親戚間產(chǎn)生糾紛，怕傷感情不想打官司怎么辦？
鄰里間產(chǎn)生爭執(zhí)，怕麻煩不想對簿公堂怎么辦？
《今日說法》專訪第十三屆全國政協(xié)委員、最高人民法院黨組成員、副院長姜偉，深入解讀“一站式”多元解紛機制。且看法院如何運用東方智慧，一站式、多元化、實效性地解決百姓糾紛。
（掃描圖中二維碼，觀看完整視頻）
在廣西壯族自治區(qū)北海市銀海區(qū)僑港鎮(zhèn)的居民中，95%都是歸僑和僑眷。2020年，互為妯娌、同為歸僑的一家人，卻鬧了不愉快。阿紅（化名）今年65歲。她說，他們一家是70年代末回到祖國的歸僑�；貒�，政府給他們家分了一套安置房。阿紅和丈夫因為一直打魚，大部分時間在船上，就沒住進安置房，一直是大嫂一家在住。幾年前，阿紅注意到，大嫂又把房子的院子出租出去，開了個小吃店，等于還能坐收租金。阿紅認為自己有份，理應(yīng)分點錢。阿紅的大嫂阿香（化名）今年72歲。阿香說，最初是阿紅一家自己說不住的，多年來房子的修繕、雜費都是她出，阿紅也沒管過，憑什么現(xiàn)在來要錢呢。
為了要租金，阿紅好幾次上門找過大嫂阿香，不歡而散。阿紅又找到村委會，雙方還是各說各話，互不讓步。但是，要去法院打官司，阿紅有些犯怵。她還擔(dān)心事兒鬧大了，雙方都沒面子。最后阿紅聽說，就在僑港鎮(zhèn)上有個工作室，在家門口就能調(diào)解，省時省力。阿紅于是找到工作室。收到阿紅的申請后，法官陳邕凌先向調(diào)解員吳方權(quán)了解情況。吳方權(quán)是僑港水產(chǎn)協(xié)會的會長，在工作室成立之前，他就參與調(diào)解過多起水產(chǎn)、漁業(yè)、旅游業(yè)等糾紛，被群眾親切地稱為 “漁港守望者”。如今的這個多元解紛工作室也是在吳方權(quán)調(diào)解工作室的基礎(chǔ)上成立的。對妯娌倆紛爭的源頭，吳方權(quán)很清楚，因為他也是歸僑，很清楚安置房的情況。吳方權(quán)說，1980年，中國政府出資、聯(lián)合國援助，在當(dāng)時的海邊荒灘修建了55幢公寓樓，給他們提供了安身之所。這批安置房沒有產(chǎn)權(quán)，是按人頭分配的。阿香現(xiàn)在住的面積約72平米的房子，當(dāng)年肯定是分給一家十幾口人的。
阿紅在原有的安置房里有份，這已經(jīng)很清楚了。面對法官的上門走訪，她倒了一肚子苦水。她說，幾年前，丈夫去世了，她也老了，沒法再出海打魚，生活捉襟見肘。她有個女兒有慢性疾病，還有女兒在讀書……也是沒辦法了，她才去找大嫂阿香的。阿紅覺得自己的訴求合法、也符合情理，所以很不理解，阿香為什么不給她錢呢？法官、調(diào)解員隨后找到阿香。阿香說，她其實給了阿紅一筆錢了。她回憶，2013年，有熟人找到她，說想租門前的地方開個小吃店，她就答應(yīng)了。租金從一開始的每個月三百元到現(xiàn)在的每個月三千。阿香自己年齡大了，身體有病，也是靠這筆租金改善生活。幾年前，阿紅說買養(yǎng)老保險缺錢，找過她，后來她給了阿紅三萬元。在阿香看來，這筆錢就算是租金收益給阿紅的一個補償。只是她沒想到，阿紅還反復(fù)找她說分錢的事兒，弄得她心里很不愉快。一番調(diào)查下來，法官、調(diào)解員都覺得，妯娌倆的爭議并不復(fù)雜，但癥結(jié)在一個“情”字上。所以，還得從“情”入手解決問題。妯娌倆表示，她們愿意接受調(diào)解。
2020年12月底，申請人阿紅和被申請人阿香的兒子坐在了工作室里，進行一次面對面的調(diào)解。調(diào)解一開始，法官先讓雙方喝點涼茶。這是當(dāng)?shù)靥赜械摹皼霾枵{(diào)解法”。
阿香的大兒子說了他的想法。他說，阿紅不應(yīng)該反復(fù)去打擾年邁的母親阿香。他自己覺得應(yīng)該給嬸嬸阿紅一些錢，他知道阿紅這幾年也過得不容易。聽晚輩這么說，阿紅也很觸動。但是，說到鋪面租金該如何分配時，雙方你一言我一語，好不容易緩和的氣氛又一下緊張了。面對這樣的情況，吳方權(quán)讓雙方再喝喝茶，消消氣。緊接著，他說了一番話。吳方權(quán)說，1978年，他還是一個十幾歲的少年，和全家人窩在一艘小船上，踏上了回國路。阿紅、阿香這妯娌倆也是坐著一艘小船，在海上共患難，漂了十幾天才回到祖國懷抱的。四十年波瀾壯闊，海邊荒灘如今成了繁華漁港。憶苦思甜，他有很多感慨。
“隨著祖國改革開放四十年，僑民也得到很大的機遇。像你們幾兄弟，也做了幾艘船了，生活上也過得去了。親情，永遠是親情。”吳方權(quán)動情地說，“你們幾兄弟能不能商量下，考慮下，每人湊一百、幾十塊錢，也算給阿嬸補助一下生活，讓堂妹好好讀書�！�吳方權(quán)一邊說，阿香的兒子一邊止不住地點頭。他隨即表態(tài)，該給阿紅的，一分都不會少。一場糾紛，從涼茶開始，以涼茶結(jié)束，不傷和氣，快速高效地解決了。之后，雙方又簽下了協(xié)議書，約定從2021年1月開始，鋪面出租的收益按照十份進行分配；阿紅以后再有經(jīng)濟問題，就跟阿香的兒子反映。
2021年1月，廣西壯族自治區(qū)南寧市五塘鎮(zhèn)人民法庭。這一天，壯族人、“族老”調(diào)解員青浩欽正參與一起鄰里糾紛的調(diào)解活動。身著壯族特殊服飾、頭戴帽子，青浩欽一出現(xiàn)，就吸引了大家好奇的目光。“族老”是當(dāng)?shù)厝罕妼ν彘L輩或村中德高望重者的尊稱。近年來，興寧區(qū)法院五塘法庭逐漸把“族老”這一本土司法資源引入多元化糾紛處理機制之中。
在族老的調(diào)解下，原被告敞開心扉。原告王宇（化名）把困擾了自己一整個暑假的事一一說了出來。王宇說，她的痛苦是從2020年7月3日開始的。那天，她第一次聽到了電鋸聲。她發(fā)現(xiàn)樓下新開了一家修車店。接下來，不定時發(fā)出的修車聲讓王宇寢食難安。王宇擔(dān)心和樓下修車店的人起沖突，所以沒直接去找他們。7月12日，她發(fā)信息給小區(qū)物業(yè)羅經(jīng)理，還發(fā)了自己錄的噪音視頻。幾天后羅經(jīng)理說，他們帶了分貝儀去現(xiàn)場測量，發(fā)現(xiàn)修車時的工具噪音達到了101分貝。
王宇家住高層，按說，樓下修車聲到她這兒已經(jīng)是減弱的了，可王宇還是覺得無法忍受。為了避免主觀臆斷，王宇也去買了一個分貝儀，在自家窗口測量，結(jié)果測出69分貝，達到了噪聲標(biāo)準(zhǔn)。
那之后，王宇多次和物業(yè)反映情況，沒什么實際效果。她又撥打了政府服務(wù)熱線。興寧區(qū)環(huán)境監(jiān)察大隊的工作人員來到現(xiàn)場，給修車店發(fā)出一份“環(huán)境污染限期整改通知書”，要求修車店立即停止產(chǎn)生噪聲的加工作業(yè)，消除噪聲污染。但王宇說，修車店打起了游擊，一有人來查就收攤，實際的修車聲不減反增。之后，王宇又陸續(xù)找到城管部門、工商部門，還報了一次警。種種方法都嘗試了卻沒用，王宇最后想到起訴。查閱一些資料后王宇發(fā)現(xiàn)，樓上樓下屬于相鄰關(guān)系，她可以基于相鄰權(quán)，要求消除噪聲妨害。2020年9月底，王宇到法院提起了民事訴訟，同時提交了上百段拍攝的樓下修車的視頻。王宇提起訴訟后， 法院通知了被告、商鋪業(yè)主劉甜（化名）。劉甜覺得很意外。她說，自己的商鋪也是租給修車的李師傅不久。她和李師傅打過幾次交道，覺得對方踏實本分。劉甜倒是幾次聽李師傅訴苦，說自從開了修車店，王宇就總來“搗亂”，像是成心和他過不去似的。
修車是李師傅的老本行，他一直在村里開店，因為孩子念書，2020年7月剛搬來這個小區(qū)。他說，一開始他們要收拾物品，是有些噪音，但沒王宇說得那么夸張。而且，在王宇投訴后，他們也做了整改，已經(jīng)很注意了。
李師傅還提到王宇也有一些不妥的做法，比如在他們店門口扔垃圾，還在地上寫“吵”的字樣。此前，劉甜沒和王宇直接溝通，只是聽李師傅說了這些不愉快的事兒。這次王宇起訴后，劉甜才看到了一些證據(jù)，她說，有些事在傳話過程中被曲解了。見到王宇、劉甜都有調(diào)解的意愿，法官在開庭后，組織了調(diào)解。
調(diào)解一開始，王宇就向劉甜道歉。她說，整個暑假，她的睡眠時間每天只有六小時，休息不好，情緒也很差。后期又跑了多部門，問題卻得不到解決，最后出現(xiàn)了丟垃圾的事。她說起訴之后，在法官的幫助下，她已經(jīng)和劉甜見面溝通了。劉甜也督促修車店李師傅做了整改，現(xiàn)在很少再出現(xiàn)刺耳的聲音。劉甜又說，以后會在租約里直接體現(xiàn)“不得噪音擾民”，王宇表示很滿意，當(dāng)庭撤訴。
王宇的困擾解除了，劉甜心頭的大石也移開了。青浩欽說，此前他更多的是調(diào)解村里的糾紛，隨著社會發(fā)展，高樓大廈建起來了，樓上樓下因為噪聲、排水、采光等方面的糾紛也產(chǎn)生了。事雖小，但關(guān)乎每個人的切身利益。法官李寒介紹，面對鄰里糾紛，他們盡可能地使用多元調(diào)解，不僅可以更快速地解決糾紛，讓當(dāng)事人走進一個廳、事務(wù)一站清，也有助于把矛盾化解在萌芽狀態(tài)，讓原被告之后和諧相處。那么，什么是一站式多元解紛機制，未來會如何發(fā)展？帶著這些問題，我們的記者來到最高人民法院，專訪最高人民法院副院長姜偉。
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記者：年前，我們的記者到廣西去了一趟，看到了一站式多元解紛機制解決的兩個案例，都特別生動。那么，什么是一站式多元解紛機制？第十三屆全國政協(xié)委員 最高人民法院黨組成員、副院長 姜偉：
“一站式”的全稱是一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系。這里，我們是要建立一個機制，就是多元解紛機制；建設(shè)一個體系，就是現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系。多元解紛和訴訟服務(wù)是這一個體系中的兩大特點，兩者是辯證統(tǒng)一、相輔相成、相互促進的關(guān)系。只有依托現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，一站式多元解紛機制才能真正落地。不同于訴訟服務(wù)體系是法院自行建立的，多元解紛機制是由法院借助社會力量搭建的，是開放包容、全民共同參與的。大家知道，經(jīng)濟社會交往中，發(fā)生糾紛在所難免。涉及權(quán)利義務(wù)爭議的，就會形成訴訟。老百姓在權(quán)利受到侵害后，往往選擇法院救濟受損權(quán)利。如果都到法院打官司，會帶來兩個問題。第一，事事都“對簿公堂”，容易激化當(dāng)事人之間的矛盾，可能影響社會和諧。第二，司法資源是有限的，大量案件在法院解決，既讓法官難堪重負，也難以及時實現(xiàn)正義。客觀地講，司法是化解矛盾糾紛的必要手段，不是主要手段，更不是唯一手段。法院不是解紛糾紛的主要場所。我們建立一站式多元解紛機制，就是要搭建平臺，強化訴調(diào)對接，讓全社會廣泛參與多元化解工作，及時高效穩(wěn)妥解決糾紛。建設(shè)這個機制總的思路是：在矛盾糾紛源頭治理上做除法，人民法院參與基層社會治理，及時有效化解社會矛盾，沒有糾紛就沒有訴訟；在訴前、訴中做減法，引入社會力量，通過多元調(diào)解，減少訴訟案件；在訴訟服務(wù)中心做加法，增加裁判團隊，實現(xiàn)簡案快辦；借助信息技術(shù)做乘法，便民利民，為審判提速，讓司法變得更高效、更便捷。這里涉及三個關(guān)鍵詞：一是一站式，二是多元化，三是實效性。“一站式”主要指空間形式，就是在一個地方就能解決全部訴求。這包括兩個維度。一個是線下一站通辦，在訴訟服務(wù)大廳當(dāng)場辦理全部訴訟事項。老百姓到法院訴訟服務(wù)大廳來立案，如果案件適合調(diào)解，可以就地調(diào)解；調(diào)解不了的，法院辦理立案手續(xù)，進行繁簡分流，若是簡單案件，直接在訴訟服務(wù)大廳速裁快審。第二個是線上一網(wǎng)通辦。通過一個服務(wù)平臺，在線開展立案、調(diào)解、裁判等全部訴訟活動。“多元化”主要指參與化解矛盾糾紛的主體多元，邀請社會各界力量都參與進來，形成人民調(diào)解、行政調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、司法調(diào)解等各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，聯(lián)調(diào)聯(lián)動，多元化解糾紛。 “實效性”主要指目標(biāo)導(dǎo)向，就是及時化解矛盾、定分止?fàn)�，能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，促進矛盾糾紛在基層得到實質(zhì)性化解。記者：我們這次拍攝的兩個案例非常典型，一個矛盾是在鄰里之間產(chǎn)生的，一個矛盾是在妯娌之間產(chǎn)生的。如果官司打得如火如荼，到最后即使?fàn)庌q出一個你贏我輸來，這一家人或者這鄰里之間還得再繼續(xù)相處，那么實際上用“一站式”更恰當(dāng)。
第十三屆全國政協(xié)委員 最高人民法院黨組成員、副院長 姜偉：
對，鄰里糾紛、家庭矛盾，如果都對簿公堂，并不合適。因為法庭上雙方要舉證、質(zhì)證、辯論，對抗性很強。法院的裁判能定分止?fàn)�，但�?dāng)事人的關(guān)系會產(chǎn)生對抗，傷了感情。有人講，因為一個案件不僅會影響一代人，甚至幾代人都會有這個梗存在。習(xí)近平總書記強調(diào)要堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，強調(diào)要深化訴訟制度改革，推進案件繁簡分流、輕重分離、快慢分道。最高法院就為了落實黨中央決策部署，提出加快建設(shè)一站式多元解紛機制。點擊打開播放視頻
記者：最高人民法院在2019年7月31日曾發(fā)布一份司法改革文件，里面提出了目標(biāo)：到2020年底，全國法院一站式多元解紛機制基本健全，一站式訴訟服務(wù)中心全面建成，談?wù)勀繕?biāo)實現(xiàn)得如何？全國法院是如何推進一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系建設(shè)工作的？鞏固階段性成果，未來要怎么發(fā)展？
第十三屆全國政協(xié)委員 最高人民法院黨組成員、副院長 姜偉：
今年2月底，最高人民法院已經(jīng)召開新聞發(fā)布會，宣布基本建成一站式目標(biāo)如期實現(xiàn)！四級法院訴訟服務(wù)中心全面建成，一站式多元解紛機制基本健全，實現(xiàn)了訴訟服務(wù)全程網(wǎng)辦、多元解紛在線聯(lián)辦、異地立案全國通辦、便民服務(wù)一次可辦。全國法院立體化、集約化、信息化訴訟服務(wù)中心100%建成；立案、調(diào)解、速裁快審開庭、送達、訴前保全、委托鑒定等主要對外服務(wù)事項100%全流程在線；人民法院調(diào)解平臺應(yīng)用率達到100%；跨域立案服務(wù)覆蓋率100%。第一，全方位服務(wù)。我國各地區(qū)的經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展不平衡，群眾司法需求呈現(xiàn)出多層次、多樣化的特點，法院司法為民實踐既有統(tǒng)一性要求，也呈現(xiàn)出差異化方式，最大限度消除當(dāng)事人訴訟不便�，F(xiàn)在，全國法院全部建成一站式訴訟服務(wù)大廳，提供網(wǎng)上、掌上訴訟服務(wù)，開通12368訴訟服務(wù)熱線，建成“廳網(wǎng)線巡”立體化的服務(wù)格局。通過現(xiàn)場服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)、電話服務(wù)、巡回審判，提供一站通辦、一網(wǎng)通辦、一號通辦、一次通辦的訴訟服務(wù)。人民法院線上線下并行的混合服務(wù)模式，為當(dāng)事人提供可選擇、可轉(zhuǎn)換訴訟方式的便利。既適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)時代要求，提供智慧訴訟服務(wù)；又向前延伸法院解紛職能，通過“群眾說事、法官說法”“一村一法官”等形式，打通司法服務(wù)“最后一公里”，使廣大群眾在家門口就能享受便捷高效的訴訟服務(wù)。為不善于使用電子設(shè)備的群眾提供異地立案服務(wù)，對山高路遠的偏僻地方，基層法官送法上門，解決當(dāng)事人技術(shù)鴻溝，讓各類當(dāng)事人都能親歷司法的過程，感受正義的裁判。第二，“門診式”解紛。過去，訴訟服務(wù)中心只負責(zé)立案，相當(dāng)于醫(yī)院的“掛號室”，現(xiàn)在的訴訟服務(wù)中心相當(dāng)于醫(yī)院的“門診部”，既“掛號”又“治病”，及時定分止?fàn)帲咝Щ饷�。去年，通過調(diào)解、速裁、快審方式在訴訟服務(wù)中心實質(zhì)性化解糾紛達到一審民商事案件85%。速裁快審案件平均審理時間比一審民商事案件縮短53%，一審服判息訴率95.5%， 讓正義不僅能夠?qū)崿F(xiàn)，而且以看得見的方式盡快實現(xiàn)。第三，集約化辦理。當(dāng)前，人民法院訴訟服務(wù)的項目從傳統(tǒng)的立案和信訪接待，擴展到六大類50多項，成了訴訟服務(wù)的“大超市”。法院將以往分散在各部門、影響訴訟進程和審判效率的送達、保全、鑒定、評估等輔助性、事務(wù)性工作全部集中到訴訟服務(wù)中心，通過優(yōu)化司法資源，集中調(diào)度辦理，為群眾解憂，為法官減負，為審判執(zhí)行提速。第四，移動端普及。隨著信息技術(shù)和訴訟服務(wù)工作的深度融合，訴訟服務(wù)工作正進入更加便捷、透明、高效的“智慧時代”，實現(xiàn)了從現(xiàn)場辦、網(wǎng)上辦到“掌上辦”“指尖辦”的轉(zhuǎn)變。全國3501家法院全部應(yīng)用中國移動微法院小程序，提供29項在線訴訟服務(wù)。老百姓通過一部智能手機，可以隨時隨地辦理各類訴訟事項，實現(xiàn)訴訟“零距離”，服務(wù)“不打烊”。到2020年底，中國移動微法院累計訪問量8.47億次，實名用戶355萬人，40%網(wǎng)上立案通過移動微法院實現(xiàn)。前期，我們重點健全一站式多元解紛機制，推動訴訟服務(wù)中心轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)一站式建設(shè)的機制、場所、平臺從“無”到“有”。訴訟服務(wù)工作沒有最好，只有更好。下一步，我們將增強解紛實效，提升服務(wù)品質(zhì)，實現(xiàn)一站式從“有”到“優(yōu)”，讓服務(wù)功能由少變多，群眾訴訟由難變易，實現(xiàn)正義由慢變快，努力滿足人民群眾日益增長的司法需求，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。記者：請您跟我們一起分享一下2021年的法治心愿。
第十三屆全國政協(xié)委員 最高人民法院黨組成員、副院長 姜偉：
公平正義新時代，新思想，心期待——通過一站式建設(shè)，努力創(chuàng)造更高水平的中國特色社會主義司法文明。
xiaosashijian
依靠基層、發(fā)動群眾、就地化解，從今天的兩個案例當(dāng)中，我們深刻地感受到，法院的一站式多元解紛機制能讓當(dāng)事人實實在在地受益。我們也期待，未來這個多元解紛圈越來越大，調(diào)解工作不斷優(yōu)化升級，社會矛盾糾紛能在法治的軌道上，更加便捷、高效、一站式、低成本地得到解決！
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