對于旅行社收取保證金的問題，2017年9月，原國家旅游局印發(fā)《關于規(guī)范旅行社經(jīng)營行為 維護游客合法權益的通知》，其中要求出境社收取出境游保證金的，必須采取銀行參與的資金托管方式，不得以現(xiàn)金或現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬方式直接收取保證金，不得要求游客將出境游保證金直接存入旅行社的企業(yè)賬戶或工作人員的個人賬戶，更不得將收取的出境游保證金挪作他用。然而，在實踐中，仍有部分旅行社直接收取出境游保證金，或是沒有按時退還已經(jīng)收取的高額保證金，而是繼續(xù)以“旅行社業(yè)務”之名，行“非法集資”之實。

北京一位60多歲的老人近日向《天天315》欄目反映，2014年，北京釣魚臺國際旅行社勁松分社以“出境游交付保證金享低價團費”為賣點，吸引不少老人向旅行社繳納了高額保證金，并連續(xù)多年在這家旅行社報團出境游。

“當時他們的雇員就跟我說，‘我們這里得收取您出國保證金，我們現(xiàn)在有一個項目，為了提高旅行社的知名度，更多地吸取這個游客。假如說收您10萬塊錢出國保證金，每半年有10%的旅游費，就是半年以后10萬就變成11萬，一年就是20%，一年有20%的收益，你可以拿這個錢沖抵團費�！�”老人說。

這位60歲的老人姓李，他告訴記者，第一次出境游時他交了10萬的保證金，到了半年旅行社按承諾返利1萬元，當時他就拿著這一萬繼續(xù)報團去其他國家旅游，果真這一萬可以沖抵團費，他只需另付1萬多元，就又能出境游玩一次。這么來回兩三次以后，他覺得多交保證金能獲得更多返利，等于不用花錢就能環(huán)游世界，便從2014年年底開始分批繳納了多筆保證金。

“我覺得這個比理財可能高一點，一年20%，我就多交了，最后大概得有150萬吧，交的越多，他返還的越多。”老人說。

旅行社承諾保證金到期就退，但之后李先生家里著急用錢，到期就立刻申請退還保證金時，旅行社卻以資金鏈斷裂，無法償還保證金為由，拒絕退還出境游保證金。從2017年底開始，李先生多次要求退費，都被旅行社以各種理由拒絕。如今旅行社名稱已變更，李先生說，現(xiàn)在要拿回保證金更是難上加難。

“在這個期間，他為了想逃避責任，又把原先這個釣魚臺國旅京豐分社改了江山旅行社，他就是一個騙子！”李先生說。

李先生介紹，從2017年開始，旅行社不斷以續(xù)簽協(xié)議的方式，延后退還保證金時間。北京釣魚臺國際旅行社勁松分社改為北京江山國際旅游以后，北京釣魚臺國際旅行社勁松分社的原法定代表人石香平還承認收取過保證金，但目前這個人已經(jīng)不在這家旅行社，所以旅行社的工作人員對于“保證金如何退還，何時退還？”等問題給予的答復一直是，“不知情，旅行社已經(jīng)更名，法定代表人也已經(jīng)換人”等等。

記者以消費者身份撥通北京江山國際旅游的聯(lián)系電話，詢問是否北京釣魚臺國際旅行社勁松分社，接電話的工作人員，開始時答復“打錯了”，后來又稱北京釣魚臺國際旅行社勁松分社是以前的名稱，早就不用了。之后記者亮明身份，詢問對方“保證金如何退還，何時退還？”等問題，工作人員反復強調(diào)，他們旅行社從來沒有收取過保證金�！拔覀儧]有保證金的這個事兒，他說的這個問題不存在。我們這從來沒有收過保證金�！�

李先生向記者提供了協(xié)議等證據(jù)資料，在調(diào)查核實時，記者注意到，李先生共和旅行社簽訂4份協(xié)議，總金額高達150多萬，其中有一份是2019年2月剛簽訂不久的協(xié)議，這份協(xié)議和其他三份不同，乙方簽字處并排蓋有兩個印章，一個是北京江山國際旅游有限公司的印章，另一個是北京釣魚臺國際旅行社勁松分社的印章。由此可以看出兩家公司存在關聯(lián)。另外，相關公司法定代表人雖已更換，但仍能查到石香平曾是兩家公司負責人或原法定代表人。

對于旅行社收取保證金的問題，2017年國家已出臺相關規(guī)定，北京釣魚臺國際旅行社勁松分社卻一直沒有按新規(guī)要求收取或退還保證金，而是繼續(xù)侵占挪用游客的保證金。

保證金到底何時能否退還？記者又輾轉(zhuǎn)找到北京釣魚臺國際旅行社勁松分社的原法定代表人石香平的聯(lián)系電話，但撥打多次，電話一直無人接聽。

旅行社在歸還游客保證金時拖延，甚至不予歸還，消費者該怎么維權？北京君眾律師事務所律師蘆云提醒：如果旅行社在收取保證金之初，就沒有打算返還保證金。而是以非法占有為目的，那么就可能涉及到非法集資或者合同詐騙；如果是收取保證金之后，因為資金鏈斷裂或者挪作他用，而不能按照約定去償還保證金，那么就可能涉及合同違約。消費者在出境游的時候，如果旅行社要收取出境游保證金，應當采取銀行參與的資金托管方式，不得以現(xiàn)金或者現(xiàn)金轉(zhuǎn)賬的方式直接收取保證金，更不得要求旅游者將出境游的保證金直接存入旅行社或者工作人員的個人賬號。如果消費者遇到旅行社的工作人員提出此類要求的時候，可以拒絕，并且向有關部門進行投訴舉報。