1、此《通知》出臺的背景是什么？

答：為進一步規(guī)范我市主城區(qū)挖掘（占用）城市道路工程的管理工作，引入媒體和市民的監(jiān)督，以全方位監(jiān)督+執(zhí)法的形式，治理反復開挖的城市病，打擊違法開挖行為，經請示昆明市政府同意，出臺該《通知》。

2、《通知》出臺前都做了哪些調研工作？

答：堅決貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，根據中央精細化城市管理的要求，延續(xù)中央城市工作會的治理思路，落實省委、省政府開挖管理的創(chuàng)新理念，不斷構建市級部門牽頭統(tǒng)籌、各區(qū)政府主體責任、全民參與監(jiān)督、高質量專業(yè)管養(yǎng)的道路及設施精細化管養(yǎng)體系，完善制定高標注的城市道路、井蓋設施技術標準，持續(xù)優(yōu)化城市通行質量。根據宜居的城市理念，提高市民出行幸福感；踐行綠色的城市發(fā)展理念，提高城市道路的科技感和現(xiàn)代感；實現(xiàn)構建韌性城市的發(fā)展理念，增加城市道路的功能化和綜合適應性，疏通城市經濟的高質量、高效率主次通道；推行路通人和的城市人文理念，增強人民群眾的幸福感和獲得感。

為加強城市道路挖掘管理，充分發(fā)揮道路功能，保障交通暢通，維護市容環(huán)境，根據國務院《城市道路管理條例》、《昆明市城市道路管理條例》、《昆明市城市道路養(yǎng)護維修管理辦法》等有關法規(guī)，考察學習借鑒了國內其他大中城市的先進經驗，進一步引入媒體和市民的監(jiān)督機制，治理反復開挖的城市病。

3、解決城市道路反復開挖的城市通病，最重要的是解決什么問題？是否是提升政府對各部門的協(xié)調能力？

答：統(tǒng)籌計劃要科學，確需挖掘城市道路的單位，應當于每年11月前將下一年度的管線敷設計劃報市級主管部門，并同時抄送市規(guī)劃管理部門。市級主管管理部門應當根據各管線單位的管線敷設計劃及城市道路養(yǎng)護、維修工作安排，制定挖掘城市道路年度工作計劃，對昆明全市挖掘城市道路計劃的實施做監(jiān)督管理。

審批要嚴格，挖掘城市道路，應當到市或者區(qū)市政管理部門申請辦理審批手續(xù)，經批準并依法交納城市道路臨時占用費、挖掘修復費，領取《挖掘道路許可證》后方可挖掘。挖掘城市道路的業(yè)主部門，應在申請挖掘許可前對挖掘工作做技術論證，確保挖掘工作的合法性、技術方案適應性、交通影響適應性進行技術論證，經市或者區(qū)市政管理部門審批后根據具體實施情況開展公示后方可實施挖掘行為。

實施要規(guī)范，在城市主、次干道挖掘施工的，應符合《城市道路施工作業(yè)交通組織規(guī)范》，避開交通繁忙期間進行，在施工現(xiàn)場應懸掛《挖掘道路許可證》，按我市現(xiàn)行安全文明施工管理的相關規(guī)定設置安全護欄、交通導向標志及路障警示燈、圍擋等設施，按照批準的施工方案、位置、面積、用途及期限實施挖掘；

監(jiān)督要到位，城市管理綜合執(zhí)法部門根據《城市道路管理條例》、《昆明市城市道路管理條例》、《昆明市城市道路養(yǎng)護維修管理辦法》、《昆明市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等法律法規(guī)對未嚴格按照批準的施工方案、位置、面積、用途及期限挖掘的行為和未經批準進行挖掘的行為進行監(jiān)督和處罰，挖掘行為完成后，市政管理部門及相應的監(jiān)管單位應當組織修復單位驗收路面修復面積和質量。

4、《通知》里規(guī)定，新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內、大修的城市道路竣工后3年內不得挖掘。挖掘指的是什么？更換窨井蓋算不算挖掘？新建路指的是哪些，從什么時間點算起？哪些算做擴建、改建的道路？

答：挖掘具體指：昆明市市區(qū)內城市道路，因敷設、維修地下管線或者進行其他建設工程，需要挖掘機動車道、非機動車道、人行道、公共廣場、過街地下通道、內街以及橋梁、隧道的建設行為；更換窨井蓋屬于維修維護范圍，主要是對井周進行切除，未對路面進行挖掘；

新建道路指在原沒有道路的土地上重新設計和建設道路的工程建設行為。

改擴建道路一般指由于原有道路及其設施不適應現(xiàn)有交通量及載重要求而需要提高技術等級和通行能力而實施的工程建設行為。挖掘禁止行為主要從道路工程竣工驗收交付使用之日起算。

井蓋安全整治暨品質提升專項工程，系落實國家最高人民檢察院四號檢查建議精神，屬全國性的專項的安全工程、民生工程。根據條例已經市政府高度統(tǒng)籌，各區(qū)組織實施，整合多家權屬主體，做到了統(tǒng)一計劃，分路實施，改變了之前電信挖完排水挖的反復和無組織施工方式。我們接此專項，既要圓滿完成來自中央的工作任務，守護人民群眾腳下安全，也要探索形成高效、統(tǒng)籌、科學計劃的城市精細化管養(yǎng)模式。

5、其實針對道路開挖的問題，昆明市以及昆明市住建局已經多次下發(fā)過通知，例如，2018年11月，昆明市住建局和昆明市交警支隊聯(lián)合發(fā)布通知，強化對道路開挖類建筑工程的監(jiān)管。也是為了避免道路反復開挖。再例如，呈貢新區(qū)建設之初，在道路施工時就照10年內無需開挖的標準建設，這次的《通知》和以往的類似規(guī)定相比，區(qū)別在哪里？

答：2018年11月15日昆明市住建局和昆明市交警支隊聯(lián)合發(fā)布《關于強化涉及道路開挖類建筑工程施工許可管理工作的通知》，其內容主要是對涉及占用、挖掘城市道路且必須辦理施工許的房屋建筑工程、市政基礎設施工程（含城市道路改擴建及配套設施工程、城市軌道交通工程、城市燃氣工程和其它管線工程等）的進行強化管理。要求此類工程必須獲得取得住建部門核發(fā)的施工許可證或住建部門同意施工建設的書面意見，并編制施工組織方案報經轄區(qū)住建部門審查批準、編制交通保通方案報經公安交通管理部門審查批準，才能開工建設，嚴禁未批先建。并對工程具體實施必須滿足的要素進行了規(guī)定，且要求在開工建設前，必須提前7個工作日將施工方案、交通組織方案簡要情況向社會公示；對未取得施工許可擅自施工的責令整改或停工。

2021年2月20日我局印發(fā)《關于對主城區(qū)挖掘(占用)城市道路工程實行社會監(jiān)督的通知》對公示制度方面要求更嚴了。對市、區(qū)兩級主管部門就涉及挖掘(占用)城市道路的工程的實施計劃公示制度作出了新的規(guī)定；對工程參建企業(yè)開工前15天向社會公示相關信息的方式和內容作了詳細的規(guī)定；通知中明確了接受社會監(jiān)督的范圍包括城市道路改擴建、城市軌道交通工程、各類管線工程，應急搶險工程不列入上述范圍；主要對現(xiàn)場公示牌的公示信息、公示牌規(guī)格、公示牌設置的進行了相關要求和規(guī)范。

本著實事求是的原則，對違法開挖要實現(xiàn)閉合的監(jiān)管模式，又要保障水電氣等必要的搶險搶修，本著公示、周知、全方位的原則，是一種管理模式的轉變，與國家上位法規(guī)和現(xiàn)行規(guī)章無沖突。

6、《通知》提到道路違規(guī)開挖將接受市民監(jiān)督，相關公示牌今年內設置完成，引入市民監(jiān)督的初衷是什么？市民可以對哪些問題進行舉報？

答：是一種人文性管理的模式引入，增加市民的城市管理知情渠道、參與途徑，客觀上提升城市管理水平。引入市民監(jiān)督的初衷是為了讓市民對建設工程的基本建設情況有所了解，理解工程建設的目的，并且市民可以對未取得占用挖掘道路行政許可進行施工的、未按許可的地點、位置、面積、作業(yè)時間、施工期限、施工組織及道路修復方案進行施工的、未設置安全防護設施、交通導向標志、交通警示標志，影響交通安全和暢通的、未按照本市建設工程文明施工管理要求設置圍蔽設施、降塵導致?lián)P塵，噪聲等污染的、在主次干道占用挖掘未避開交通繁忙期間和未按照施工作業(yè)時間進行施工的、圍而不建、影響消火栓、疏散通道、安全出口、消防車通道等設施正常使用的違法施工行為、不規(guī)范的施工行為進行監(jiān)督和舉報。簡單言之，市民看不清楚的、不理解的、覺得不合理的都可以舉報監(jiān)督，各級部門會分類研判、調查處理、違法追究，處置情況將向舉報人反饋。

7、市民舉報的情況屬實，住建部門會采取哪些整改措施？

答：依法依規(guī)進行相應的處理處罰，對投訴舉報屬實的，區(qū)級市政主管部門應責令限時整改，對違規(guī)主體及行為推送相關媒體進行曝光，將整改情況反饋相關市民；涉嫌違法違規(guī)的，移交屬地市城市管理部門進行嚴肅處罰。并引入行業(yè)管理和社會治理的理念，視情節(jié)通報、啟動實施施工主體黑名單制，并由主管部門官網公告。 

云南大學建筑與規(guī)劃學院教授 王培茗

      特約評論員 左丘 

左：特約評論員 左丘

中：云南大學建筑與規(guī)劃學院教授 王培茗

右：主持人 郭崢