“直到山林被占用、遭破壞，我們才知道鎮(zhèn)政府已將我們的林地作為國有建設用地有償轉讓給他人。”上饒廣豐區(qū)排山鎮(zhèn)排山社區(qū)多名村民直言，林地“易主”未履行征收補償程序，自然資源局卻直接將土地性質從“林地”變更為“國有建設用地”，并辦理了國有土地使用權證，這顯然是違法的，他們對此極為氣憤，但又維權無門。

記者調查發(fā)現，排山鎮(zhèn)曾因違法出讓該宗土地被上饒市自然資源局廣豐分局（原廣豐縣國土資源局）進行行政處罰。但令人不解的是，廣豐分局不僅沒有督促落實“責令限期改正”的處罰決定，還為該地塊辦理了國有土地使用證，引發(fā)了一系列糾紛。

反映

村民1600余平方米山林莫名被轉讓

集體林權制度改革把集體林地經營權和林木所有權落實到農戶，確立農民的經營主體地位，達到了“山定權、樹定根、人定心”的改革目標。但是，上饒廣豐區(qū)排山鎮(zhèn)排山社區(qū)的村民卻向本報反映稱：“我們村民的1600余平方米的林地莫名其妙變成了別人的建設用地�！�

村民周坤前、徐詩河等人介紹，涉事山林名叫金雞嶺。1998年，排山鎮(zhèn)曾征收村民694.5平方米的山林，用于建設加油站，但加油站并未建起來，地塊又轉讓給了個人邱曉陽。后來，邱曉陽破壞了原加油站地塊附近的山林，欲平整土地，作為廠房用地出租他人，村民得知后出面阻攔。不料，邱曉陽拿出了一份《協議書》和《國有土地使用證》。

村民這才得知，排山鎮(zhèn)政府早在2006年就將原加油站2300余平方米（含空基）土地轉讓給了邱曉陽。2011年，邱曉陽辦理了國有土地使用證。該證顯示，土地使用權人“邱曉陽”，地類（用途）“住宅”，使用權面積“2277平方米”，使用權類型為“出讓”，取得價格空白。

村民質疑，排山鎮(zhèn)政府當年只征收了694.5平方米山林，為何卻出讓2300余平方米山林給邱曉陽？鎮(zhèn)政府怎么能繞開村民，將村民的林地出售給他人？

回應

排山鎮(zhèn)排山社區(qū)：協調難以得出結果

日前，廣豐區(qū)林業(yè)局有關科室負責人隨記者來到現場進行核查。上述負責人向記者出示了《廣豐區(qū)排山鎮(zhèn)排山社區(qū)居委會省級地方公益林區(qū)劃圖》，明確除原排山加油站地塊（600平方米左右）屬建設用地之外，其余均為林地。對于林地能否直接轉為建設用地，上述工作人員未正面回應。對此，省林業(yè)局政策法規(guī)處相關負責人表示，林地變更為建設用地需履行征收程序。

記者在現場看到，該地塊上建有一棟2層房屋，出租給一家水泥加工廠用于生產。房屋左側有一口水塘，水塘附近散落著各式生活和建筑垃圾，水質惡化，產生了很大的異味。房屋后側則是一大片空地，有水泥加工廠的工人正在作業(yè)，堆放了很多水泥加工品。

“村民與邱曉陽界址糾紛一事已有3年多，雙方目前仍未達到一致意見。”排山鎮(zhèn)政府排山社區(qū)黨支部書記毛利華介紹，據他了解，邱曉陽在金雞嶺的地塊僅有600余平方米，原加油站后方連農用車都無法進入，現拓寬至10余米，租賃給了一水泥加工廠。2019年，毛利華曾組織雙方協調、現場指界，拿出了解決方案，劃定了界限，但當時雙方沒有簽字，邱曉陽后來反悔不予承認。

就調解一事，村民向記者提供一組圖片，佐證了毛利華的說法。公眾號“排山微訊”發(fā)文顯示，“排山居兩委到金雞嶺老加油站調解邱少陽與其他居民界限的糾紛”，配圖中有石灰粉劃定的界限。村民說：“邱曉陽單方撕毀了調解協議�！�

記者電話聯系到邱曉陽本人。邱曉陽稱他沒有多占排山社區(qū)村民的土地。記者問及其與排山鎮(zhèn)政府簽訂轉讓協議一事時，他匆匆掛斷了電話。

分管副鎮(zhèn)長：對土地轉讓協議一事不清楚

原加油站地塊為何轉化成了建設用地？這得從一份2006年排山鎮(zhèn)政府與邱曉陽的出讓協議書說起。

上述協議書顯示，為進一步加快排山鎮(zhèn)集鎮(zhèn)建設，盤活閑置資產，經研究將原排山敬老院（1900平方米）和原排山加油站（2300余平方米）兩處房地產使用權出讓給邱曉陽，掛牌價分別為31.8萬元和16.8萬元。

排山社區(qū)村民看到這份協議書均表詫異，村小組的林地怎么就變成協議書中的“閑置用地”了？排山鎮(zhèn)此前未啟動過征收程序，反而是在村民2007年領取林權證后，邱曉陽一直與村民協商征用該地塊。

土地是如何通過排山鎮(zhèn)出讓給邱曉陽個人的？協議書中的閑置資產（原加油站2300余平方米）面積又如何確定？

帶著疑問。記者來到排山鎮(zhèn)政府。排山鎮(zhèn)時任黨委書記王青山安排分管副鎮(zhèn)長朱祥貴接受記者采訪。記者就上述問題提問時，朱祥貴卻稱，他分管土地工作僅有半年多時間，對此協議一概不知，需要問當時在協議上簽字的原排山鎮(zhèn)領導徐則華。為此，記者電話聯系到徐則華，表明身份和來意后，徐則華便匆匆掛斷電話。記者多次重撥，卻無人接聽。

上饒市自然資源局廣豐分局：曾進行過處罰

記者前往上饒市自然資源局廣豐分局調取邱曉陽辦理國有土地使用證的檔案后了解到，2010年1月，該局曾就排山鎮(zhèn)政府違規(guī)出讓原排山加油站土地一事下達行政處罰聽證告知書。

2011年1月，該局對排山鎮(zhèn)政府下達行政處罰決定書。決定書顯示，排山鎮(zhèn)于2006年將原排山敬老院和原排山加油站土地違規(guī)轉讓給邱曉陽使用的行為，違反了《中華人民共和國土地管理法》第二條規(guī)定。根據《中華人民共和國土地管理法》第73條的規(guī)定，決定處罰如下：責令限期改正、并處違法所得5%共計人民幣2.43萬元的罰款。

蹊蹺的是，廣豐分局2010年1月開始介入該地塊違規(guī)出讓調查，并在2011年作出行政處罰決定書，在此期間，邱曉陽卻向該局申請辦理了國有土地使用證。

2010年7月，邱曉陽向廣豐分局申請辦理用地手續(xù)。廣豐分局2010年11月派人前往現場調查，調查員意見一欄寫著：該宗地屬國有土地，權屬來源合法，界址清楚，面積準確建議辦證。就這樣，邱曉陽將原排山加油站周邊2277平方米的土地轉化為建設用地。

疑問

村民們的正當權益到底該如何維護？

排山鎮(zhèn)排山社區(qū)多名村民認為，鎮(zhèn)政府在未進行征收補償的情況便將他們的1600余平方米山林出讓給他人，之后上饒市自然資源局廣豐分局又未認真征求村民意見，便給該地塊辦理國有土地使用證，直接導致村民的正當權益受損。

當年去現場調查的調查員是誰？為何聲稱該地塊“權屬來源合法”？帶著疑問，記者找到了廣豐分局不動產登記中心主任翁小強。翁小強解釋稱，邱曉陽申請辦理國有土地使用證時，提供了地籍調查表、規(guī)劃紅線圖和購地發(fā)票，辦證流程上沒有問題。至于前期的土地征收工作，不在他們科室職責范圍內。

對此，行政法學專家、江西財經大學法學教授王柱國分析稱，排山鎮(zhèn)政府擅自將農用地（林地）出讓，自然資源部管理部門還為其發(fā)證，可能涉嫌違法。因為根據《森林法實施條例》第十六條第一款規(guī)定，占用或者征收、征用林地未經林業(yè)主管部門審核同意的，土地行政主管部門不得受理建設用地申請。

村民表示，他們和邱曉陽之間糾紛難以調解，村民正當權益已經受到侵害。

誰來糾正這一錯誤？村民正當權益該如何維護？上饒市自然資源局廣豐分局土地利用股負責人徐凌峰稱，他們難以回復這些問題。同時，該局相關局領導也未作出回應。

8月3日，記者再次聯系排山鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長朱祥貴。朱祥貴說：“你們在問的這件事，徐則華不說，那我們（鎮(zhèn)里）問可能也是一樣的效果�！庇浾邌�，排山鎮(zhèn)不需要就此展開調查嗎？朱祥貴稱，調查也是要找當時知情人核實的。

值班編輯：曾子怡