▲江蘇連云港前島公司的工作人員在爭議海域拍攝到的山東籍漁船。受訪者供圖

2018年7月29日，開庭第五天，江蘇連云港前島水產(chǎn)養(yǎng)殖公司（下文簡稱前島公司）相關(guān)人員涉敲詐勒索罪一案，仍然停留在控辯雙方激辯階段。

前島公司由大連商人從云鵬在江蘇連云港成立，從事高端海珍品養(yǎng)殖。2012年7月31日成立后，陸續(xù)獲得連云港海洋、漁政部門頒發(fā)的海域使用權(quán)證和養(yǎng)殖許可證，并對蘇魯交界處的前三島海域進行投苗。按照前島公司的說法，為防止附近漁民偷捕，公司成立“海上保安隊”，對存在盜竊行為的漁船進行驅(qū)趕，并對已有所收獲的漁船索賠。

2017年4月6日，前島公司保安人員對一艘進入公司承包海域捕撈的山東日照籍漁船進行登船警告時，與對方發(fā)生沖突。此后，包括從云鵬等在內(nèi)的10人被山東日照警方控制。警方稱，前島公司在從云鵬的授意下，對進入養(yǎng)殖區(qū)的漁船進行非法扣押索賠，“自2016年4月份以來，共有28艘次漁船、貨輪被其非法扣押，敲詐勒索人民幣112萬元�！卑讣�于2018年2月11日移交起訴，并于7月25日首次在日照市嵐山區(qū)人民法院開庭。

前島公司案背后，是江蘇和山東兩省對于前三島海域歸屬問題的長期爭議，由于蘇魯海域勘界尚未完成，雙方各自宣稱對前三島海域擁有控制權(quán)，并各自發(fā)放捕撈許可證。與此同時，兩省養(yǎng)殖企業(yè)、漁民在這一海域糾紛沖突不斷。

法律專家指出，前島公司一案，暴露出企業(yè)在實現(xiàn)海洋產(chǎn)權(quán)時面臨的困境。由于距離岸邊較遠，海洋執(zhí)法成本高昂，不少海上經(jīng)營糾紛以當事雙方私了的方式解決，留下隱患。

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因海上捕撈起糾紛

2017年4月6日，多云，蘇魯交界處的黃海前三島海域波瀾不驚。這是一處位于山東日照以南，江蘇連云港以北的海域，由達山島、平島、車牛山島三座島嶼得名，位于東經(jīng)119度、北緯34-35度之間，總面積0.321平方公里。

這天上午，距離海岸40公里處的車牛山島附近海面，出現(xiàn)一支總數(shù)超過20艘漁船組成的“船隊”。部分船頭的編號顯示，這些漁船來自海域北面的山東省日照市嵐山區(qū)�！按�隊”在車牛山島一帶拋錨，下網(wǎng)，身穿潛水設備的蛙人跳入大海。正是海貨豐收的季節(jié)，這些蛙人的目標，是海底成熟的海參和鮑魚。

正在附近海域的一艘護漁船發(fā)現(xiàn)了這支船隊。護漁船隸屬于江蘇省連云港前島水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司，是后者聘請的海上看護人員。

在連云港前島公司看來，車牛山海域是前島公司的海珍品養(yǎng)殖區(qū)范圍，山東籍漁船未經(jīng)許可的捕撈行為，是一種偷盜。據(jù)此，前島公司看護人員通過高音喇叭，要求山東籍船隊離開，對方并未予以理會。隨后，前島公司人員駕駛快艇靠近其中一艘山東籍漁船，4人登船進行警告。

一段現(xiàn)場視頻畫面顯示，在前島公司4人登船后，編號魯嵐?jié)O61701的漁船上，從船艙走出幾名年輕男子。在隨后的交涉中，雙方發(fā)生沖突。

關(guān)于沖突的過程，雙方表述不一。前島公司向新京報記者提供的報告顯示，4名隸屬于前島公司的保安上船后，原本只應有四五名船員的捕撈船上，走出十多人，手持鐵棍、木棒、刀具等器械，其中一人用刀架在一名前島公司保安的脖子上問，“（你們）是為哪里看海？”，當被告知是江蘇連云港企業(yè)雇用的保安人員后，對方“用對講機將十幾艘漁船召集過來”，并對前島公司保安實施毆打。

新京報記者從連云港市連云區(qū)海洋局獲悉，2017年4月7日下午，連云區(qū)接到前島公司總經(jīng)理王建國報告稱，4月1日到6日，山東日照嵐山方向有幾十條漁船，每天陸續(xù)進入前島公司車牛山島海珍品養(yǎng)殖區(qū)域內(nèi)偷捕海參和鮑魚，“偷捕范圍均在前島公司承包的養(yǎng)殖海域內(nèi)”。4月6日，前島公司養(yǎng)殖海域看護人員對上述船只進行驅(qū)趕，但對方船只置之不理，仍繼續(xù)捕撈�？醋o人員登船警告，登船后發(fā)現(xiàn)，對方船艙內(nèi)人員眾多且持有棍棒，最終有4名人員被強行帶走。

不過，山東省日照市嵐山邊防派出所提供的信息顯示，在山東籍漁民的口中，事件存在另一個版本。事發(fā)后，一名王姓山東籍漁民向警方報案稱，2017年4月6日，其與同事駕駛漁船，在前三島海域潛水挖野生“江瑤貝”時，從南側(cè)海域駛來兩艘快艇，乘坐20余人，手持鎬把、彈弓等械具。其中一艘快艇靠上漁船，4名手持鎬把的青年登船，威脅船員，企圖控制船只，但被漁民反制。

沖突的結(jié)果是，4名前島公司的保安人員，被分散到“魯嵐?jié)O61701”和“魯嵐?jié)O61702”兩艘漁船，帶回前三島海域北岸的山東省日照市嵐山漁港。

現(xiàn)場畫面顯示，山東籍漁船靠岸時，嵐山邊防派出所的警官已經(jīng)在漁港等候，隨后，前島公司上述人員被警方帶走。

事發(fā)當天，前島公司保安隊負責人王世龍前往交涉，被日照警方以涉嫌尋釁滋事等扣押。

由于事件涉及兩個省份，前島公司向連云港市及連云區(qū)政府提出協(xié)調(diào)請求。接報后，連云區(qū)政府派出包括連云區(qū)海洋局、前三島鄉(xiāng)、連島街道等單位在內(nèi)的5名工作人員，以及前島公司總經(jīng)理王建國，在4月8日上午，趕赴山東日照進行協(xié)調(diào)，未有結(jié)果。

4月14日，連云港公安、邊防、海警等部門再一次前往日照協(xié)調(diào)會商，依然沒有實質(zhì)性結(jié)果。隨著日照警方調(diào)查的深入，包括前島公司負責人從云鵬、總經(jīng)理王建國等在內(nèi)的5人，均因這起糾紛被控制。

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偷捕與“海上保安隊”

2017年6月13日，日照市嵐山警方發(fā)布前島公司一案調(diào)查結(jié)果稱，警方查明，連云港前島水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司自2012年成立起，“披著合法招商引資企業(yè)的外衣，糾集刑滿釋放和社會閑散人員，組建‘海上保安隊’�！�

警方稱，“（前島公司）‘海上保安隊’駕乘漁船、快艇，攜帶鎬把、鋼管、彈弓等工具，在魯蘇交界爭議海域流竄，稱該海域是其公司承包的養(yǎng)殖區(qū)，以過往或作業(yè)漁船給其造成損失為名，采取威脅、打罵等方式，要挾逼迫目標漁船駛進其指定的碼頭，非法扣押，并以索要罰款、保證金為名實施敲詐勒索犯罪”。

按照日照嵐山警方說法，嵐山區(qū)共有20余艘漁船遭到前島公司“海上保安隊”非法扣押，并受到敲詐勒索。

對于前島公司的驅(qū)趕行為，以及“海上保安隊”的定性，江蘇連云港方面提出不同意見。

新京報記者從連云區(qū)海洋局確認，連云港前島水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司是2012年連云區(qū)招商引資企業(yè)，主要業(yè)務是海珍品養(yǎng)殖，公司成立于2012年7月，注冊資金1088萬元。

▲前島公司持有的前三島海域使用權(quán)證。新京報記者 王煜 攝

前島公司創(chuàng)辦人從云鵬的弟弟從振華告訴新京報記者，自己一家來自遼寧大連，家中兄妹三人，從云鵬是大哥，今年47歲。在此之前，從云鵬曾在大連從事房地產(chǎn)投資。在河北沿海地區(qū)投資海珍品養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)時，從云鵬發(fā)現(xiàn)，位于蘇魯交界處的黃海前三島海域水文氣候適宜海參、鮑魚等養(yǎng)殖，于是在連云港當?shù)卣�府的協(xié)調(diào)下，從云鵬被以招商引資的名義引入江蘇。

新京報記者獲得的工商文件顯示，前島公司成立于2012年7月31日。2013年10月24日，前島公司第一次向連云港市連云區(qū)漁政監(jiān)督大隊提出鮑魚苗種投放申請，至2014年5月5日，前島公司先后在前三島海域八次投放海參、鮑魚苗，總價值約5994.9萬元。

從振華介紹，前島公司主做高檔海珍品，投放的海參平均生長周期在4年左右，按測算應在2017年中進行海參捕撈。此外，公司另外養(yǎng)殖了一些生長周期較短的扇貝等海產(chǎn)品。

按照從振華的說法，前島公司進入前三島海域后不久，便遭遇來自周邊漁民的偷捕行為，導致公司出現(xiàn)一定的經(jīng)濟損失。偷捕行為包括下網(wǎng)捕撈，以及蛙人潛水摘獲等。

2013年3月15日，前島公司向連云港海州灣船業(yè)訂購6艘護漁船，裸船總價值近900萬元。造船合同顯示，前島公司的護漁船單艘總長37米，寬6.28米。護漁船下水后，前島公司與山東臨沂一家保安公司建立聯(lián)系，由后者招募護漁人員，負責養(yǎng)殖區(qū)域的保安工作。

連云港市前三島鄉(xiāng)鄉(xiāng)長張長春介紹，前三島海域離岸邊較遠，漁船往返要8個小時，快艇也需4個小時。由于海洋執(zhí)法成本高昂，加上海上巡邏能力較弱，如果企業(yè)發(fā)現(xiàn)偷盜行為后報警，海警在接警后趕到事發(fā)海域，最快要三個小時，因此一些企業(yè)會自行雇用看護人員，對養(yǎng)殖區(qū)域進行巡邏。

一名連云港沿海漁民告訴新京報記者，由于沿海海域多被企業(yè)承包，一些小漁船會鋌而走險進行偷捕，養(yǎng)殖企業(yè)也會自行組建護漁船隊。當發(fā)現(xiàn)偷捕現(xiàn)象后，企業(yè)護漁人員會進行驅(qū)逐，如果偷捕船只已有收獲，一些看護人員還會登船，要求對方“罰款”�！傲P款從幾千到幾萬不等，基本上跟偷捕的海產(chǎn)品價格相當，差不多就是對企業(yè)的損失進行補償�！�

按照上述漁民的說法，類似海上糾紛，通常以私下解決為主，除非嚴重糾紛，海警的態(tài)度基本是鼓勵雙方自行協(xié)商，或者靠岸后處理。也正因為此，偷捕的漁民往往成群結(jié)隊，組成船隊集體作業(yè)。“到養(yǎng)殖區(qū)下網(wǎng)的利潤很高，幾個小時就能撈到上萬元的海產(chǎn)品”。

從振華說，前島公司聘請保安人員是為保護養(yǎng)殖區(qū)域，是正常的企業(yè)自衛(wèi)行為，沒有敲詐勒索的動機，向盜捕漁民索取的“罰款”，也僅與其盜竊海貨價值相當，是一種“賠償”，“公司前后總投資超過1億元，說為了敲詐漁民的罰款，這是根本犯不上的�！�

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管轄權(quán)之爭

前島公司一案，由山東省日照市公安局嵐山分局偵查終結(jié)，于2017年8月12日移送審查起訴。此后，檢方先后于當年9月27日、12月11日兩次退回補充偵查，并三次延長審查起訴期限。

2018年2月11日，日照市嵐山區(qū)檢察院對包括前島公司法定代表人從云鵬、總經(jīng)理王建國等10人，以涉嫌敲詐勒索罪提起公訴。

日照檢方指控，前島公司成立“海上保安隊”，在從云鵬的授意下，對進入養(yǎng)殖區(qū)的漁船進行非法扣押索賠，“自2016年4月份以來，共有28艘次漁船、貨輪被其非法扣押，敲詐勒索人民幣112萬元”。

新京報記者注意到，日照檢方的起訴書中，列出自2016年4月底至2017年4月6日，“海上保安隊”與日照漁民的11次沖突。此外，檢方移交法院的證據(jù)，僅有警方的破案經(jīng)過，以及涉案人員口供，并無任何物證。

案件于2018年7月24日，在日照市嵐山區(qū)法院首次開庭。庭審中，案件管轄權(quán)、事發(fā)海域歸屬問題以及山東籍漁船捕撈行為是否合法等問題成為焦點。

前島公司提出，其自2012年承包前三島海域的海域使用證，對于涉事海域具有合法養(yǎng)殖權(quán)和捕撈權(quán)。

新京報記者看到，國家海洋局印制的編號2015D32070305905號《海域使用權(quán)證書》顯示，車牛山島附近海域，共計392.7公頃宗海，海域使用權(quán)人為連云港前島水產(chǎn)養(yǎng)殖有限公司，使用日期截至2018年8月31日。

連云港市連云區(qū)海洋局一名負責人向新京報記者透露，開展海洋捕撈作業(yè)，不僅需要持有合法的海域使用權(quán)證，還需要獲得海洋漁業(yè)部門頒發(fā)的捕撈許可證，明確作業(yè)區(qū)域，“前三島海域是江蘇管轄范圍，山東的漁船不可能獲得江蘇連云港頒發(fā)的捕撈證，所以是非法捕撈�！�

上述負責人指出，根據(jù)公安部邊防管理局《關(guān)于劃定公安邊防海警執(zhí)法辦案管轄海域范圍的通知》，事發(fā)海域位于北緯35度05分以南，屬于江蘇管轄海域。

關(guān)于前島公司組建“海上保安隊”的行為，公訴方則提出，前島公司安保人員多為社會閑散人員，且有犯罪前科，對漁民以實施恐嚇等方式獲取錢財，其行為應當認定為敲詐勒索。

新京報記者獲悉，庭審持續(xù)超過4天，目前仍未有判決結(jié)果。

中國政法大學教授仝宗錦提出，前島公司一案的背后，是當前由于執(zhí)法成本高昂等原因，企業(yè)在海洋領域?qū)崿F(xiàn)其海洋產(chǎn)權(quán)面臨困境，“包括要報警，可能面臨海警沒有辦法出警的實際狀況，企業(yè)會面臨產(chǎn)權(quán)實現(xiàn)和權(quán)益維護的難題�！�

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誰的前三島？

前島公司所涉案件背后，是江蘇和山東兩省對于前三島海域的持久爭議。新京報記者從連云區(qū)政府獲悉，前三島地區(qū)曾長期為軍管區(qū)域，由連云港警備區(qū)守備二團一營駐軍。1992年12月20日，前三島撤軍，移交武警邊防部門。與此同時，武警江蘇總隊組建武警連云港市前三島邊防大隊，下設車牛山島、達山島、平島三個邊防派出所。

目前，前三島由江蘇省實際控制，但山東省同時宣稱對這一區(qū)域擁有管理權(quán)。山東省日照市嵐山區(qū)，與江蘇省連云港市連云區(qū)均下設前三島鄉(xiāng)，行政區(qū)域基本重合。

《山東省人民政府關(guān)于同意設立日照市前三島鄉(xiāng)的批復》顯示，1992年12月19日，山東省設立前三島鄉(xiāng)。幾乎與此同時，江蘇連云港將前三島列入“海上蘇北”建設規(guī)劃，同樣組建前三島鄉(xiāng)。

歸屬不明的海域，導致雙方漁民各自認為享有對前三島附近海域的捕撈權(quán)，并時常引發(fā)沖突。

▲前島公司“海上保安隊”用于護漁的船只。新京報記者 王煜 攝

新京報記者注意到，日照市嵐山警方在通過山東當?shù)孛襟w發(fā)布的案件通報中承認，事發(fā)海域?qū)儆凇疤K魯爭議海域”。

連云區(qū)海洋局一名負責人說，長期懸而未決的蘇魯海上邊界問題，是導致前島公司為代表的江蘇養(yǎng)殖企業(yè)，與山東漁民矛盾激化的重要原因。

早在1997年4月26日，兩省漁政管理部門就曾在前三島海域發(fā)生沖突。新京報記者從連云港漁政部門獲悉，當年，山東日照漁政部門給部分企業(yè)頒發(fā)前三島海域的養(yǎng)殖許可證，連云港漁政部門以前三島屬江蘇省管轄為由，對涉事企業(yè)的設備進行強制拆除，在這一過程中，與山東日照漁政部門和部分企業(yè)人員發(fā)生沖突，一名連云港漁政人員被打傷。

這一沖突一度頗受關(guān)注，被稱為“4·26事件”。中國政法大學教授仝宗錦介紹，事件發(fā)生后，山東省政府安排海洋、公安、民政廳部門組成調(diào)查組，認定沖突造成日照養(yǎng)殖企業(yè)3200畝養(yǎng)殖扇貝受到破壞，經(jīng)濟損失達七千萬元。

事發(fā)后，涉事三家養(yǎng)殖企業(yè)向日照市中院提起行政訴訟，要求法院確認連云港漁政監(jiān)督管理站的拆除行為違法，并賠償經(jīng)濟損失。此后，連云港方面多次提出管轄異議，均被山東省高院駁回。

日照市中院一名工作人員介紹，案件審理過程中，江蘇省高院向最高法提出管轄權(quán)異議，導致最高法要求日照市中院暫停審理，再未重啟，案件至此成為“懸案”。

值得注意的是，2002年2月11日，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展勘定省縣兩級海域行政區(qū)域界線工作有關(guān)問題的通知》，其中，蘇魯邊界海域勘界問題被明確提出，并強調(diào)在勘定界線前，各地“不得挑起海域爭議；對已存在爭議的，當?shù)卣�府要采取有效措施防止事態(tài)擴大；對借機挑起事端、干擾海域勘界工作的，要依法嚴肅處理”。

新京報記者從江蘇省海洋與漁業(yè)局海域和海島管理處獲悉，包括前三島海域在內(nèi)的蘇魯邊界海域勘界工作，至今仍未完成。

目前仍未妥善解決的“4·26事件”，為兩地爭奪前三島埋下伏筆�！度照杖請蟆�2016年12月30日報道，日照當?shù)貙⑼顿Y4億元，重點經(jīng)營前三島海域深海垂釣，開發(fā)觀光航線。2015年12月，連云港市委在《關(guān)于制定連云港市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》一文中提出，要“加快前三島、秦山島等旅游資源開發(fā)”。

民間則不斷有人提出兩省“合作開發(fā)前三島”的設想。曾任連云港市海洋與水產(chǎn)科學研究所所長黃猛撰文指出，從國家全局和長遠利益著眼，考慮海區(qū)特點，可建設前三島漁業(yè)生態(tài)園(區(qū))作為國家自然保護區(qū)，由國家統(tǒng)管，地方配合，“實行合理分工，統(tǒng)一執(zhí)法，聯(lián)合經(jīng)營，效益共享”。

蘇魯未勘界海域之爭，對前三島地區(qū)的漁業(yè)產(chǎn)生長久負面影響。新京報記者從連云港警方獲悉，就在2017年底，山東日照一家企業(yè)在獲得日照方面授權(quán)后，在前三島爭議海域修筑燈塔等設施，被警方拆除，企業(yè)相關(guān)負責人也一并被控制，目前案件已進入司法程序。