道路上動(dòng)輒載重上百噸的超載貨車，車站、景區(qū)搶生意的非法出租車，都干擾交通秩序，甚至帶來安全隱患，令人深惡痛絕。然而在一些地方，超載貨車、黑出租車就如同治不好的牛皮癬，治理、反彈，再治理、再反彈，為什么這些車就那么不好管呢？這個(gè)問題也困擾著黑龍江哈爾濱。經(jīng)過一年多的整治風(fēng)暴，哈爾濱找到了問題的源頭。

在黑龍江省當(dāng)?shù)孛襟w2016年底拍攝的視頻畫面中可以看到，排著長隊(duì)在警車面前呼嘯而過的，都是超載的貨車。

司機(jī)透露，這些車?yán)�的都是砂土，八九十方折合成載重就是一百三四十噸。載重百噸的貨車在哈爾濱并不稀奇。當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道顯示，超載大貨曾壓爆過150噸大秤，超載導(dǎo)致的事故更是層出不斷。提起這些大貨車，當(dāng)?shù)鼐用褚欢亲釉寡�，都說瘋狂的大翻斗子又來了。

貨運(yùn)車輛瘋狂超載，客運(yùn)領(lǐng)域暗流同樣洶涌。在哈爾濱市西站、香坊火車站等客運(yùn)集散地，說到黑出租，出租車司機(jī)怨聲載道。有出租車司機(jī)告訴記者，為搶生意，黑車司機(jī)還會(huì)打正規(guī)出租車司機(jī)。

然而從公開報(bào)道看，無論是超載大貨，還是非法出租車，當(dāng)?shù)囟家恢痹谡�治。以貨車來說，高峰時(shí)交警部門年均整治將近五十次。整治力度這么大，為什么市民的反映還如此強(qiáng)烈呢？司機(jī)們說，問題的根源在幕后，有保車的。

保車的，指的就是在這些超載車輛背后提供保護(hù)的人。這些人多是團(tuán)伙組織，向大貨車車主收取保護(hù)費(fèi)，同時(shí)通過非法利益輸送，向執(zhí)法部門尋求保護(hù)。當(dāng)這些大貨車發(fā)生違法行為時(shí)，保車團(tuán)伙分子就會(huì)聯(lián)系執(zhí)勤交警不攔截車輛；或者是在車輛被扣后，通過內(nèi)部運(yùn)作讓這些大貨車不受處罰或減輕處罰。不打掉保車團(tuán)伙并拔掉背后的保護(hù)傘，整治再多也只能流于形式。2017年10月23日，哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)察委從利益鏈背后保護(hù)傘入手，成立專案組介入調(diào)查，結(jié)果令人震驚：涉案人員包括副支隊(duì)長、各大隊(duì)的多數(shù)大隊(duì)長，還有干警一百多人，“塌方式，整個(gè)部門都出問題了�！�

孫寶彤，綽號(hào)“二寶子”，社會(huì)無業(yè)人員，但在哈爾濱市交警系統(tǒng)卻能量極大，他就是保車團(tuán)伙頭目。

據(jù)專案組工作人員介紹，“二寶子”平時(shí)非常囂張，開著王偉的警車，號(hào)稱是王偉的司機(jī)，而他只是一個(gè)社會(huì)人員，沒有警察的身份。在他家里發(fā)現(xiàn)了哈爾濱市各個(gè)交警大隊(duì)的電話表，可以隨時(shí)聯(lián)系。他仗著王偉這個(gè)后盾和靠山，為保車提供便利條件。

王偉，孫寶彤的靠山，時(shí)任哈爾濱市公安交通警察支隊(duì)副支隊(duì)長。孫寶彤2005年結(jié)識(shí)了王偉，最多時(shí)為四五十臺(tái)貨車提供保護(hù)。

犯罪嫌疑人孫寶彤交待，在車的風(fēng)擋玻璃上放張紙當(dāng)標(biāo)記，民警看到就不怎么截車了，而用這種方法照顧是交警隊(duì)提議的。

孫寶彤說的標(biāo)記，保車團(tuán)伙通常稱做保車貼，比如“�！弊�。只要提前和交警說好，擺放在車內(nèi)某個(gè)特定位置，在貨車違法被查獲時(shí)，交警見到了這樣的標(biāo)記就等于見到了錢，自然就會(huì)對(duì)這些車輛選擇性執(zhí)法。在這些隱秘的勾當(dāng)背后是赤裸裸的金錢交易。

2014年，孫寶彤代表王偉參加了一個(gè)土石方運(yùn)輸項(xiàng)目，并且得到了專項(xiàng)保車費(fèi)用40多萬，這其中有20多萬進(jìn)了王偉的腰包。

除了對(duì)孫寶彤提供保護(hù)，王偉還參與了其他車隊(duì)違法運(yùn)營，有時(shí)甚至親自上陣。

據(jù)專案組工作人員介紹，在查處王偉案件過程中，發(fā)現(xiàn)他批的一個(gè)路條。如果交警查扣貨車，他就會(huì)翻開背面，有交警支隊(duì)王偉支隊(duì)長的批示：這個(gè)是暖心工程，可給予支持。

在哈爾濱，貨車運(yùn)行路線、通行時(shí)間、載重等有嚴(yán)格規(guī)定，然而有了王偉批示的路條，貨車就可以不分時(shí)段路段，不受車速載重限制隨意通行。專案組人員介紹，查獲的帶有這種特殊路條的車輛三四十臺(tái)，每臺(tái)都在公司標(biāo)牌背后粘貼上王偉批示的復(fù)印件。這樣的路條暖了保車團(tuán)伙的心，傷的卻是普通百姓和守法車輛經(jīng)營者的心。今年6月1日，當(dāng)?shù)胤ㄔ汗�開審理了王偉涉嫌受賄、介紹受賄一案，作為保車團(tuán)伙后臺(tái)和保護(hù)傘的王偉，此時(shí)卻一再聲稱，他是被拉下水的。

正是在王偉的帶動(dòng)和縱容下，哈爾濱市交警呈現(xiàn)塌方式、系統(tǒng)性腐敗。哈爾濱市交警支隊(duì)共有13個(gè)大隊(duì)，12個(gè)大隊(duì)涉案，有些中層干部的行徑同樣可以用瘋狂來形容。李名實(shí)，時(shí)任交警支隊(duì)巡邏大隊(duì)副大隊(duì)長，涉嫌受賄、濫用職權(quán)犯罪。

專案組工作人員介紹，李名實(shí)在他的轄區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)有一個(gè)拉運(yùn)土方的工程，李名實(shí)就讓交警把道封了；施工隊(duì)出不來，沒法進(jìn)行施工；于是就找到李名實(shí)，給他幾萬塊錢，此后就暢通無阻了。

在接受好處后，李名實(shí)提供的保護(hù)則是全方位的。

專案組工作人員說，李名實(shí)沒有銷分的權(quán)力，只有法制科才有權(quán)力銷分。但是他作為大隊(duì)長，可以通過密鑰進(jìn)入這個(gè)地方。有很多人都找到他，他就利用周六、周日進(jìn)去，通過電腦大量地銷分。

主要領(lǐng)導(dǎo)紛紛下水，對(duì)下屬的約束自然無法談起。哈西交警大隊(duì)幾乎每一次出勤，保車團(tuán)伙都會(huì)提前接到通知。顧?quán)l(xiāng)大隊(duì)一名政工民警，為保車團(tuán)伙辦理違規(guī)處罰9697件。從提前打招呼到現(xiàn)場放行，從泄露執(zhí)勤信息到處罰后消除記錄，提供全方位、零風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)。正規(guī)經(jīng)營車輛由于無法競爭過超載貨車，被迫尋求保護(hù)，從而形成惡性循環(huán)，保車團(tuán)伙日益猖獗。

專案組介紹，這次歷時(shí)7個(gè)多月，一舉打掉涉惡保車團(tuán)伙6個(gè)，查處涉嫌犯罪社會(huì)人員70人，瘋狂大貨保護(hù)傘122人。

在打掉瘋狂大貨車背后保護(hù)傘的同時(shí)，2017年，當(dāng)?shù)蒯槍?duì)非法營運(yùn)出租車也展開了行動(dòng)，深挖保護(hù)傘，隨后暴露出的問題同樣觸目驚心。常海波，非法營運(yùn)出租車車主。

一開始他給杜偉杰當(dāng)司機(jī)，包他的車，后來他自己買車，在杜偉杰那兒交‘保車費(fèi)’。

杜偉杰，“黑車”團(tuán)伙頭目，手下有三十多臺(tái)黑車，杜偉杰每個(gè)月向每名“黑車”車主收取1500元“保車費(fèi)”，再為他們發(fā)放“保車貼”，也就是一個(gè)“�！弊值臉�(biāo)識(shí)，告訴司機(jī)們把這個(gè)標(biāo)識(shí)貼到車的后風(fēng)擋玻璃右上角，這樣交通局出勤看到了就會(huì)選擇性執(zhí)法。

趙立昌，停車場老板，非法營運(yùn)人員的保護(hù)費(fèi)最終通過他送到執(zhí)法人員手中。

犯罪嫌疑人趙立昌交待：“大隊(duì)長這級(jí)，一大隊(duì)一萬元，二大隊(duì)五千元，巡邏二大隊(duì)一萬元，三大隊(duì)不熟，沒送，四大隊(duì)五千，六大隊(duì)五千，七大隊(duì)沒有，八大隊(duì)五千，九大隊(duì)五千，巡邏一五千，巡邏二一萬。”

趙立昌所說到的各大隊(duì)，指的是哈爾濱市交通行政綜合執(zhí)法支隊(duì)下屬各大隊(duì)。一個(gè)保車團(tuán)伙能把絕大多數(shù)執(zhí)法大隊(duì)都拉下水，這些團(tuán)伙的能量可想而知。調(diào)查期間，當(dāng)?shù)夭榭鄯欠�營運(yùn)出租車214輛，打掉黑車團(tuán)伙7個(gè)，采取刑事強(qiáng)制措施176人，查處129名黨員干部以及工作人員。對(duì)于交警和交通部門執(zhí)法，都有著一系列規(guī)章制度進(jìn)行監(jiān)督，為什么這些監(jiān)督都失靈了呢。

相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，在系統(tǒng)性塌方式腐敗的背后，實(shí)際是機(jī)制失靈。以治超來說，按規(guī)定，交警處于管理下游，交通、城管負(fù)責(zé)源頭管理，處罰時(shí)應(yīng)消除超載行為，但實(shí)際上這些部門更多的是一罰了之。

源頭治超不作為，助長了保車團(tuán)伙滋生蔓延，也是一種保護(hù)傘。在追究這些部門責(zé)任的同時(shí)，哈爾濱市著手強(qiáng)化合作機(jī)制。據(jù)介紹，交通局、城管局、建委在勤務(wù)查處過程中要聯(lián)動(dòng)，形成三聯(lián)單制度，就是必須要三個(gè)單位同時(shí)處罰、疊加處罰，最后得有回執(zhí)。

確實(shí)，在接觸當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門之前，記者提前進(jìn)行了暗訪。市民反映，貨車超載眼下有明顯改觀，出租車管理卻仍不樂觀。在哈爾濱市香坊火車站，一位車主見到記者拍攝，連忙取下車上的頂燈。

針對(duì)類似的反彈現(xiàn)象，哈爾濱市委決定，由市紀(jì)委監(jiān)察委牽頭，在全市開展道路運(yùn)輸車輛交通違法及背后“保護(hù)傘”問題專項(xiàng)治理工作，繼續(xù)打擊保護(hù)傘。哈爾濱市紀(jì)委監(jiān)察委負(fù)責(zé)人指出，最終要清除保車團(tuán)伙生存土壤，徹底跳出治理怪圈。

只要收了保護(hù)費(fèi)就可以提供事前、事中、事后的全方位保護(hù)，在這些執(zhí)法人員眼中，執(zhí)法變成了一門生意，不是為民，而是為錢；執(zhí)法的依據(jù)不是法律，而是金錢堆出來的關(guān)系�？陀^說，哈爾濱打掉的交警交通保護(hù)傘，涉及的干部職務(wù)并不高，但卻是時(shí)時(shí)刻刻與老百姓打交道的、掌握權(quán)力的公職人員，正是這樣的微腐敗，百姓感觸最深，社會(huì)影響也最大。打掉這些保護(hù)傘，把傘下的土壤晾曬在陽光底下，各種害怕陽光的害蟲才能無路可遁；執(zhí)法部門有清明的政治生態(tài)，高懸公平正義之劍，社會(huì)才能見得到法治的力量。