家明令禁止使用的捕魚(yú)工具。最小的網(wǎng)目尺寸不足10毫米，遠(yuǎn)小于國(guó)家規(guī)定的54毫米。

在作業(yè)中，違規(guī)漁船使用長(zhǎng)度有500米的雙拖網(wǎng)進(jìn)行捕撈，漁網(wǎng)被系在兩艘漁船尾部，需要兩艘漁船同時(shí)作業(yè)。涉案漁船非法捕撈的海域，水深不足30米，作業(yè)時(shí)網(wǎng)口擴(kuò)張，上至海面，下帖海底，像推土機(jī)一樣將海州灣的海底生物一網(wǎng)打盡。

通過(guò)偵查，辦案人員發(fā)現(xiàn)這個(gè)案件不是簡(jiǎn)單的不同漁民、不同漁船之間零敲碎打的非法捕撈，它背后的利益鏈條牽系更多的個(gè)人和單位。

首先，嫌疑人在看守所期間，經(jīng)常有一名男子為他們提供基本錢(qián)物，警方確認(rèn)他的身份后，這名船員們口中的“何經(jīng)理”何青（化名）于2017年6月19日在連云港被抓獲，

隨后，何青所屬的榮成偉伯漁業(yè)有限公司也被納入調(diào)查范圍。接著，辦案人員追查到和榮成偉伯公司同屬一個(gè)母公司的魚(yú)粉公司。通過(guò)對(duì)榮成偉伯公司賬目進(jìn)行查閱和核對(duì)，辦案人員發(fā)現(xiàn)三年以來(lái)榮成偉伯公司向魚(yú)粉公司輸送了大量的餌料漁獲物，偉伯公司瘋狂捕撈餌料魚(yú)類(lèi)的目的就是為魚(yú)粉公司提供原料。

近年來(lái)我國(guó)海洋資源急劇惡化，為了給海洋更多休養(yǎng)生息的時(shí)間，2017年農(nóng)業(yè)部將以往每年6月1日和6月15日開(kāi)始的伏季休漁時(shí)間統(tǒng)一調(diào)整為5月1日開(kāi)始。

在海洋生態(tài)環(huán)境十分嚴(yán)峻的情況下，何青等人持續(xù)三年在休漁期內(nèi)使用“絕戶網(wǎng)”進(jìn)行拖網(wǎng)式捕撈，使得魚(yú)類(lèi)資源無(wú)法維持在正常狀態(tài)，小型的魚(yú)類(lèi)無(wú)法長(zhǎng)大就被捕撈殆盡，以它們?yōu)槭车拇笮汪~(yú)類(lèi)也無(wú)法獲得充分的食物。金屬線編織的拖網(wǎng)十分沉重，其所過(guò)之處，沿途一切都被鏟平毀掉。專家估計(jì)，這種拖網(wǎng)經(jīng)過(guò)的海域，可能幾個(gè)世紀(jì)都無(wú)法恢復(fù)。

因此，僅追究非法捕撈者的刑事責(zé)任，所形成的震懾力和所能產(chǎn)生的實(shí)際效果是不夠的，還應(yīng)當(dāng)讓這些發(fā)了黑心財(cái)?shù)娜烁冻龈�多的違法成本，承擔(dān)修復(fù)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任。為了理清910萬(wàn)公斤漁獲物的生態(tài)價(jià)值，灌南縣檢察院的辦案人員前往實(shí)地探查情況，廣泛聽(tīng)取專業(yè)人士和一線漁民的建議。

在海洋專家的幫助下，檢察機(jī)關(guān)對(duì)這起非法捕撈案造成的海洋危害作出評(píng)估，結(jié)合東黃海地區(qū)生物多樣性的特點(diǎn)提出了生態(tài)修復(fù)的方案。

2018年3月22日，江蘇省灌南縣檢察院以涉嫌非法捕撈水產(chǎn)品罪對(duì)榮成偉伯漁業(yè)有限公司和何青等人提起公訴，同時(shí)提起刑事附帶民事公益訴訟，請(qǐng)求法院判令47名被告人和榮成偉伯漁業(yè)有限公司、魚(yú)粉公司及他們的母公司承擔(dān)海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，以增殖放流、勞役代償?shù)刃问叫迯?fù)海洋生態(tài)或賠償修復(fù)費(fèi)1.3億元。目前，這起案件已經(jīng)審結(jié)，法院將擇日宣判。

據(jù)2013.1.1-2018.12.31間全國(guó)法院公開(kāi)的相應(yīng)裁判文書(shū)顯示，該類(lèi)案件數(shù)量總體呈增長(zhǎng)趨勢(shì)：

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案件主要發(fā)生在以下水域：

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涉及各種魚(yú)類(lèi)：

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非法捕撈行為嚴(yán)重影響海洋生態(tài)環(huán)境，帶來(lái)相應(yīng)的環(huán)境修復(fù)成本，公益訴訟制度為落實(shí)非法捕撈者的損害賠償責(zé)任提供新思路，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)治理工作的進(jìn)行。從2015年7月1日到2018年11月，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共辦理公益訴訟案件近9萬(wàn)起，一系列訴訟成果全面表明這項(xiàng)法律制度在實(shí)現(xiàn)公共利益方面切實(shí)發(fā)揮著長(zhǎng)效作用。就這項(xiàng)制度的國(guó)內(nèi)成效和國(guó)際效應(yīng)，《今日說(shuō)法》主持人撒貝寧采訪了最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵。

新時(shí)代，我期待，最高人民檢察院副檢察長(zhǎng)張雪樵的法治心愿是：