門檻低  證不齊  居民樓里辦托管

到放學(xué)時(shí)間了，孩子放學(xué)了，可家長(zhǎng)還沒下班，孩子沒人接，沒人管，怎么辦？不少家長(zhǎng)選擇了校外的托管機(jī)構(gòu)，來幫忙照看孩子。這些托管機(jī)構(gòu)真的能讓家長(zhǎng)省心、放心嗎？

14號(hào)上午，記者來到廣場(chǎng)路小學(xué)附近的一所老舊居民樓里，順著招牌的指引，記者來到一個(gè)托管班內(nèi)，100多平兩室一廳的房間里，擺了十幾張桌子，墻上的一張紙注明了他們的業(yè)務(wù)范圍：1-6年級(jí)460元/月，保質(zhì)保量完成當(dāng)天作業(yè)，中午接送+中餐+午休+晚餐+作業(yè)輔導(dǎo)。

智慧培訓(xùn)托管班 工作人員：我們這從1年級(jí)到6年級(jí)都有。給孩子學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，改改作業(yè)。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，不少小學(xué)周邊，小區(qū)居民樓里都有類似的托管班。這些托管班直接由居民住房改造而成，擺上十幾張桌椅，就可以“開張”了，少的十幾個(gè)孩子，多的幾十個(gè)孩子，消防通道只有狹小的樓梯過道。

托管班里，輔導(dǎo)孩子們作業(yè)的是有資質(zhì)的老師嗎？記者假扮求職者來到一家名為優(yōu)肯教育輔導(dǎo)中心的托管班求職。此時(shí)，一位老師正在教室里給孩子上課。

優(yōu)肯教育輔導(dǎo)中心 工作人員：（你們這邊招聘嗎）你是在職還是沒在職（沒在職）你以前有教學(xué)經(jīng)驗(yàn)嗎（沒有，學(xué)廣告的）我這邊有小學(xué)初中的，看你自己能不能帶的了初中的（那需不需要教師資格證）你有沒有（沒有）有肯定最好，沒有也還好。

知道部分校外托管機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻低，但沒想到這么低！沒有教師資格證？沒關(guān)系！就連和教育風(fēng)馬牛不相及的廣告專業(yè)，也能入職！對(duì)于沒有一天教育工作經(jīng)驗(yàn)的記者，這位老師給記者做起了入職培訓(xùn)。

智慧培訓(xùn)托管班 工作人員：到這來要有殺氣哦，該哄的哄，該兇的兇，這里大部分孩子還是挺聽話的。就是有部分孩子比較調(diào)皮，要治下他才好點(diǎn)。

除了課業(yè)輔導(dǎo)，托管班還有一項(xiàng)重要的工作，那就是給孩子們做飯吃。這些托管班在食品衛(wèi)生方面能達(dá)標(biāo)嗎？記者看到一些條件稍好的托管班里配備有消毒柜、洗手液等，但還有一些機(jī)構(gòu)里沒有。

心心托管班  工作人員：（有沒有相關(guān)的監(jiān)管部門）沒有。（有營(yíng)業(yè)執(zhí)照嗎）沒有辦，我們這一般的都沒有辦。不過我們自己辦了健康證。

順著居民樓外墻上張貼的廣告，記者來到新航路教育培訓(xùn)中心。

新航路教育培訓(xùn)中心  工作人員：（請(qǐng)問一下你們有沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照）我這邊給幾個(gè)親戚家小孩上下課，沒什么人，就沒有辦那個(gè)許可證。（就只給親戚上課嗎）是的（收錢嗎）不收錢啊。（她是你們家親戚嗎）孩子：不是，她是我們的老師。（你們這邊還做飯嗎）孩子：奶奶做飯。工作人員：孩子們?cè)谧鲎鳂I(yè)，可能不方便問這個(gè)。這邊很多小朋友是學(xué)生很多事情不懂，問他們也沒用。

到底是給親戚的孩子輔導(dǎo)，還是收費(fèi)托管辦培訓(xùn)班，我想你們和孩子們的心里都清楚。當(dāng)著孩子的面撒謊，這樣的言傳身教，家長(zhǎng)知道嗎？

作坊式托管班  竟是“三不管”

跟隨廣場(chǎng)路小學(xué)門前的一隊(duì)托管班，記者來到光明書店3樓的蒲公英托管中心，此時(shí)，孩子們正在樓梯上排隊(duì)領(lǐng)餐。

蒲公英托管輔導(dǎo)中心  工作人員：（做飯阿姨有沒有健康證）都有，證件都有，這幾天裝修就收起來了，我們是正規(guī)的，在教育局是有記錄的。

真的是因?yàn)檠b修，把證收起來了嗎？教育局真的有記錄嗎？記者來到黃石港區(qū)教育局，尋找答案。

黃石港區(qū)教育局校安辦主任  汪憶崗：是不是改名字了，沒有蒲公英，所有的機(jī)構(gòu)都在這里，而且都是經(jīng)過我們核實(shí)的。

經(jīng)過查詢，記者在黃石港區(qū)教育局注冊(cè)在案的教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，并沒有找到叫蒲公英托管輔導(dǎo)中心的機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)沒證件，老師沒資質(zhì)，孩子們的托管班，不能成為脫離管理的“脫管班”。那么，托管班的申請(qǐng)和辦學(xué)資質(zhì)的審核，究竟由哪個(gè)部門負(fù)責(zé)呢？

黃石港區(qū)教育局校安辦主任  汪憶崗：目前我們黃石港區(qū)教育局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的托管機(jī)構(gòu)管理一般是這樣的，如果有違法授課行為我們要對(duì)它進(jìn)行監(jiān)管，如果它沒有授課，只是接受學(xué)生和照顧學(xué)生就餐，目前國(guó)家也沒有相應(yīng)的法律法規(guī)，所以教育局還沒有涉入。

由于這種居民樓家庭作坊式的托管班，主要業(yè)務(wù)范圍是負(fù)責(zé)孩子的飲食，午休，以及課業(yè)輔導(dǎo)，因此教育部門沒有對(duì)其進(jìn)行直接管理。

既然是營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，教育部門管不了，工商部門能管嗎？工商部門的答復(fù)是，托管班并不屬于工商登記注冊(cè)的業(yè)務(wù)范圍。

黃石市工商局登記注冊(cè)分局副局長(zhǎng) 李伶：工商部門在核定工商管理營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，經(jīng)營(yíng)范圍的核定是參照《國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》類別，使用規(guī)范用語(yǔ)表述來核定的。其中沒有“學(xué)生托管”這一行業(yè)類別，所以工商部門不能核定含有“學(xué)生托管”這樣名稱和經(jīng)營(yíng)范圍的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

到了中午放學(xué)的時(shí)間，許多托管班就舉著牌子認(rèn)領(lǐng)屬于自己的學(xué)生，一些無證托管班也混在其中。在托管班吃飯，孩子的午餐解決了，可那些無證托管機(jī)構(gòu)的衛(wèi)生條件能讓人放心嗎？家長(zhǎng)能省心嗎？這些托管中心的食品安全，食藥監(jiān)部門能給予監(jiān)督嗎？

黃石市食品藥品監(jiān)督管理局 食品安全科 工作人員：嚴(yán)格來說“小飯桌”（托管班）不屬于餐飲單位，他主要是為學(xué)生服務(wù)的，為學(xué)生服務(wù)的要求就相對(duì)比較高，小餐飲經(jīng)營(yíng)許可的標(biāo)準(zhǔn)和針對(duì)學(xué)生的餐飲標(biāo)準(zhǔn)又不一樣，比如學(xué)生食堂都要留樣，但是對(duì)餐飲經(jīng)營(yíng)單位沒有這個(gè)規(guī)定，目前符合食品經(jīng)營(yíng)服務(wù)條件的我們就發(fā)許可證不符合許可條件，但是達(dá)到基本食品安全的，我們采取登記備案，不是說所有的都必須辦證，國(guó)家也沒有這樣的規(guī)定。

這些作坊式托管班，既達(dá)不到教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的條件，也不符合工商管理營(yíng)業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營(yíng)范圍，為學(xué)生提供的餐飲服務(wù)，無人監(jiān)管。孩子們的托管班，不應(yīng)該成為脫離管理的“脫管班”。 

爸媽上班  孩子放學(xué)去哪里？

校外托管班，性質(zhì)難以確定，一方面，他負(fù)責(zé)管理孩子，輔導(dǎo)孩子做作業(yè)，另一方面，還給孩子提供餐飲，加之，他收取服務(wù)費(fèi)，又具有有盈利性。簡(jiǎn)單將校外托管定義為教育機(jī)構(gòu)，或者是服務(wù)機(jī)構(gòu)都不是很恰當(dāng)。這就決定了任何一個(gè)部門都無法獨(dú)自承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。經(jīng)營(yíng)自制的不確定性，也讓這個(gè)行業(yè)無處辦證，不用辦證似乎成了行業(yè)不成文的規(guī)矩。

心心托管班  工作人員：（有沒有相關(guān)的監(jiān)管部門）沒有。（有營(yíng)業(yè)執(zhí)照嗎）沒有辦，我們這一般的都沒有辦。

明明知道無人監(jiān)管，但一些家長(zhǎng)因?yàn)楣ぷ鳎瑹o暇顧及，不得不把孩子送到校外托管班。

家長(zhǎng)：上班沒時(shí)間，只有這樣選擇。

家長(zhǎng)：爸爸媽媽上班沒人管，只有送托管班。

家長(zhǎng)：送托管班可以少跑2趟，要不然要跑4趟，對(duì)家長(zhǎng)來說也是一種解脫。

雖說托管可以減輕家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，但是由于校外托管機(jī)構(gòu)行業(yè)門檻低，投入資金少，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)模糊，魚龍混雜、良莠不齊。

家長(zhǎng)：我以前托管了，可是老師不負(fù)責(zé)任，我家小孩吃了4根冰棍，他都不管，回家就肚子疼，再也沒送去托管了。

家長(zhǎng)：托管的老師直接把作業(yè)寫好了，讓他們抄，考試結(jié)果什么都不會(huì)。

家長(zhǎng)：環(huán)境太差了，托管的地方還有人打麻將。

怎么才能改變目前的現(xiàn)狀呢？工商管理部門給出了這樣的建議。

黃石市工商局登記注冊(cè)分局副局長(zhǎng) 李伶：對(duì)于這類從事教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有提供餐飲服務(wù)的托管機(jī)構(gòu)，建議先到教育部門申請(qǐng)辦學(xué)許可后，再辦理公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照，如果為學(xué)生提供餐飲服務(wù)的還應(yīng)申請(qǐng)餐飲服務(wù)營(yíng)業(yè)范圍并到食藥部門辦理餐飲服務(wù)許可證后才能從事相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

但是根據(jù)教育部門的相關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)辦學(xué)許可門檻很高。這種作坊式托管班很難達(dá)到辦學(xué)許可的要求。

黃石港區(qū)教育局校安辦主任 汪憶崗：根據(jù)市教育局要求，我們制定了嚴(yán)格的申報(bào)審批流程，是對(duì)它的辦學(xué)點(diǎn)和辦學(xué)場(chǎng)地有明確的要求，辦學(xué)場(chǎng)地要商業(yè)用房，面積200平米以上，有安全通道的場(chǎng)地，才有資格進(jìn)行下一步，在我們教育局申辦辦學(xué)點(diǎn)。

在巨大的市場(chǎng)需求下，校外托管班遍地開花。一方面是大量不合法、不合規(guī)的托管機(jī)構(gòu)的存在，另一方面是監(jiān)管部門蒼白的無能為力。校外托管班應(yīng)該如何監(jiān)管，誰能為孩子們的安全與健康負(fù)責(zé)呢？我們希望有關(guān)部門盡早出臺(tái)行業(yè)管理的法律法規(guī)、規(guī)范辦法，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，以剛性的制度，積極引導(dǎo)托管機(jī)構(gòu)朝著制度化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展。